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2014年政府工作报告

作者:     发布日期:2015/3/30     点击数:9328

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年,在市委的正确领导下,在市人大、政协的监督支持下,市人民政府团结带领全市各族干部群众,以维护稳定和长治久安为目标,以保障和改善民生为己任,抢抓机遇,攻坚克难,经济社会各项事业呈现良好发展态势。

 一、强化综合管理,社会大局和谐稳定

全面贯彻落实中央和自治区党委维护稳定和长治久安的决策部署,全力抓好fk维稳各项工作,社会大局继续保持和谐稳定。深入开展民族团结教育活动,民族团结模范单位创建率达到85%。依法管理宗教事务,127名村级统宗协管员全部到位。在全地区率先成立伊斯兰教协会,深入开展宗教领域反渗透宣传教育活动,进一步加强宗教人士和信教群众爱国主义教育,积极引导宗教与社会主义社会相适应。切实增强基层维稳力量,投入1000余万元,主次干道、重点场所技防设施实现全覆盖,组建100人的专职巡逻防控大队,维稳专业队伍达到750人,形成点到、线巡、面管的三级巡逻防控网络。积极开展流动人口轨迹化管理,社会管控能力得到极大提升。深入开展严打专项行动,坚持打防结合、预防为主的原则,查处暴恐音视频案件17起,侦破刑事案件365起,处理治安案件1032起。强化边境管控工作,依法治理乱采滥挖行为,全年清山30余次,连续9年未发生人畜非法抵边和越境事件。强化应急管理,积极组织开展地质灾害、火灾等各类综合性应急演练22次,应急处置和保障能力不断提高。全面落实安全生产责任制,安全生产形势良好。严格落实重大事项社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处机制,从源头上预防和减少社会矛盾发生。受理各类信访问题205件1225人次,同比下降13.1%,其中集体访68件938人,同比下降11.7%;办结195件,办结率95%。扎实开展双拥工作,全面落实优抚安置政策,发放各类优抚安置资金1238万元。

二、建设与保护并重,生态文明成果丰硕

坚持环保优先,严把环评审批关,市域建设项目环评率、“三同时”执行率达100%。加大环境保护执法力度,关停砂石料场和砖厂4家、停电整顿14家,拆除市区供热烟囱1座,二氧化硫等四种主要污染物排放同比减少183吨。突出生态立市,狠抓生态修复,强化科克苏湿地生态建设屏障作用,积极开展额河中下游生态淹灌;全面落实退耕还林、退牧还草等森林草原保护政策,完成禁牧封育267万亩、草畜平衡605万亩,发放草原生态保护奖励补助资金2591万元。大力开展植树造林,完成 640台地34公里防风林建设,创建绿化达标乡1个,绿化村庄6个,建设绿色通道10公里;实施将军山、南区、中水库周边荒山绿化6500亩。市域生态环境质量持续向好,PM2.5纳入空气质量监测范围,全年空气质量优良天数达99.2%,居全疆第一。成功纳入国家主体功能区建设试点示范区,建设方案已上报国家待批复。

三、经济社会持续发展,综合实力稳步提升

2014年,全市预计完成生产总值55亿元,较上年增长12%;公共财政预算收入6.17亿元,增长32%;销售收入2000万元以上企业工业增加值1.43亿元,增长26.6%;地方固定资产投资54.5亿元,增长28%;招商引资到位资金25.4亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入21234元,增加2254元;农牧民人均纯收入10015元,增收1350元。

(一)现代农牧业发展后劲不断增强。围绕农牧业增效、农牧民增收,完善基础设施,优化产业结构,农牧业规模化、集约化、产业化发展水平不断提升。

1.发展基础更加坚实。面对严重的旱情,市政府不等不靠,积极协调分水、供水,加大抗旱力度,确保了农牧民损失降到最低。重点水利工程进展顺利,巴勒哈纳克水库主体完工,哈拉布宫和哈拉铁列克水闸除险加固工程获得自治区批复;投资1.07亿元,完成乌拉斯特水库导流洞建设;投资1580万元,开展阿拉哈克河中小河流域治理。农田水利基础设施逐步完善,投资433万元,新建、维修各类配套建筑物242座、渠道35公里,维修加固防洪堤18.2公里,清淤渠系483.8公里,新增自动化量水设施8座。农牧业机械化水平不断提升,落实农机购置补贴1300万元,全市农机保有量达6390台(架),其中市财政补助80万元,引进推广割草机、捆草机等小型实用畜牧业机械24台;实施标准化作业17.5万亩,机械化作业达到95%以上。政策性保险覆盖面进一步扩大,农作物参保面积24.5万亩,参保奶牛1.77万头,全年保险理赔1100余万元。

2.产业结构更加优化。种植业方面,全市农作物播种面积达51.41万亩,粮、经、草种植比例由29:55:16调整为30:51:19,结构更趋合理。全年收购粮食1.15万吨,较上年增加1.5倍,创历史新高。草业发展渐成规模,种植苜蓿6.1万亩、青贮3.2万亩。新品种、新技术引进推广成效初显,引进各类农作物新品种30余种,其中新春35号较常规品种小麦亩均增产20%,实施高效节水4万亩,1.1万亩浅埋式滴灌苜蓿亩均增收610元。养殖业方面,全年投入畜牧业发展资金4.79亿元,较上年增长51.6%。牧繁农育、农繁农育和标准化养殖快速发展,新建标准化养殖场(小区)16个、千头牛养殖小区1个,成功创建自治区级牲畜标准化养殖示范场2个。牲畜品种改良和疫病防控工作扎实推进,新建阿勒泰种公羊场1座,培育阿勒泰种公羊3000只,引进良种牛920头,牲畜免疫率达100%。年出栏牲畜33万头只,育肥10万头只,生产冬羔2.2万只,产肉1.9万吨,产奶8.5万吨,畜牧业实现产值6.2亿元。

3.农村经济更具活力。土地流转逐步规范,示范实施土地流转2万亩,全年流转土地14万亩,占总面积的28%,为规模化和集约化种植奠定了坚实基础。农牧业经营主体培育取得新进展,涉农企业,种植、养殖大户和合作社成为带动增收的主要力量,农牧业发展组织化水平不断提高。全市各类农牧产品中小企业达到85家,年产值达2.4亿元;农牧合作社达407家,新增合作社63个,培育养殖大户300余个,规范合作社10家。积极开展“三品一标”认证,新认证无公害、绿色农产品9个,无公害、绿色农产品生产基地3个5.3万亩。农畜产品购销平台不断完善,新建、扩建活畜、草料交易市场3个,累计交易牲畜17.3万余头只,交易金额达7亿元。农村富余劳动力技能培训和转移输出工作稳步推进,转移农村富余劳动力1.17万人次,劳务创收1.25亿元。

(二)工业经济发展稳中有升。全年完成地勘投入4000万元,重点实施了大都开元、阿巴宫等矿山企业地质勘查工作。骨干工矿企业新改扩建投入达3400万元,阿巴宫年产量60万吨生产线、大都开元500吨日处理生产线全面投产,全年实现矿业总产值1.4亿元。清洁能源发展取得新进展,全年实施清洁能源项目3项,年内完成投资3.67亿元。其中,柯赛依水电站项目完成投资1.34亿元,克孜加尔水电站代燃料项目完成投资1300万元,利源天业风电一期完成投资2.2亿元。中广核清洁供暖项目实施方案获国家批复。

(三)项目、招商和援疆工作成效明显。北阿铁路、福阿高速等一批事关全市经济社会发展大局的重点项目顺利实施。阿勒泰—富蕴—准东铁路线优化方案已上报国家待批复,阿勒泰机场改扩建纳入民航新疆管理局“十三五”规划。成功引进阿勒泰冰川水开发项目、邻里中心等项目12个,到位资金25.4亿元。落实援疆资金7667万元,争取涉及民生的援疆项目23个,36名援疆干部来阿服务,开展各类援助培训2000余人次,互派考察组10批150人次,双方交流与合作进一步深化。

(四)旅游业发展步伐加快。《阿勒泰市旅游产业发展规划》修编进展顺利,《阿勒泰市千里旅游画廊游客集散中心规划》、《阿勒泰冰雪大世界规划》编制完成。重点旅游景区(点)基础设施不断完善,塘巴湖景区新增网球场、室内外游泳池等设施,将军山滑雪场新增3公里中级滑雪道和冰雪大世界,阿依海国际滑雪场项目规划及用地征收工作正式启动。以“消夏避暑、冰雪风情”为核心的四季旅游活动扎实推进,公园和休闲广场服务设施不断完善,建成10公里的滨河慢行景观长廊;成功举办消夏避暑旅游节、国际冰雪节和大众高山滑雪比赛等活动,旅游品牌知名度不断提高。在旅游业带动下,关联行业快速发展,全年共接待游客120万人次,实现旅游综合收入5亿元。

四、城乡建设统筹推进,一体化进程加快

坚持以科学规划为引领,以项目建设为支撑,建成一大批打基础、利长远的基础设施,城乡综合承载能力大幅提升,城乡人居环境明显改善。

(一)城市建设日新月异。围绕“南延、北优、中部改造”城市发展思路,全年投入城市建设资金39亿元,实施城建项目118个。城市规划体系不断完善。编制完成《南部片区修建性控制规划》等规划设计10个,道路、供排水等基础设施专项规划11个。南北区建设稳步实施。280栋8282套保障性住房已基本完工;实施基础设施建设19项,完成100余公里管网建设,望湖街大桥、小区基础设施建设稳步推进;实施地市公建项目38项,其中全面完工5项、主体完工16项。老城区改造提升效果明显。完成81栋26万平方米沿街和既有居住建筑节能改造和美化亮化。投入6500余万元,对自来水厂、供水管网、供电配网进行改造提升,完成水表磁卡改造1万户,城市供水、供电能力进一步增强。维修城市主要桥梁1座、主干道8万平方米,驼峰桥建成通车;投入760余万元,新增出租车、新型环保公交车58辆,群众出行更加方便。城市管理逐步规范。设立物业扶持资金150万元,全年新进驻老旧小区物业2700余户,物业小区覆盖面进一步扩大。出台城市管理办法3个,为规范管理提供依据。进一步明确城市主次干道管理机构,增强机械装备力量,强化城市管理队伍建设。同时,将次街背巷和居民小区环境卫生状况纳入街道社区绩效考评指标体系,形成权责明晰、齐抓共管的长效机制,城市环境卫生状况明显改善,城市整体形象进一步提升。

(二)乡村建设扎实推进。投入资金270万元,编制完成4个镇控制性详细规划、7个乡(场)驻地建设规划和5个村庄规划。以解决农牧民住房困难为重点,投入资金3亿元,完成“两居”房屋建设2710套、国有牧场职工危旧房改造1829户;非牧场性质的乡镇安居住房补助从3.9万元提高到4.4万元,连续两年由市直100个部门(单位)、企业帮助250户贫困农牧民建房,农牧民居住条件明显改善。以解决饮水安全、消除无电户为重点,投入1800万元,实施切尔克齐乡、阿拉哈克乡东戈壁区域及克孜加尔灌区四片区等农村饮水安全工程,解决了9个乡(镇)场2450户1.2万农牧民饮水安全问题;投入3000余万元,启动实施两河河谷342户较集中牧民通电项目,为河谷零散居住的牧民发放光伏发电机2550台,基本解决全市无电户通电问题。全年美丽乡村建设资金投入达4.86亿元,农村面貌得到极大改善。

(三)城乡一体化发展初见成效。重点道路建设取得重大进展,福阿高速公路及高速公路连接线建成通车,230省道大中修项目全面完工;23公里城市周边道路主体工程基本完工;北阿铁路正式开工建设;新建、维修牧道176公里、牧道桥5座,106.5公里农村公路通油通达工程全面完成,农村道路通油总里程突破1000公里,市域路网结构更加完善。城乡公交一体化试点启动实施,收回市区至阿苇滩镇、红墩镇、一牧场城乡客运管理权,新增市区至红墩镇5队公交车线路,受益群众1万余名。红墩、阿苇滩、萨尔胡松等乡镇驻地先后实现集中供热,市区自来水主管网延伸至4个近郊乡(镇)场驻地和周边村。以城带乡效应初步显现,红墩镇、阿苇滩镇成功申报为全国重点镇,近郊乡镇房地产市场逐步升温,商业集聚能力逐渐增强,城乡发展差距日益缩小。

五、全力保障民生建设,城乡居民生活水平明显提高

继续深入开展民生建设年活动,全年实施重点民生工程24类131项,财政用于民生领域的支出达18.82亿元,占年度总支出的80%以上,社会事业全面发展,群众幸福指数不断提升。

(一)科教事业稳步发展。全年投入科技三项费2360万元,完成科技培训3.1万人次。大力推进义务教育学校标准化、均衡发展,投入资金9600余万元,新建、续建校舍和场馆4.4万平方米,新建村级幼儿园2所;投入资金1692万元,启动第一批全面改善农村薄弱学校项目,完成12所村级小学、教学点基础设施建设;投入1145万元改善15所学校教育教学设备,城乡教育教学条件进一步改善。落实义务教育经费1568.53万元,惠及学生1.6万人;同时,降低学生公交车票价格,并为7个乡镇学校配备校车。积极稳妥推进双语教育,双语教育普及率实现学前90%、中小学85%的目标。继续实施城乡学校“结对帮扶”、城镇教师赴农村支教、义务教育质量监测等制度,教育教学水平不断提升,中考成绩继续保持全地区前茅。

(二)公共卫生服务能力逐步增强。投入资金780万元,新建10个村600平方米村卫生室业务用房,改扩建3个乡镇卫生院,市中医院、疾控中心等医疗基础设施建设项目进展顺利,市人民医院成功创建自治区二级甲等医院,城乡医疗卫生条件持续改善。培训各级医疗技术人员1600人次,医护队伍整体素质和诊疗水平明显提升。城乡居民健康“一卡通”实现全覆盖,新型农村合作医疗补偿比例逐年提高,参合率达到99.75%。全面实施国家基本药物制度,为群众减轻用药负担93万元。全面推行餐饮服务食品行政许可受理、审批工作,群众饮食用药安全得到切实保障。认真落实计划生育奖励优惠政策,发放各项计划生育奖励金1064万元,惠及8586人(户),人口自然增长率控制在11‰以内。

(三)文体广电事业蓬勃发展。切木尔切克石人及石棺墓群遗址保护项目建设完成;投入180余万元改造完成金山广场舞台和街道及部分乡镇文化体育设备购置。实施“户户通”工程2900户,新增农村有线电视用户537户,放映农村公益性电影1520场,新疆人民广播电视蒙语节目落地我市,本地电视节目覆盖率达97%,实现了全市农牧民免费收看电视节目的目标。群众精神文化生活不断丰富,成功举办《美丽乡村》、《仙境阿勒泰》、纳吾尔孜节文艺汇演等大型文化活动,基层文化阵地作用切实发挥,乡村文娱活动广泛开展,全年组织文化慰问演出200场次,深受群众好评。

(四)社会保障工作扎实推进。投入就业再就业资金5500万元,发放小额担保贷款878万元,实现就业安置1万余人次,城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障体系更加完善,养老保险参保人数达4.8万人,累计发放各类养老金1.63亿元;基本医疗保险参保人数达6.65万人,城镇居民医疗保险个人筹资标准提高至538元。特殊困难群体基本生活得到有效保障,全年发放低保金5905万元、各类补助金461万元,发放城乡困难群众医疗救助和临时补助资金1035万元、救灾资金123.4万元。试点开展医疗救助“一站式”结算服务。落实残疾人帮扶资金131.7万元,惠及2964人。老年人生活得到更多关注,发放80岁以上老年人生活补助118万元。扶贫开发工作有序推进,投入548万元,实施扶贫项目13个,帮助380户1500余人脱贫。

六、着力加强自身建设,政府服务效能全面提升

坚持依法行政,自觉接受人大和政协监督,主动听取社会各界的意见建议,全年办理各级人大代表议案、建议、批评和意见152件,政协委员提案76件,办复率100%。扎实开展党的群众路线教育实践活动,着力解决政治上不够坚强和“四风”方面存在的问题,开展专项整治行动38项,有效解决事关百姓切身利益的用水、用电、住房和土地草场纠纷等问题。深入开展深化行政审批制度改革,建立行政审批和服务事项清理机制,确认、承接上级下放行政许可事项39项,调整、合并35项,取消17项,行政权力运行更加规范透明。全面落实中央“八项规定”,全市“三公”经费较上年同期减少36.2%。进一步完善机关效能考核机制,加大机关作风督查和整治力度,政府效能建设取得明显成效。

与此同时,统计、档案、外事侨务、老龄及各人民团体的工作都实现了新发展、取得了新成绩。

  各位代表,过去一年我们所取得的成绩是地委、行署正确领导的结果,是市委总揽全局、科学决策的结果,是市人大、政协监督和支持的结果,是吉林省携手共建的结果,更是全市各族人民团结一致,艰苦奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族干部群众,向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体,向援疆干部、武警官兵,向所有关心、支持、参与阿勒泰市发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中还存在着许多不足。当前,经济社会发展长期积累的深层次矛盾和问题尚未改变,经济下行压力较大,产业层次低,发展方式粗放;城乡居民收入、公共服务水平还不高,农牧业发展方式还需进一步转变,农牧民增收长效机制还有待完善;教育、卫生、社会保障等社会事业发展水平与群众要求还有一定差距,民生保障水平需进一步提高;长治久安基础薄弱,fk维稳形势严峻;干部创新意识不强,服务经济社会发展的能力需进一步提升,等等。对此,我们一定高度重视,切实采取有效措施,认真加以解决。

关于2015年工作

各位代表,2015年是深化改革的关键之年,是推进法治阿勒泰建设的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好今年的工作意义重大。我们必须积极应对经济发展新常态,研究经济发展新情况、新形势,坚持社会稳定和长治久安的总目标不动摇,落实维稳措施,坚定信心,抢抓机遇,确保社会大局和谐稳定,市域经济稳步发展。

2015年,全市经济社会发展的主要预期目标是:完成生产总值60.5亿元,较上年增长10%;公共财政预算收入6.78亿元,增长10%;销售收入2000万元以上工业企业增加值1.6亿元,增长12%;地方固定资产投资46.8亿元;招商引资到位资金26.7亿元,增长5%;社会消费品零售总额预计完成26亿元,增长12%;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;城镇居民人均可支配收入增长11%,农牧民人均纯收入增长10%。

为实现上述目标,我们将努力做好以下工作:

一、准确把握形势,坚决维护社会稳定和长治久安

紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标,牢固树立“没有与稳定无关的地区、无关的部门、无关的人”的思想,坚决把工作着眼点和着力点转移到维护社会稳定和长治久安上来,坚持主动进攻,牢牢占领意识形态主阵地,严格落实各项维稳措施,全力做到“三个坚决防止”。深入开展“宗教事务管理能力建设年”活动,依法加强宗教事务管理。充分发挥伊斯兰教协会的主体作用,加强党的民族宗教政策宣传教育力度,有效杜绝宗教极端思想的渗透,形成齐抓共管的良好氛围。重点加强文化市场、网络领域、归国人员管理,从严从紧,强化“三非”治理,切断宗教极端思想的传播渠道,坚持疏堵结合、综合施策,依法保障宗教活动规范有序进行。坚持把民族团结作为最大的群众工作来抓,大力宣传“三个离不开”和“四个认同”思想,组织开展“手拉手”、干群“结对认亲”等活动,促进各民族干部群众交流、交往、交融,广泛开展民族团结示范单位创建活动,力争成功创建为“国家级民族团结进步模范市”。全面提升社会面防控水平,加强重点场所、重点部位和重点要素防范管控力度,推进二牧场、阿拉哈克2个市级交通卡点规范化建设,新增福阿高速路入口收费站交通执勤卡点2个,新增迎宾路、机场路入城卡口2个,进一步完善立体化、常态化和网格化社会治安防控体系。不断创新流动人口服务管理模式,深入实施流动人口轨迹化管理和“限时工作法”,严格落实重点地区流动人口租房、居住证办理四级联审制度,切实加强流动人口、重点人员、租赁房屋的管控力度,做到重点外来人员当天见面核查,严密控制一切不稳定因素。扎实推进应急管理工作,进一步完善各类应急预案,建立灵敏快速的应急指挥体系,切实提高防范和处置各类突发事件的能力。严格落实安全生产责任制,抓好重点领域和人员密集场所管理,确保人民生命财产不受损害。建立健全社会矛盾排查化解机制,发挥住村工作组作用,及时掌握群众诉求。不断提高领导干部接访下访时效,妥善处理化解人民内部矛盾。严格执行风险评估制度,从源头上减少信访事件发生。继续落实党政军警兵民“六位一体”边境管控机制,落实护边员“定人、定岗、定责、定酬”管理办法,完善8个边境进山卡点基础设施,加强边界管理管控,杜绝人畜抵边、涉边、越界事件发生,确保边境安宁。高度重视兵地合作共赢,特别是在社会稳定方面建立健全兵地沟通协调交流机制,加强重点领域和兵地结合部的流动人口管理,融洽兵地关系。

二、推进生态文明建设,提升可持续发展能力

牢固树立“环保优先、生态立市”和“两个可持续”发展理念,坚持不懈保护和改善生态环境。积极推进国家级科克苏湿地自然保护区申报进程,力争尽快通过国家审批并实施。着力构建生态保护屏障,力争启动新一轮退耕还林还草、额河中下游淹灌等重大生态修复工程;依托乌拉斯特水库,加快推进城市周边荒山绿化引水管网工程建设,完成荒山绿化和植树造林8000亩;全面开展生态乡镇、生态村创建工作。科学开展生态环境保护,启动城市水源地上移工程,保障居民饮水质量和安全;实施垃圾处理厂改扩建工程,不断提升城市垃圾处理能力;重点加强耕地、基本农田和基本草原保护,严厉打击非法开荒、乱采滥挖等破坏生态环境行为。大力实施大气污染防治工程,严把环评审批关,确保项目“三同时”执行率和环评率达100%;全面落实节能减排政策措施,深入开展重点行业、企业专项整治,加快推进中广核阿勒泰风电清洁供暖示范项目建设步伐和机动车尾气达标排放检测工作,降低二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量,确保空气质量持续优良。

 三、转变发展方式,提升农牧业现代化水平

牢固树立“农(牧)业必须强、农(牧)民必须富、农村必须美”的理念,继续把增加农牧民收入作为农业和农村工作的中心任务,进一步改善农牧业生产条件,提升农牧业科学技术含量,转变经营方式,带动农牧民持续增收。

(一)增强农牧业发展后劲。扎实开展基本草原划定,年内完成总面积的80%。加快控制性水利工程建设步伐,抓好巴勒哈纳克水库及灌区收尾工作,确保年内下闸蓄水;投资2.2亿元,完成乌拉斯特水库大坝主体建设;启动实施塘巴湖抗旱应急水源、“西水东引”沿线骨干渠系工程,新开发饲草料地2万亩。启动喀拉布喀牧民定居片区水土开发规划。研究制定640台地规范化管理办法,保障群众利益和水土开发成果。年内完成塔尔郎、汗德尕特水库可研报告。加大农田水利基础设施建设力度,新建防渗渠25公里,新建、维修建筑物69座,清淤187公里;完成640台地总干渠、红阿灌区支渠等渠道自动量水设施安装,切实解决农牧民反映集中、生产迫切需要的渠道淤堵、渗漏、配套设施老化等问题。认真落实农机购置补贴政策,年内补贴1330万元,重点引进小型农机具,提升农牧业机械化作业水平。加大农村道路建设力度,实施通油通达73公里,维修农村道路200公里;新建、维修牧道200公里,完成切木尔切克镇多尔根桥建设,切实改善农村道路交通条件。

  (二)提升农牧业发展质量。全年落实科技三项费2300万元,完成科技人才培训3万余人次。种植业方面,坚持把粮食安全放在首位,注重增加种植业科技含量。全年计划种植小麦5万亩,其中新春35号、38号优质高产小麦3万亩。新增高效节水面积2万亩,实施土壤有机质提升12万亩。启动农牧业科技生态示范园建设,完成绿色农产品生产基地认证35万亩;从源头上加大农产品质量安全检测工作,确保产品合格率达98%。坚持围绕养殖业发展种植业,大力推广640台地万亩浅埋式滴灌苜蓿基地成功经验,引导农牧民采用流转、公司托管等方式,扩大优质饲草料作物种植面积,助推草业发展,逐步实现 “集约化、规模化”经营。市财政安排资金500万元,捆绑使用各类项目资金1500万元,引导扶持优质饲草料种植、加工和交易,力争饲草料种植面积扩大至15万亩,把640台地建设成为优质饲草料种植基地。养殖业方面,全力推进牧繁农育、农繁农育和标准化养殖,育肥出栏牛羊15万头只。大力实施良种工程,不断优化畜群畜种结构,年内完成自治区级阿勒泰羊种羊场建设。注重扩大农牧业政策性保险覆盖范围,全年完成农业政策性保险28万亩,奶牛2.3万头,增强农牧业抗风险能力。同时,强化动物疫病综合防控网络体系建设,新增新型环保药浴池3个,保障畜牧业生产安全。

  (三)推进农牧业现代化进程。鼓励发展家庭农牧场等新型经营主体,通过建立星级合作社考评制度,规范农牧业专业合作社运营和监管,引导农村经济组织从数量型向质量型转变。畅通农牧产品销售渠道,逐步扩大小麦、玉米、青贮等粮食作物和饲草料作物订单面积。全力做好农牧业服务平台建设,结合草原、土地确权承包,以乡(镇)场为单位建立土地草场流转服务中心,健全市、乡、村三级服务网络,及时发布土地草场流转信息,激活土地草场流转活力,以640台地为重点,力争规模化、集约化流转土地20万亩。扶持发展种草大户和草业合作社,进一步规范草料加工企业和草料交易市场管理,逐步扩大规模,实现对内销售到对外销售转变,打造地区草料交易中心。围绕规模化生产,注重引进和培育农牧精深加工企业,延伸现有企业产业链,强化品牌建设,提高农牧产品附加值。

四、完善服务功能,统筹推动城乡一体化建设

  (一)围绕城市定位,全面提升城市建管水平。全年计划投入资金30.58亿元,实施城建项目121个。不断完善城市规划体系。结合 “山水宜居、生态园林、民族文化、休闲度假”的城市定位,编制完成7平方公里跨国合作示范区、克兰河两岸设计、火车站广场等规划,科学指导城市发展。加快推进南北区建设步伐。重点抓好道路、供排水、供热、天然气及各类沟渠等基础设施建设;完善小区配套设施,制定工作方案,力促硬化、绿化、亮化、美化和文化工程尽快动工实施,确保南北区308栋9281套保障性住房竣工验收。统筹推进地市49个公建项目,启动实施邻里中心、职教园区等9个新建项目,力争竣工验收34个。启动7平方公里跨国合作示范区基础设施建设,提前做好项目进驻准备。扎实做好老城区提升改造工作。稳步推进老城区棚户区改造工程,重点实施金山路、团结路沿街100栋30万平方米建筑节能改造。启动克兰公园和驼峰公园建设,完成将军山人工湖和周边景观及滨河路配套设施建设,创造良好人居环境。着力完善城市路网结构。继续做好北阿铁路建设,加快推进机场改扩建前期工作,启动实施南区城市道路、矿山路、驼峰路和南区至火车站等5条30公里道路建设,完成望湖街大桥工程,维修城市道路20公里,硬化次街背巷道路15公里。逐步实施城市精细化管理。继续狠抓城市环境卫生,注重老城区绿化美化。制定出台城市道路挖掘、大型车辆入城、户外广告设置及文明施工等管理办法,规范城市管理秩序。继续强化小区物业规范化管理,建立物业公司淘汰机制。逐步完善老旧住宅小区基础设施建设,为物业公司入驻创造条件。确保全市新建小区物业公司入驻率达100%。加快南北区由建设向管理转变,启动南区恰秀路街道办事处和北区园林社区设立工作,进一步优化街道社区设置,增强社会事务管理能力。新增四大队、江南花苑2个电子测速点和高速公路入口、惠民路路口2处红绿灯;积极推进“智慧城市”示范应用工程,全力做好信息化规划及方案工作,逐步提升城市管理智能化、规范化、精细化水平。

(二)围绕“人的新农村”,加快美丽乡村建设。以“环境优美、功能齐全、管理规范、各具特色”为目标,继续巩固1乡2村建设成果。围绕改善农牧民生活条件,年内新建安居富民住房1550套、国有牧场职工危旧房改造1173户,配套完善牧民定居点水、电、路等基础设施,提高入住率。启动农村生活垃圾专项治理工作,确保年内20%的村镇生活垃圾得到有效处理。实施二牧场、巴里巴盖乡和汗德尕特乡区域,以及3个集中连片牧民定居点安全饮水工程,将城市供水管网延伸至切木尔切克镇区,解决2600户1万余人安全饮水问题。完成两河河谷342户较集中牧民通电工程,全面消除无电户。以全国重点镇建设为契机,积极申报红墩镇、阿苇滩镇水电暖等基础设施建设项目,不断提升小城镇服务功能和集聚效应,全力推进城乡一体化建设。加大农村劳动力转移培训力度,力争年内完成农村劳动力培训1.2万人次、转移2万人次。继续实施整村扶贫,实现222户868人脱贫。在关注农村水、电、路、住房建设的同时,更多地了解民生需要,关注农牧民的就业与保障、文化与教育、医疗与救助,积极组织开展群众性文化体育活动,多做“接地气”的事情,做到“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进,真正实现提高农牧民生活水平,提升农村生活质量。

五、突出重点产业,促进工业转型升级

发展壮大清洁能源产业,加快推进华电风电一期项目前期工作,争取开工建设;启动中广核风电二期、粤水电阿勒泰市光伏电站一期等项目建设,完成利源天业风电一期项目和柯赛依水电站项目建设内容,年内实现并网发电。稳步推进矿产资源开发利用,力争完成地勘投入3000万元。督促矿山企业达产达效,着力推进铁米尔特铁矿项目前期工作和金鑫铅锌矿技改扩能,力争全年实现矿业产值2.86亿元。加快中小微企业发展,深入落实国家各项扶持政策,优化中小微企业发展环境,激发中小微企业活力,为经济繁荣增添新动力。

六、依托优势资源,全力抓好项目、招商和援疆工作

围绕重大基础设施建设和优势资源开发,准确把握上级政策动向,切实加大项目争取力度,安排项目前期费2500万元,编制项目本子62个。继续实行重大项目分工责任制,紧盯工程建设质量和进度,全年计划实施项目191个。深入挖掘特色优势和清洁资源,及时调整和补充招商项目库,通过亚欧博览会、西洽会等平台,广泛吸引有实力的企业来我市投资兴业,力争年内落实招商项目21个。认真做好援疆工作,科学编制“十三五”援疆规划,继续加强与吉林市的沟通衔接,落实援疆资金8256万元,实施好援疆民生项目,加强医疗技术、师资等方面的人才培训,深化两地人才交流。

七、注重民俗特色,加快文化旅游融合发展

结合地区千里旅游画廊和地区旅游大环线规划,编制完成《阿勒泰市旅游产业发展规划》,在文化内涵、景点开发、产业配套、宣传推介等方面下功夫,提升旅游业辐射带动能力。不断强化旅游基础设施建设,启动阿依海国际滑雪场建设;全力推进市区—乌希力克—托勒海特—禾木、五指泉—也克阿恰东西旅游环线道路建设,优化旅游线路。以哈萨克文化为主导,加快民俗活动、民族特色餐饮、手工艺品等旅游产品开发力度,积极推动特色民俗风情街建设,展现“哈萨克族民俗文化集中表现地”魅力。完善旅游服务功能,大力发展养老养生、休闲度假、信息咨询、旅游地产等产业,不断提高旅游综合收入。

八、坚持民生优先,推动社会事业全面进步

(一)坚持教育优先发展。严格落实教育投入“三个增长”、“两个比例”,加快义务教育学校标准化建设步伐,完成南区市一中、北屯镇二中、4个乡镇学校教学楼和2所村级双语幼儿园等新建项目,确保顺利通过自治区义务教育学校标准化验收。强化师德师风建设,加强教育教学监测和评估,充分发挥教育督学作用,启动第二批12所农村薄弱学校基础设施建设,继续实施城乡教育帮带机制,缩小城乡教育差距,逐步实现教育均衡发展。将民族团结教育纳入学校思政德育工作,通过民汉学生“结对互助共进”、“手拉手”等活动,筑牢广大师生的思想防线,严防“三股势力”向校园渗透。积极稳妥推进双语教育,创建2所地区级示范性双语幼儿园。力争全市双语教育普及率达到学前两年90.5%、中小学92.4%的目标。

(二)提高医疗卫生服务能力。完成市中医院综合楼、市疾控中心实验室、3个乡镇卫生院和30个村卫生室标准化项目建设,重点改善农村就医条件。大力发展民族医药事业,在乡镇卫生院、社区卫生服务中心开设中医民族医科室,实现30%以上的村卫生室开展中医民族医药工作的目标。继续落实基本药品零差价销售制度,实施好基本公共卫生服务项目,不断强化重大疾病预防控制和妇幼保健工作,将惠民政策落到实处。强化定点医疗机构管理,加强医疗队伍建设,逐步推行逐级转诊制度。深入开展食品药品安全整治活动,保障群众饮食用药安全。严格落实计划生育奖励政策,人口自然增长率控制在11‰以内。

(三)全面繁荣文化体育和广播电视事业。大力开展非物质文化遗产保护、挖掘和申报工作。不断加大城乡公益性文化设施建设力度,重点推进博物馆、全民健身活动中心和切木尔切克镇文化遗址保护工程展厅建设,全面新建两居工程广播电视建设任务。突出抓好“东风工程”、“农家书屋”、农村电影放映等文化惠民工程,继续落实城乡文化场馆免费开放政策,举办好“金山之夏”、民俗文化旅游节、阿肯阿依特斯和少数民族文化周等群众性文化活动,加强文化精品剧巡回演出,不断丰富城乡群众精神文化生活。

(四)持续保障和改善民生。坚持“就业第一”,继续贯彻落实就业再就业政策,多渠道增加就业岗位,提升稳定就业比重,全年实现城镇新增就业4070人,完成就业培训4730人次。切实抓好大中专毕业生就业服务工作,鼓励和支持创业,计划发放小额担保贷款5000万元,确保就业率达到85%以上;大力开展职业技能培训,做好劳务输出工作,实现农村富余劳动力向非农产业转移7090人次,重点抓好600名农村富余劳动力长期固定就业,争创自治区级“劳动力转移就业先进单位”;推进人力资源市场规范化建设,争取阿勒泰市基层就业和社会保障服务设施项目早日实施,逐步建立市乡村三级就业信息服务平台。强化企业用工管理,高度重视农民工工资保证金收缴工作,按照属地负责的原则,发挥项目主管部门与乡(镇)场联动作用,营造良好用工环境,坚决杜绝拖欠农民工工资现象。不断强化社会保障体系,切实扩大城乡养老保险、医疗保险覆盖面,将新农合人均筹资标准提高至580元,力争实现应保尽保。继续完善城乡居民最低生活保障工作机制,抓好城乡低保的规范化管理,建立城乡居民经济状况核对机制,积极推进医疗救助一站式服务试点工作,提高城乡医疗救助和临时救助水平。开展残疾人基本服务状况调查。不断改善困难群众住房条件,严格保障性住房分配管理制度,新建保障性住房364套。认真落实价格基金使用管理制度,合理调控市场物价,减轻物价波动对群众生活产生的影响。

九、推进依法治市,切实加强政府自身建设

(一)广泛接受监督,完善政府决策机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度,积极采纳人大、政协建议,广泛听取民主党派、工商联和无党派人士意见,注重行政决策合法性审查,进一步完善政府决策机制。加强对行政决策落实情况的监督,强化行政复议工作,完善政府权力纠错机制,建立健全问责方式和程序。积极推进政府信息公开,加快电子政务建设,完善政府门户网站功能,积极推行财政预决算、公共资源配置、“三公”经费支出等领域信息公开,确保群众的知情权、监督权,加快建设阳光政府。

(二)坚持依法治市,不断提高政府工作法治化水平。紧紧围绕平安阿勒泰建设、法治环境建设、法治社会建设,推进依法治市,制定出台实施方案,突出法治宣传、教育、引导和规范工作,着力提高社会治理法治化水平。深入推进“六五”普法,广泛开展法律法规知识宣传活动,增强全民法治观念,在全市形成学法守法、依法办事、依法维权的良好氛围。深化行政执法体制改革,深入推进城市管理相对集中行政处罚权工作,理顺城管执法体制;加大食品药品、安全生产、环境保护、征地拆迁等事关群众切身利益的重点领域执法力度,维护群众合法权益。加强法治工作队伍建设,实行行政执法人员资格管理制度,狠抓执法人员的职业道德教育、法律业务培训,着力提升政府及部门依法治市、依法执政、依法行政水平,为依法治市提供强有力的组织保障。坚持公正司法,切实完善执法程序,加强执法监督,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决惩处失职、渎职行为,提高行政执法效率和规范化水平,进一步增强司法公信力。

(三)坚持标本兼治,坚定不移抓好廉政建设。深入贯彻落实国务院、自治区政府、地区行署廉政会议精神,严明政治纪律和政治规矩,不折不扣落实党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”、党政正职“四个不直接分管”、“三严三实”作风建设要求,深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党中央八项规定精神,坚持不懈纠正“四风”,全面加强对政治纪律教育、厉行节约、干部住房、办公用房、公务接待、公车改革、楼堂馆所建设等规定执行情况的监督检查。突出办案重点,严查领导机关和领导干部插手土地出让、矿产资源开发、工程项目、惠民资金、专项资金等领域以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件;严查违反作风建设规定的案件,特别是不收敛不收手的顶风违纪案件。要深入推进廉政巡查,完善纪检监察、财政、审计等部门联合巡查机制,在重点部门和行业开展廉政巡查试点,逐步推动巡查常态化、全覆盖,着力查处一批无视法纪、逃避监督、心存侥幸、隐藏很深的“两面人”、“隐身人”。要完善政绩考核评价机制,对实绩突出的,要大力褒奖;对工作不力的,要约谈诫勉;对为官不为、懒政怠政的,要公开曝光、坚决追究责任。纪委监察局要结合开展乡村干部损害群众利益问题专项治理,继续开展乡镇(街道)廉政巡查,重点约谈一批、函询一批、提级立案一批乡村干部以权谋地、套取挪用、虚报冒领、侵占贪污等损害群众利益的案件,切实建设为民、务实、清廉政府。

各位代表,做好2015年各项工作,任务艰巨、责任重大。让我们在市委的坚强领导下,紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标,以更加奋发有为的精神状态,坚定信心、主动作为,为建设稳定和谐幸福的阿勒泰市而努力奋斗!