简体 | 哈语版 | 返回首页

首页 阿勒泰概况 政务公开 网上办事 政民互动 服务三农
更多 您现在的位置是:首页>>对外宣传>>理论文章

阿勒泰市城市社区管理中存在问题及对策研究

作者:     发布日期:2016/8/23     点击数:9631

(通讯员 王玉玲) 城市社区是国家结构最基础层面的社会单元,是城市的细胞,社会的基础。加强城市社区管理,搞好社区工作,是提高城市居民文化素质、生活素质,维护城市社会稳定、发展的重要环节。城市社区管理的目标,是创建安定团结,环境整洁,方便生活,服务四化的文明社区。而社区是由居住在一定区域内的具有归属感的人群结成多种社会关系的社会群体,从事多种社会活动所形成的社会区域生活共同体。

近年来,阿勒泰市的经济进入了快车道,各项经济指标都呈现平稳发展态势。城市管理作为经济发展的基础环节,对于推动城市经济发展起着至关重要的作用。随着改革开放的不断深入,使得城市社区管理过程中逐渐暴露出了如社区管理的行政化趋向问题,社区管理民主性问题,社区管理体制等方面的问题。而在城市管理中,城市社区作为城市管理的重要组成部分,对于城市的规范管理和城市品味的提升具有十分重要的意义。加强社区在岗人员的培训,配强配好社区领头人,启动社区工作者专业化工程,强化培训,建立科学合理的评价体系,同时吸收各类人才资源,营造良好共驻共建氛围,从而建立科学有序、先进高效的城市现代社区管理新模式。

解放南路社区通过对我国现阶段社区管理工作中存在的问题和现状进行分析,找到相关的对策进行解决,通过本人对社区管理工作的认识和参考相关文献进行浅析城市社区管理中存在的问题和对策进行初步研究,最终找到解决方案,想通过初步的研究能更好的改善社区管理工作中存在的不足,使社区管理工作真正的惠及于民。

一、社区管理的重要性日趋明显

城市化进程的加快使得政府职能方面出现转变,而城市化的基础单位----社区,其在加快城市化进程方面开始显现出重要的作用。社区就政府和居民之间的纽带,政府通过社区进行惠民等和百姓有关的文件和政策的下达,而百姓则通过社区来进行与自己切身利益相关问题的解决。因此在构建和谐社会的大方针之下,对社区管理方面存在问题进程发现和改进,对和谐社会的构建起着十分重要的作用。

 

二 社区管理在日常生活中的重要性

社区在现代社会中的地位越来越重要,社区是直接为居民服务的,如失业人员养老金的发放,各种政府有关百姓的政策下达,各种居民事务的登记等。如今的社区不仅要管理本社区内固定居民的事务,而且随着人口流动的加快,外来人员的增多,社区的工作量也在日益的加大。无论是退休的老人,还是失业的人员,流动人口,社区都要进行面面俱到的管理。因此社区管理已经不再是当年简单的居委会工作,面对人们物质生活文化的进步,社区管理面对更多的挑战。

社区管理作为城市最直接与群众接触的单位,它提供的服务水平如何,关系到整个社区及社会的稳定性。它是城市管理的重要组成部分,也是服务群众的最直接的执行者,只有完善和提高它的服务水平,城市管理水平才能稳定发展。在某种程度上,社区的管理水平是整个城市管理水平的综合体现。它代表的是城市形象和品味,也是城市管理的关键环节。近年来,各个地区强化对社区管理的重视,管理水平不断提高,服务人员的素质也有很大的进步,而且在不断朝着专业化和标准化方向发展,为居民生活水平的提高奠定了基础。社区管理作为一种新型的城市管理模式,是城市管理的核心内容。社区作为城市的一个部分,对于稳定基层发展,为居民创造安定和谐的生活环境起着重要的作用。

三、在社区管理中管理的对象和工作划分不合理

社区管理工作的对象主要是社区中的居民。在计划经济向市场经济转轨的大环境下,人们的物质生活在不断的提高而相对经济进步的精神文明方面却与物质提高有脱轨的环节。因此在社区中的体现就是社会认同感低,只把社区当做一个自己居住场所附近了一个单纯的工作场所。只有出现问题需要社区帮忙解决时才会想到社区的存在,而平时与自己无关的事情却漠不关心,对这一大场所的区域划分没有一定的归属感。而社区工作如果出现需要居民配合的事情时,不乏有些人会选择事不关己高高挂起的心态来面对。这样给社区管理工作带来一定的困难。社区工作人们的参与度低,这样不仅不能增进社区这一大家庭的凝聚力,而且还会给社区一些公益性的活动带来一定程度上的困难。

如今社区工作范围大,随着城市化和经济化程度的提高,流动人口的数量也增多。这使得社区管理工作的对象变得更加的复杂。由原本的固定人口,变成现在的混合性人口。人口结构的变化也使得社区管理工作的任务量加大。老龄化问题的出现,使社区中老年人的数量在增加,而老年人是一个需要关爱和需要照顾的群体。特别是当今社会,许多老人的子女经常在外,因此对老年人的适时关心和照顾也变成社区管理工作中的一项。人口年龄层的复杂使得社区在管理工作中既要顾及到年轻人的需要,也要考虑的老年人的需要。

而给社区工作带来困难的对象之一则是流动性人口。因为流动性人口的居住时间长短不定,而来源也不确定,为了保障社区的安全,社区管理人员就要不定时的对外来人员进行人口的登记等,这不仅保障了本社区居民的生活也确保了整个社会坏境的安定。

对象的复杂化,就会给社区的管理工作带来许多新的问题和前所未有的挑战。单一的社区管理模式已经不能适应这个社会日新月异变化的需要。而国有经济向私营经济的转变中,许多城市居民都面临着失业的现状,社区居民失业人数的增加,和社区中待业人口数量的增加,也在一定程度上给社区工作带来不小的压力。失业人口和待业人口数量的增加,使得社会不安定因素增多,许多犯罪行为的出现不利于国家构建和谐社会的大方针。这些人口在生活方面出现问题,社区就要提出相关的解决方案来帮助居民摆脱困境。而国家政府在下达对这些人口进行优惠和福利政策时,社区怎样进行分配和传达上级下达的命令,这项工作就显得尤为重要。社区在管理工作中对失业人员、待业人员、和缺乏工作能力的人员都要进行区别对待。而政府的相关政策的不同,也增加了社区管理工作的工作量。每月补助的下发是否及时,是否每个需要帮助的人都得到的应有的福利待遇,在社区这个人口众多的团体中,要想把每个人的不同情况都要细致的考虑到,工作做得让居民满意,这并不像看着那样的简单。

四、社区管理存在问题

解放南路社区位于街道南端,现在辖区面积是0.81平房公里,现有阵地647平方米,常住居民3380户8242人,由汉、哈、维、蒙、俄罗斯等民族组成。辖区驻有行政、企事业单位32个;有各类餐饮、市场、服务类商业网点276个;社区党委下设小区党支部6个,直管党员264名,片区划分为6大网格,社区现有工作人员26人,其中在编干部9人,公益性岗位人员17人。辖区呈现出驻区单位多、商业网点多、老旧楼房多、下岗职工多、党员干部多、贫困人口少的特点。辖区24个小区,110栋楼房,辖区流动人口635人,出租房屋215间,低保户52户,121人,残疾人169人。

1.行政事务性过强

尽管这些年在阿勒泰地区的部署下,阿勒泰市试点开展了社区减负行动,实行了行政事务准入制度,但具体实施过程中却常常难以落实,运行有很大阻力,未能将其作用充分发挥,社区管理的行政色彩仍然很浓,目前社区存在披着“群众自治组织”的外衣,从事行政工作的现象,一方面,社区居委会政社不分的状况仍旧存在,它仍然承担着过多且繁重的行政事务工作。目前,解放南路社区承担的事务性工作均为40余项,其中属于社区应该承担是主要包括信访、人口和计划生育、劳动保障等10余项内容,而其他三分之二的工作是各只能部门工作的延伸,如外事侨务、旅游等,甚至发糖丸、牲畜疫苗注射这样需要专业人员去做的工作,都交给了社区干部。还有的本属于职能部门的业务,却让社区来承担,转移责任,却享受着权力。举个例子来说,对于具有安全检查权力的部门,将重大节日之前的安全检查等工作交给社区,而收费、处罚等则由本部门承担,这种只派活不给钱的现象,对于本来经费就不足的社区来说资金运转更加困难,使得有些服务无法得到有效开展。

另外,社区虽然承担着繁重的行政性事务,却往往有义务无权利,目前社区并未被赋予执法权、检查权等各项职权,这使得使社区工作人员始终处于疲于应付上级各部门检查的状态,其直接的影响就是既没有从根本上协助减轻政府有关部门在于社会管理方面的负担,同时还极大的影响了社区发挥自身特色,完成自身应承担的社会管理职能。社区管理通常是接受上级的领导和安排,但是在执行的过程中,存在着只是指哪打哪,而且多数都是应付了事,并未真正解决问题,只是应对上级的检查,未把社区功能发挥到实处。在具体执行过程中,只不过是行政手段的具体执行者,并未把服务作为社区建设的宗旨,只是在执行计划安排。同时,居民委员会的作用发挥不明显,多数以执行任务的形式来做些琐碎的事情,没有精力和时间真正帮助居民解决实际问题,事务的繁杂导致管理缺失。过多的事务性工作必然导致社区居委会自治组织的管理职能弱化。

2.组织力量薄弱

社区作为一个新兴的发展模式,由于区域经济发展的不同,对于社区建设的重视程度不同,对社区基础条件的配备严重不足。首先从人员的配备上,受到观念的影响,一般人员都不愿意到社区去,导致人员的匮乏,服务质量无法得到保证 。而作为社区最为直接的管理机构的社区委员员作为最基层的服务机构,由于权力受限,发挥作用不明显。 然而目前,社区全部经费的来源都为政府划拨,现有社区居委会中,拥有自我阵地产权的社区不到20%,社区组织阵地不稳定,办公条件简陋,更不用说新建居民区内配备相应的活动场所。硬件设施(例如计算机、办公用品、相机、投影仪等)的落后影响了社区各项工作的开展,社区出现了“有项目缺硬件,想服务缺场所”的尴尬局面。社区事务繁杂,不但要应对上面的工作安排,下面还要面对居民的多样的社会问题。随着居民对社区的依赖性增加,社区的工作量很大。这样多的工作任务,而且经济上又无法得到保障,使得工作人员不但精神压力大,而且经济上的压力也无法得到环节。同时,社区难以引进年轻的高素质人才,在整体素质上偏低。另外在性别比例上,以女性居多,工作开展起来受到很多影响和不便。在最需要稳定和专业人才的基层却往往留不住人才,如在解放南路社区,仅以远程专干一岗为例,近三年换了五任干部,时常发生干部还未将该项工作彻底掌握就离开或调换工作岗位的情况,特别是该岗位对电脑操作水平的要求较高,但具有大专以上学历的年轻人大多将在社区工作的经历当为跳板,或是为了增加报考公务员时的基层工作经历,这严重影响社区的管理和长远发展。此外,因为缺乏准入制度,一些部门在安排工作时,让街道社区给辖区单位安排,部署落实也由街道社区督促,不过,在进行监督和考核时,却把街道社区这个环节给忽略掉,直接由上级决定,这样社区监督的职能得不到充分的发挥。同时,辖区单位对街道社区的重视程度也会有所降低,这样一来,在开展工作时,就会增加沟通难度。

3.管理运作体系不健全

从目前来看,社区的管理运作体系不健全,特别是社区自身管理体制应当如何定位比较难,社区的职责不明确,不知道自己的主要任务是什么,哪些是自己的业务范围,哪些是可以忽略不管的。所以在每天的工作中,都杂乱无章,导致工作起来非常疲累。不知道主要抓哪些业务,忙到一天没什么工作效率,主要功能和作用没有得到发挥。另外,对于社区拥有的权力和职能划分得不清晰,什么业务都推到社区来,增加社区工作量,导致社区工作负担过重。这种现象是社区管理体制改革中应当极力改变的;二是各职能部门一些需要社区代办或承办的事务,没有统一程序,大部分按照自己的意愿行事,例如,近年来,阿勒泰市社区大多面临着愈加难解的“证明”难题,一方面是居民根据各部门要求到社区开具各式证明,有着迫切的现实需求,而另一方面社区掌握的资料和权力有限,无法承担开具某些证明之后的相关责任,一些居民对于社区无法开具某些证明的窘境并不理解,矛盾由此产生。以阿勒泰市解放南路社区为例,自2013年5月起,该社区开始出具打印版证明代替原来的手写证明,据电脑存底显示,2013年5月-12月,社区开具各类证明252份,2014年1月-6月,社区开具各类证明143份,其内容涵盖单身证明、结婚证明、离婚证明、居住证明、住院探亲证明、贫困证明、医保卡激活委托证明、医疗事故鉴定证明、商铺租赁证明、学生报考警校三代无精神病史证明等。

五、原因分析

1.组织职能错位

社区管理在现代城市管理中,逐渐演变成为了一个具有综合性功能的服务机构。它的多项职能都是上边下放下来的,把这些业务都推到社区中来,而很多职能部门却空闲起来,本该承担的职能却放到社区,有时还履行职能,这让职能产生混乱。群众在涉及具体事项时不知是找社区,还是找具体职能部门。更会出现重复安排、浪费资源的现象,这些职能下放给社区增加了大的负担,导致他们难以应对。各种检查任务繁重,影响了社区为民服务职能的发挥。一些职能部门分工日益细化,许多工作的落实都在社区。各部门通过开展季度检查、半年检查、年终检查等方式,督促社区完成与部门相关的各项工作。有的部门不经过实践,仅以社区建立的档案为主要检查内容,有时一项工作涉及若干部门,就需要准备若干份相应的材料,造成人财物各方面的浪费。以解放南路社区为例,仅2014年第二季度,该社区就接受检查20余次,给社区带来了很大的压力。

2.社区工作者力量薄弱

社区目前存在严重的人员流失问题。这样的情况主要是由两个原因造成的。一是在社区工作人员没有编制,虽然能提供一些工资待遇,但身份还是社会非就业人员的身份,这样打击了人员工作的积极性和热情,也增加了招聘难度。二是工资待遇无法保障。目前社区工作人员中,绝大部分是事业编制人员、协管员和保洁员,事业编制社区干部由于与原专业不对口,职称工资不能兑现或无法考取相应的职称,与其他事业单位干部相比工资低、且增长较慢;协管员和保洁员工资在扣除三险后,每人只有1000元左右的月收入,面广量大的工作与社区工作者的收入报酬不相符合,使部分工作能力强、文化程度高的社区工作者难以安心工作,以解放南路社区为例,截止目前,社区干部共有26人,其中在编干部9人,(公务员编制2人,事业编制7人),2014年以来,新疆维吾尔自治区实行了从优秀社区工作者中招收公务员的政策,力求为社区留住人才,但从阿勒泰市来说,2014-2015年两年只有两名干部被招录到公务员队伍中,远远难以满足社区急需高素质干部队伍的要求。而原本“供不应求”的公益性岗位,近几年缺乏人问津,甚至有刚入职不久的公益性岗位工作人员被繁重的社区工作“吓跑”的现象,面临日益增多的居民人口数量和工作任务,高素质干部队伍数量却在不断减少。

3.缺乏经济基础

社区居委会已从20年前的自筹经济发展为现在的地方财政统筹经济方式,就出现了由于当地政府资金投入欠缺,社区的经费保障不了,一些基础设施和软件建设满足不了社区发挥功能的需要。目前,社区建设整体建设水平都很落后。解放南路社区办公面积达600平方米的自主产权社区阵地,但600平方米的阵地也不能满足现有群众需求。这是社区建设落后的一个方面。另一个方面,是社区建设基础条件的保障和管理机制的不健全,也使得社区建设得不到健康发展。

六、创新社区管理思路

城市社区是城市管理的最基层组成部分,它直接面向群众、服务群众。因此,它的管理要以服务群众为宗旨,进行全方位的自主化管理。所以,要强化社区建设,就要创新思维,健全机制,完善服务功能。

1.下移管理重心,增强社区功能

首先,加强对社区建设工作的领导力度的同时为社区“减负”。针对目前社区居委会普通存在工作超负荷、忙于应付政府部门下达的任务的现状,建议由地、市两级分别制定为社区减轻负担的措施,如减少不必要的考核,取消名目繁杂的由部门单独组织的检查评比,而不是以上级命令的形式进行检查,把作务纳入考评目标,要把主要的精力放在解决居民问题上。其次,加大社区居委会的管理权限,第一应该是赋予其综合协调的权力,第二是增强其管理职责,扩大其管理权限,对于城市管理的全体功能,只要属于辖区范围内的,都可以相对应的拥有管理权限。逐渐把社区打造成为城市管理的主动参与者和执行者,而不是被动地接受任务。在权利的规定上,首先是要赋予社区党组织一定的权力,使其更好地执行功能和提供服务。其次赋予社区组织参与评比的权力,特别是对辖区单位的评比,社区要作为参与单位之一。

驻区单位在评选优秀共产党员、优秀党务工作者、先进工作者以及发展党员、选拔和评价干部时,要注意了解他们在社区的表现;领导班子和领导干部年度考核、机关党建目标、机关效能建设、党风廉政建设等考核评比,要征询社区党组织的意见。其三社区党组织按照在职党员报到制度,对社区内在职党员八小时以外的行为进行监督和评议。二是社区居委会的权利。一是初审权:收养初审、户口迁移初审、私房建设初审、社保补贴初审、老年优待证申办初审、城镇失业人员登记初审、特困户学生学杂费减免照顾初审、生育服务证、计划生育光荣证申办初审、残疾人申办、残疾人就业登记并安置初审,城市最低生活保障、社会救济救助金的申报初审,有组织朝觐、教职人员培训学习、带培塔里甫、聘用伊玛目、宗教人士生活费补助以及宗教场所新建、维修、改建初审。二是管理权:协税护税,流动人口管理,房屋出租管理,环境卫生、巷容巷貌管理,宗教活动场所内外的宗教活动管理 。四是监督权:对辖区单位的行政行为进行监督和评议,根据居民的意见和要求,对物业公司承担的社区物业管理工作进行监督,对辖区单位社会治安综合治理、计划生育、环境卫生、安全生产、消防、环保等工作进行监督。

2.加大财政对社区建设的扶持力度

经费问题是保证居委会独立性和群众性的前提。经费严重不足是制约社区建设的突出问题之一,社区资金的主要来源是政府的财政支持,但是由于各个政府对社区建设不够重视,在资金的使用上不给以倾斜和支持,导到社区资金运行困难。近年来,我市加大了对社区建设重视力度,从资金保障上,纳入财政预算,而且金额上根据需要作不同程度的调整,整体呈现增加的趋势。目前,我市社区的经费资金增加到了15万元。但仅15万元的经费投入显然是无法满足现有社区建设所需,这就要求居委会的经费来源也应该多样化,社会资本的参与要由政府来引导,而且对于提供社会资本的群体从政策上给以鼓励。作为公益项目,民政部要进行公益支持,作为资金来源之一。社区建设是一个长期发展的过程,要想实现健康发展,就要有一定的资金作为保障。各地经济发展水平不同,单纯依靠政府的财政保障是远远不够的。作为政府和社区,还要拓宽社区建设资金来源的渠道,实现多元化的资金参与主体,从而为社区建设提供一个稳定的资金来源渠道,保证其功能和服务的充分发挥。此外,由于每个社区各有特点,需要的拨款金额和扶持方向也各不相同,以阿勒泰市解放路街道三个社区为例,截止2015年6月,解放南路社区常住居民3380户8242人,基本全部居住在楼房区,享受城镇最低生活保障金的60户,直管党员260名,在财政拨款和政府扶持方面,可针对不同社区的规模和特点予以对口。可主要将政策和资金向解决居民居住安全问题、居住环境问题、出行问题等;对于贫困人口较少,人口数量较多的解放南路社区,丰富居民精神文化生活,提升居民生活质量则是重点。

3.加强社区在岗人员的培训

人才队伍建设和培养作为社区建设的内生动力,起着至关重要的作用。而传统的管理模式下,人们工作懒散,积极性不高,导致服务功能得不到真正的发挥,社区功能弱化。所以,社区建设除外在因素外,还要从内在的软实力入手,强化整体功能性的提升。软实力建设中,人才作为软实力的重要内容,其综合素质一定程度上决定了社区的管理水平。所以,社区建设要加强对人才的培养和培训,从而提高人员服务的整体水平。

首先,强化组织领导。社区领导的选择和发展情况决定着社区的发展方向和工作人员的凝聚力、向心力。对于领导层面,要充分引进竞争机制,德才兼备者,能胜任工作、想干工作、愿意干工作的人才招聘到岗位上来。同时,对于班子结构要进行优化,提高整个领导力的发挥。在人才选拔和培养中,可以大学生为对象,逐步提高社区的综合文化程度,调动大学生工作的积极性和热情,重点进行培养。把具备一定素质的大学生放在重要岗位和基层岗位锻炼,提高业务水平的同时,培养社会责任感。引导优秀青年加入社区工作中,逐渐调优班子结构,将综合素质上升到一个新的层次。在党员发展上,实行指导性和指令性计划相结合的办法,限定发展党员年龄、学历等结构比例,优化队伍结构;进一步充实后备干部人才库,推进班子新老交替,不断优化社区班子的年龄和知识结构。要拓宽社区工作者来源渠道。建议相关部门加大招考力度,按照实际管辖户数的比例,配置社区工作人员。引导大学生到基层就业,提供编制,将社区作为公务员招录的岗位之一,进行有针对性地招聘。同时适当的提升社区工作者地位,采取有效措施,在日常生活、晋升发展上给予社区工作者关心和支持。把有社区工作经验的人,在进行公务员录用时,作为优先考虑的一项。这可以提高大学生到社区锻炼的积极性。同时,对于社区干部的业务培训,要创新培训模式和培训内容,从管理到业务理论知识,全面强化。在培训过程中,不但要注重业务的传授,还要注重管理能力的培养。社区工作是一个复杂的工作,新的形势,对社区工作提出了新的要求,这就对工作人员提出了更高要求。它具有很强的规律性,要以丰富的理论知识为基础,这就需要在培训时,培训内容不但具有丰富性,而且还要具有针对性和专业性。人事部门根据社区干部从事的各项工作,建立健全社区工作者职称设置和评定工作,以解决目前社区干部个人待遇与工作职责不相称的问题。同时,作为主管政府派出机构以及社区主管单位的街道,要意识到一支高素质的干部队伍是为民服务的有力保障,是单位形象和口碑的良好代表,积极探索新形势下加强干部队伍素质、监督管理的措施和办法,使得干部队伍不断提高,服务能力不断增强。如,近年来,解放路街道坚持开展各类岗位大练兵活动,将惠民政策、公务员管理条例、办公软件运用等作为培训的主要内容进行培训,同时,为检验培训成效,最终将采取考试等形式来让大家真正学到知识。通过培训让街道社区干部真正强化自身锻炼,在全街道营造出比、学、赶、帮、超的浓厚氛围,为在新形势下维护新疆稳定和长治久安做出自己应有的贡献打下坚实基础。另外,要提高社区居委会办公经费和聘用社区干部工资标准。现行标准协管员和保洁员的工资,扣除三险后,每人只有1000元月收入,建议对社区工作者进行适当的生活补贴,减少他们的后顾之忧。在评估体系中,居民和社区单位的参与应作为一个重要指标。要按照“细化、量化、科学化”的要求,确定社区党组织承担的责任目标。健全和完善监督考核机制,设定目标,对于奖惩机制要科学合理。为了起到激励作用,奖惩以资金奖励或者辞退的方式进行,充分激发社区干部的工作潜能。

基于以上分析和阐述,城市社区管理是一个综合性的系统工程,它的发展制约因素涉及到很多方面,本文只是从影响最大的几个因素简要论述。具体的细节研究还需要以后来探讨。目前我市城市社区组织的建设程度较低,社区成员的参与意识也不强,居民自治的必要条件尚不满足。就此而言,根据我国目前社区管理现状和国情,实现社区管理的优质化,构建政府主导与社区自治,引进社会组织共同努力管理模式是最佳途径。