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政府工作报告

作者:     发布日期:2017/1/3     点击数:3737

政府工作报告

各位代表:

现在,我代表阿勒泰市第八届人民政府,向大会作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

“十二五”时期经济社会发展回顾

“十二五”时期是我市社会大局和谐稳定、经济持续健康发展的五年,是产业结构深度调整、发展方式加快转变的五年,是生态环境有效改善、可持续发展后劲不断增强的五年,是社会事业全面进步、人民生活水平不断提高的五年。五年来,在地委、行署和市委的正确领导下,在市人大、政协的监督支持下,本届政府紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,团结带领全市各族干部群众,顺利完成“十二五”时期各项重点任务,为全面建成小康社会打下坚实的基础。

一、民族团结、社会和谐,发展大局持续稳定

过去的五年,我们始终坚持把维护社会稳定和长治久安作为首要政治任务,努力建设“和谐幸福阿勒泰”。扎实开展民族团结创建工作,“三个离不开”思想深入人心,全市民族团结教育基地达到15个,模范单位创建率达96%,成功创建自治区民族团结进步示范市。深入推进重大事项社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处工作,群众合理诉求基本得到妥善解决。积极引导宗教与社会主义社会相适应,成立伊斯兰教协会,为118个村(分场)配备统宗协管员。高度重视维稳防控体系建设,累计投入fk维稳资金8878万元,维稳队伍逐渐壮大,设备、装备逐步完善,主次干道、重点场所物防技防设施实现全覆盖,被自治区评为“科技强警先进市”。严格落实党政军警兵民“六位一体”管边护边机制,边境管控能力持续增强,没有发生一起非法抵边、越边事件。始终坚持执行信访工作责任制,市级层面累计调解各类矛盾纠纷1205件,办结处理率达99%,人民内部矛盾和社会热点难点问题得到妥善解决。

二、环保优先、生态立市,生态文明建设成效显著

过去的五年,我们始终坚持两个可持续发展理念,做到建设与保护并重,市域生态环境明显改善。全面落实退耕还林、退牧还草等生态奖补政策,累计发放各类补贴资金4.02亿元,实施禁牧封育267万亩、草畜平衡605万亩,完成各类造林3.57万亩、封育7.7万亩;完成基本草原划定野外测绘和80%的草场确权工作。连续实施额河中下游河谷林草生态淹灌,积极推进科克苏湿地国家级自然保护区申报工作,依法治理乱采滥挖行为,林地、湿地与草原生态得到有效保护和恢复。戈宝麻种植面积达到2万亩,成功实现生态效益和经济效益双赢。实施城市周边荒山绿化1.34万亩,城市建成区绿化覆盖率达到37.7%,成功创建为国家园林城市。完成污水处理厂的技改工作,新建中水库1座,城市生活污水实现达标零排放。借助中水回用工程,实施荒滩绿化1.1万亩。深入开展节能减排工作,关停老旧锅炉75座,合并改造热源点2个;建成机动车尾气排放检测线6条,提前一年完成“十二五”减排指标,全市空气质量优良天数年均保持在99.7%以上,成功纳入国家主体功能区建设试点示范区。

三、全面发展、重点突破,经济综合实力明显增强

过去的五年,我们始终坚持稳中求进、改革创新的基本思路,市域经济强势崛起,综合实力显著提升。2015年,全市完成生产总值60.8亿元,是“十一五”末的1.7倍,年均增长11.77%;公共财政预算收入6.2亿元,是“十一五”末的3.3倍,年均增长27.1%;社会消费品零售总额达到24.9亿元,是“十一五”末的2.2倍,年均增长17.1%;累计完成地方固定资产投资192.8亿元,是“十一五”的5.2倍,年均增长22%;招商引资累计到位资金100亿元,是“十一五”的3.4倍,年均增长24.4%。城镇居民人均可支配收入达到23325元,农牧民人均纯收入达到11155元,分别是“十一五”末的1.6倍和2.1倍。

(一)农牧业现代化进程加快。五年来,我们始终围绕农牧业增效、农牧民增收,夯实基础,深挖内潜,农牧业现代化发展水平不断提升。

一是发展基础更加坚实。水利方面,累计投入资金17.94亿元,控制性水利枢纽工程建设取得新突破,建成克孜加尔、巴勒哈纳克水库,完成巴山等6座水库除险加固,乌拉斯特水库建设进展顺利,市域水库库容由“十一五”末的2.51亿立方米增至4.35亿立方米。640台地和西水东引沿线新增土地16万亩,受益农牧民近2万人。投入资金2.8亿元,完成红阿中型灌区节水改造、塘巴湖抗旱应急水源建设和哈拉苏沟治理等23项工程,新建哈拉布宫、哈拉铁列克两座大型水闸和各类渠系246公里,累计完成高效节水灌溉22.8万亩。交通方面,累计投入农村道路建设资金2.08亿元,建设重要农村公路26.3公里,通油公路334.6公里,通达公路70.1公里,市域农村通油通达公路总里程突破1000公里。新建维修牧道630公里,修建牧道桥20座。电力方面,通过电网延伸和光伏发电解决了4592户农牧民用电难问题,塔尔郎、库尔图等边远区域结束了无电历史,农村用电基本实现全覆盖。农机方面,农牧业机械化水平明显提升,机械化标准作业率达到90%以上。

二是结构调整更加优化。全市耕地面积达到55.5万亩,较“十一五”末增加18.2万亩,农业上再造一个阿勒泰市的目标逐步实现。农林牧渔业总产值达到14.11亿元,较“十一五”末增长66%。粮、经、草种植比例调整为35:44:21。粮食安全得到有效保障。累计投入各类畜牧发展资金15.74亿元,较“十一五”增加6.2亿元。牛羊育肥业、冬羔生产和“四良一规范”、“两减四增”步伐加快,家庭农牧场养殖模式逐步形成,新建标准化养殖场和养殖小区47个,创建国家、自治区级标准化养殖示范场3座。饲草料种植面积达到21万亩,其中640台地集中连片种植苜蓿6.4万亩。全市牲畜最高饲养量达92.13万头(只),牛的良种率达到77%,羊的达标率达到88%。2015年畜牧业产值达到6.5亿元,较“十一五”末增加3.1亿元。渔业产值达到3500万元,较“十一五”末增长4.8倍。

三是农牧业经济更具活力。注重市场机制和政府引导相结合,促进土地有序流转,最高流转面积达18万亩,占全市耕地面积的32.4%,更多劳动力实现转移增收。农牧业经营主体培育取得新进展,成为带动增收的主要力量,戈宝麻、力嘉颗粒饲料、哈纳斯乳业等涉农、涉牧龙头企业达18家,农村专业合作社发展到325家。畜牧业发展链条逐步完善,牛羊肉加工厂、草料交易市场、活畜交易市场相继建成投产,二牧场活畜市场年最高交易量达20万头(只),交易额突破7亿元,成为地区活畜交易中心。农副产品品牌建设成效显著,认证绿色有机无公害产品11个、基地12万亩,创建特色名优品牌39个,自治区级著名商标3个,特别是涵香奶酪、戈宝麻等产品已走入内地高端市场,品牌影响力不断增强。

(二)工业经济稳步发展。过去的五年,我们始终坚持以绿色理念引领工业转型升级,以生态文明为导向构建新型工业体系。阿巴宫国家级绿色矿山建设深入推进。累计投入地勘资金2.3亿元,实施地勘项目74个。矿山技改扩能成效显著,完成塔拉特年处理20万吨采选项目、阿巴宫铁矿年采选60万吨项目、大都开元矿业年处理15万吨采选项目扩能增效,累计实现矿业产值8亿元。以水电和风电为主的清洁能源产业迅速发展,中广核阿勒泰风电场一期、利源天业风电一期、苏木达依列克河水电站等一批新能源项目相继建成,清洁能源电力总装机由“十一五”末的2.4万千瓦增加到23.2万千瓦,以绿色矿山和清洁能源为支撑的新型工业体系逐步成型。

(三)旅游业发展步伐加快。过去的五年,我们按照千里旅游画廊节点城市的定位,紧紧围绕消夏避暑和冬季冰雪两大主题,大力发展以旅游业为主的现代服务业。积极开发生态、民俗、冰雪、文化等特色旅游项目,不断完善旅游基础设施建设,加快市域景点的提升改造,推动形成四季旅游格局。重点围绕冬季冰雪和民俗文化资源,投入2亿元逐步完善将军山滑雪场雪道、雪具大厅及其配套设施建设,两条雪道通过国际雪联认证,成为自治区首批5S级滑雪场;积极推动阿依海国际滑雪场项目前期工作,成功举办冰雪风情游系列活动、国际古老滑雪研讨会和全国高山滑雪青少年锦标赛、中国雪地摩托车邀请赛等重大赛事,“人类滑雪起源地”等旅游品牌知名度不断扩大。以旅游业为主的三产服务业蓬勃发展。2015年,全市共有A级景区7个,旅行社20家、S级滑雪场2家、特色餐饮店400余家、酒店115家、农牧家乐100家,直接或间接从事旅游商品生产销售的企业、公司达310家;全年接待游客138.79万人次,实现综合收入9.22亿元,较“十一五”末分别增加74.79%和91.28%。

    (四)项目建设工作成效显著。连续三年开展“项目建设年”活动,累计投入项目前期费1.1亿元,实施社会固定资产投资项目620项,年均增长22%。福阿高速、北阿铁路等一批事关经济社会发展大局的项目进展顺利,为我市区域中心城市建设注入强劲动力。

四、科学规划、建管并重,城乡统筹发展取得新进展

    过去的五年,围绕“山水宜居、生态园林、民俗文化、休闲度假”的城市发展定位,我们坚持以新型城镇化为统领,科学规划为导向,项目建设为支撑,统筹城乡发展。累计实施城建项目490项,投入资金93.7亿元,是“十一五”的6倍;连续实施 “美丽乡村”建设,累计投入资金1.2亿元。全市建成区面积达51.2平方公里,其中市区建成区面积达17平方公里,各乡(镇)场中心镇区建成区面积34.2平方公里,城镇化率达62.28%。

(一)科学规划引领城乡建设。五年来,累计投入规划编制资金5006万元,编制完成城乡规划120项,首次建立覆盖城乡的规划体系。《阿勒泰市城市总体规划(2012-2030年)》获自治区人民政府批准实施。编制完成城市南北区22平方公里控制性详细规划和《环阿尔泰山“四国六方”跨国合作示范区概念性规划》、《阿勒泰市火车站站前广场详细规划》等各类城市规划27项,控规覆盖率达95.7%。结合“美丽乡村”建设,编制村镇规划93项,覆盖全市13个乡(镇)场、65个村(分场),村庄规划编制率达到63%,城乡建设更加科学、合理、有序。  

(二)城市功能逐步完善。确立“南延、北优、中部提升改造”发展思路,实施南北区建设和老城区改造系列工程,城市自来水普及率98%,燃气普及率80%,亮化率95%,地区中心城市发展格局正在形成。

一是群众住房条件大幅改善。实施棚户区改造10项,改造面积18.5万平方米,建设保障性住房4035套,城市低收入家庭住房条件得到有效保障;南北区228栋6300余套干部集资建房相继交付并投入使用,干部职工的住房水平进一步提升;实施克兰郡、翡翠湾等商住开发项目40项。城市建筑总面积较“十一五”末增加280余万平方米,市域人均住房面积达到40平米以上。

二是城市公共服务能力不断提升。投入4000万元修建滨河人行道路和绿化景观带8公里,新建改造入城口、克兰公园、将军山森林公园等5座,人均公园绿地面积达27.05平方米,城市宜居水平进一步提升。实施泰北步行街、四国六方城、联华时代广场和万驰广场等商业开发项目6项,商业服务设施逐步完善。投资25.41亿元,启动城市南北区地市公建及业务用房62项,动工建设50项,完工10项,服务群众的环境得到改善。完成公交公司回购,公交车、出租车总量达339辆,新增、延伸城市公交服务线路5条55公里,城市公交线路优化延伸至红墩、阿苇滩、一牧场,群众出行更加便利。

三是城市基础设施更加完善。投资23.36亿元,实施南北区道路、供排水、供热、天然气等基础设施项目。南区23公里城市周边道路和14.3公里3条次干道建成通车,“三横四纵”的路网全面形成。新增克兰河大桥、驼峰桥等跨河桥梁5座,滑雪场至北二路、机场快速通道、福阿高速公路及高速公路连接线建成通车,230省道大中修项目完工,市域路网结构更加合理。投资8.5亿元,实施老城区供排水、供热管网改扩建11公里;投资5000余万元,铺设燃气管道52公里,天然气入户5.5万户;完成4个老旧小区基础设施改造和沿街200栋61万平方米建筑节能改造,修复城市主干道路面12万平方米,硬化次街背巷道路25公里,改造无障碍通行路口300个,老城区居住环境得到有效改善。

(三)城市管理体系逐步健全。制定出台门前三包、乱涂乱写治理等三项城市管理办法,确保城市管理有章可循、有据可依。在全地区率先成立行政执法局,整合城市管理行政执法资源,有效避免多头执法现象。累计投入6301万元,购置各类清扫机械138辆,城区主干道和人行道卫生清扫和清雪实现机械化全覆盖,生活垃圾清运率达到97%以上。将次街背巷和居民小区环境卫生状况纳入街道社区绩效考评指标体系,城市环境明显改善。累计投入750万元,引导物业公司进驻老旧小区,老旧小区物业覆盖率达60%,新建小区实现物业全覆盖。

(四)城乡发展差距日益缩小。累计投入资金11.69亿元,实施安居富民7821户、定居兴牧4100户、危旧房改造6923户,其中在北屯镇、红墩镇、阿苇滩镇、切木尔切克镇新建“两居”楼3010套,完成5个乡镇驻地集中供暖建设,受益农牧民600余户。新增教学点6个、村级卫生室60个、休闲娱乐广场及活动点63个,乡村公共服务设施进一步完善。投入和整合各类资金8000余万元,完成乡镇驻地周边街道绿化1.2万平方米,种植各类花卉250余万株,安装路灯300余盏,设置垃圾箱670个,购置垃圾车33辆,硬化道路8.1万平方米。借助“两大三小”农村供水管网体系建设,39个村(分场)4.2万人安全饮水问题得到解决,农村安全饮水覆盖率达46%以上,“美丽乡村”建设取得明显成效。    

五、改革开放、互惠互利,对内对外交流合作迈出新步伐

过去的五年,我们充分发挥资源、地缘、人文优势,坚持以改革促发展,以开发促开放,对内对外交流合作取得新进展。100余家招商企业、130多个引资项目先后落户阿勒泰,较“十一五”增长近3倍,其中全国500强企业4家,全国知名企业20余家,项目涵盖城乡建设、农牧业、清洁能源、旅游、矿业等多个方面,有力助推经济社会实现跨越式发展。非公经济较快发展,全市非公有制经济组织达495家,在吸纳就业、增加财税收入等方面发挥了积极作用,进一步增强了经济社会发展活力。累计落实援疆资金3.53亿元,实施民生项目82个,引进73名教育、城建等紧缺人才来阿工作,465名干部赴援疆省市培训学习,援疆工作取得阶段性成果。兵地关系进一步融洽,双方合作与交流进一步加深。与俄罗斯联邦新阿尔泰斯克市、蒙古国巴彦乌列盖省乌列盖市缔结友好城市,对外交往取得新进展。积极落实外贸企业扶持政策,全市外贸企业增至31家,外贸进出口总额累计达到5.42亿美元。  

六、以人为本、民生优先,各项社会事业再上新台阶

过去的五年,我们始终坚持以改善民生为出发点,以增进群众福祉为目的,科学统筹,多措并举,推动各项社会事业迈上新台阶。连续五年实施“民生建设年活动”,累计投入各类民生建设资金85.36亿元,财政用于民生领域的支出达到80%以上。

(一)科教事业快速发展。全面加强科技创新,累计争取科技经费1082万元,投入科技三项费1.03亿元,完成科技培训14.19万人次。坚持教育优先发展,累计投入教育经费16.35亿元,是“十一五”时期的8倍。着力改善中小学办学条件,新建市三中新校区、市一中、北屯镇二中、青少年活动中心,改造中小学校26所,新改扩建校舍面积达15万平方米。完成4所学校初高中集中办学,教育资源布局更加合理。开办乡(镇)场中心双语幼儿园14所,实现农村中心双语幼儿园全覆盖。义务教育保障经费逐年增加,认真落实“两免一补”政策,生均补助分别达到210元、160元,寄宿生生活质量明显改善。注重师德师风建设,突出学生素质教育,全面提升教育质量,中考成绩连续五年居全地区前茅。恢复汉语言高中办学,双语教学覆盖面不断扩大,学前两年和中小学双语教育普及率分别为90.4%、89.3%。强化校园安全建设,所有学校均配备安保人员,为7所乡镇学校配备校车。经过五年的努力,全市教育环境全面改善,城乡、校际差距明显缩小,资源配置更加合理,顺利通过自治区义务教育学校标准化及均衡发展验收。

    (二)卫生事业长足发展。进一步完善市乡村三级医疗卫生保健服务网络,新建市人民医院、中医院、疾控中心业务楼,重点改善13个乡(镇)场卫生院基础设施,累计新改扩建卫生院(室)5.09万平方米,全市行政村卫生室和社区卫生服务中心基本实现全覆盖,市人民医院成功创建为二级甲等医院。稳步推进新型农牧区合作医疗,累计筹资1.42亿元,参合率由96%上升到99.9%。认真执行国家基本药物制度,累计为群众减轻用药负担391万元。公共卫生服务能力持续提升,人均服务经费从25元提高到40元。疾病预防服务体系不断完善,食品药品安全和公共卫生安全保障进一步加强。认真落实计划生育政策,累计发放各项计生奖励金4920.46万元,惠及各族群众3.76万人(户)次,人口自然增长率控制在8.52‰。

(三)文体广电事业蓬勃发展。五年来,共建设市乡村三级文化活动广场80个,市博物馆项目已完成主体工程,城乡文体活动基础不断夯实。积极开展阿肯阿依特斯活动,《迁徙之路》、《雪域人家》等文化精品不断涌现,文物专题纪录片《草原文物》获2015“金熊猫”国际纪录片入围奖,万人《加尔—加尔》打破上海大世界吉尼斯纪录。持续开展“金山之夏”百日文化广场活动,为群众演出468场次,文化下乡421场次,放映电影8000余场。市、乡两级各类馆站实现免费开放,行政村“农家书屋”、“东风工程”实现全覆盖。坚持举办少数民族运动会,成功举办第十一届世界哈萨克摔跤亚洲锦标赛和各类冰雪体育赛事。恢复市广播电视台,有线电视数字化改造和广播电视“户户通”工程覆盖面不断扩大,五年累计安装“户户通”1.8万户、有线电视5400户,行政村本地广播电视节目覆盖率由39%上升至97%以上,基层农牧民收看电视实现全免费,群众业余文化生活日益丰富。

(四)各项社会保障事业扎实推进。全面落实就业再就业优惠政策,累计实施职业培训3.31万人次,转移农村劳动力8.16万人次,实现劳务创收7.46亿元。建立创业就业孵化基地1个,市财政贴息3149万余元,支持大中专毕业生创业小额贷款,大中专毕业生和城镇失业人员实现就业再就业5.18万人次,城镇登记失业率控制在3%以内,被评为首批自治区级创业型县市。协调引进技术和项目25个,资金1037万元,协助22个小微企业发展。帮助就业困难群体6699人次实现就业再就业。强化劳动监察执法力度,为678名劳动者追回拖欠工资541.6万元。城乡各类养老保险参保人数达12.59万人,累计发放各类养老金3560万元。城乡居民医疗保险参保人数达20.9万人,累计报销8611万元。积极落实老年人优待政策,市域65周岁以上老年人实现免费乘车,为80周岁以上老人进行免费体检并发放生活补助。社会救助投入力度不断加大,累计发放社会保障和优抚资金3.3亿元,实施社会救助169万余人次,建成养老和儿童综合福利院1所、养老日间照料中心4所。城乡低保保障水平稳步提高,保障标准分别提高至每人每月平均268.5元和135元。扶贫帮困力度不断加强,累计投入专项扶贫资金4340万元,实施扶贫项目134个,实现15个村1533户6036人脱贫,贫困发生率由“十一五”末的9.2%,下降到“十二五”末的3.5%。

与此同时,工会、共青团、妇联、科协、残联、老龄委、红十字会等群团组织,监察、审计、统计、物价、工商、人民武装、档案、气象、史志、语言文字等部门均为全市社会稳定和长治久安做出了重要贡献。

七、依法行政、转变职能,政府自身建设得到加强

面对新形势、新任务、新要求,我们积极贯彻执行中央、自治区关于深化改革的总体部署,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革,始终把强化自身建设作为推进政府工作落实的关键来抓,提高谋事干事能力,着力打造服务政府、责任政府、法制政府、效能政府、诚信政府、廉洁政府。坚持民主集中制,切实做到科学民主决策。凡是涉及政府重大事项都通过集体讨论决定,特别是对一些涉及全局的重大事项、重要工作、重大项目、大额度资金的安排和使用,坚持会议研究,集体决策。对一些涉及群众利益的重大事项,实行社会公示和社会听证,在充分听取各方面意见建议的基础上,进行民主决策,行政权力运行更加规范透明。坚持依法行政,深入开展行政审批制度改革。建立行政审批和服务事项清理机制,完善行政执法程序,精简行政审批事项。在全地区率先实行“三证合一”、国地税联合办税制度,简化办税流程,降低市场准入成本。五年累计确认、承接上级下放行政许可事项75项,调整、合并44项,取消17项;受理行政复议27项,办结26项。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,累计办理和答复议案26件,办理建议、批评、意见709件,答复率100%,满意率98%。主动加强与政协的联系并接受其民主监督和社会监督,累计办理和答复提案487件,答复率100%,满意率98.7%。坚持清正廉洁,树立勤政为民良好形象。始终坚持把廉洁政府建设摆在突出位置,列入重要议事日程,确保落到实处。严格遵守中央“八项规定”和自治区“十项禁令”,深入开展群众路线教育实践和“三严三实”专项活动,狠抓“四风”突出问题。严格落实廉洁自律各项规定,严控“三公”经费支出,“三公”经费年均下降15%。始终保持清醒的头脑,保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风,自觉抵制不正之风,维护了政府清正廉明的形象。

各位代表,过去五年,全市各族干部群众勇于担当、团结奋进,谱写了阿勒泰市发展的新篇章,全市经济社会发生了深刻变化,综合实力迅速提升,各项社会事业取得新突破、实现大发展,老百姓得到更多实惠。我们倍感自豪。五年来各项成就的取得,是地委、行署正确领导的结果,是市委科学决策的结果,是市人大依法监督支持和政协民主监督支持的结果,是全市各族人民共同努力的结果。在此,我代表第八届市人民政府,向辛勤奋战在各个领域、不同岗位,为阿勒泰市发展做出贡献的全市人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻阿部队官兵、公安干警、驻阿单位,以及所有参与阿勒泰市建设、关心支持阿勒泰市发展的各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,回顾过去五年的工作,我们虽然取得了一定的成绩,但与地委、行署和广大人民群众对我们的期望还有一定差距,主要表现在:产业结构层次低,经济结构调整和转型升级难度大、任务重;基础设施薄弱,基本公共服务能力不足,民生建设任务还较重;就业总量压力和结构性矛盾并存;一些群众反映强烈的问题没有根本解决;行政效能和服务水平有待进一步提高,等等。我们将高度重视并在今后的工作中认真解决。

“十三五”时期的主要目标和任务

各位代表,今后的五年是我市经济社会跨越发展的重要战略机遇期,国家着力打造新疆丝绸之路经济带核心区,自治区赋予阿勒泰市二级交通枢纽节点、旅游集散中心、商贸物流中心、医疗服务次中心和区域中心城市的重要定位,为我市经济社会发展提供了强大的政策支持,明确了发展方向和目标。面对历史难得的发展机遇和各族群众寄予的厚望,新一届市人民政府将以高度的责任感,强烈的事业心,抢抓机遇,凝心聚力,创新发展,全面实现“十三五”工作目标,全力推进阿勒泰市经济社会跨越式发展和长治久安。

“十三五”期间,全市经济社会发展的指导思想是:全面贯彻落实上级党委决策部署,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以科学发展观为指导,深化经济社会各领域改革创新,着力打造地区“区域发展中心和政治、文化、交通、旅游集散、进出口贸易中心”,推进经济、政治、文化、社会、生态五个文明建设协调发展,与全国全疆同步建成小康社会。

“十三五”期间,全市经济社会发展的主要预期目标是:到2020年,全市国民生产总值达100亿元,年均增长10%;公共财政预算收入达到11亿元,年均增长12%;2000万元以上工业企业增加值达到2亿元,年均增长10%;全社会固定资产投资达到74亿元,年均增长13%;招商引资到位资金累计完成187亿元,年均增长20%。社会消费品零售总额达到44亿元,年均增长12%;物价总体水平保持基本稳定。城镇居民可支配收入达到38500元,年均增长10%以上;户籍人口城镇化率提高到65%;农牧民人均纯收入达到17800元,年均增长10%以上。人口自然增长率控制在10.5‰。现行标准下1131户3234名农村贫困人口实现全部脱贫。

为实现以上目标,我们将重点做好以下工作:

一、立足稳定首要,依法维护社会大局和谐稳定

紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,完善政府主导、社会协同、群众参与、法治保障的社会治理体系,全力维护社会政治大局和谐稳定。坚持稳定压倒一切的思想,强化“人防、物防、技防”措施,常态化开展“网格化”巡控,严厉打击和防范“三股势力”,制止“三非”活动。加强社会面防范管控,充分发挥基层党组织、村(社区)警务室和专业队伍“三位一体”工作机制的作用,加强情报信息收集研判,提高预警防范和精准打击能力。严格落实党政军警兵民“六位一体”管边护边机制,切实加强边境管控。创新民族团结工作,深入推进民族团结“细胞工程”,积极促进各民族之间交往交流交融,力争成功创建为全国民族团结进步模范市。依法加强宗教事务管理,充分发挥宗教人士作用,抓好“三支队伍”建设,保障宗教活动规范有序进行。强化社会矛盾源头预防工作,健全落实重大决策社会稳定风险评估、社会矛盾排查预警和调处化解机制,加强和改进信访调解工作,加强网络舆论引导力度,将矛盾和风险化解在萌芽状态。

二、立足绿色发展,不断加强生态文明建设

坚持“两个可持续”发展理念,把生态文明建设放在突出的战略位置,正确处理发展与环境的关系,积极推进“国家主体功能区”和“生态文明示范区”建设。持续开展荒山绿化造林、河谷生态淹灌、退耕还林、退牧还草等恢复性生态工程建设,积极落实第二轮草原生态奖补政策,加快克兰河流域生态恢复治理,重点完成5万亩荒山绿化工程建设,积极推进荒漠草场修复工作。到2020年,全市森林覆盖率达到33.2%以上,草原植被综合覆盖率达到60%以上;城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到80%以上,清洁能源供暖达到10万平方米,市域空气质量优良天数年均达到92%以上。稳步推进生态示范乡(镇)、村创建工作,加大农业面源污染治理,严格控制化肥和农药用量,改善农村环境质量。广泛开展生态文明宣传教育,培育绿色低碳生产生活方式。切实加强生态监测和执法监督,严厉惩处各类生态环境违法违规行为,切实保障生态安全。

三、立足增收增效,加快推进农牧业现代化

坚持以市场为导向,以绿色、有机为重点,着力转变农牧业发展方式,提高综合生产能力,完善现代农牧业发展体系,带动农牧民持续增收。

(一)提高农牧业综合生产能力。一是加大水利基础设施建设力度。通过实施控制性水利工程、防洪治理、灌区改造、农村安全饮水和生态补水工程,逐步解决区域性缺水问题。全面建成乌拉斯特、巴勒哈纳克水库,完成哈拉布宫、哈拉铁列克等大中型水闸除险加固工程。实施大中型灌区节水改造,完成克孜加尔和西水东引沿线灌区配套建设,增强高效节水技术推广应用。二是加快水土开发和高标准农田建设步伐。力争在西水东引沿线、640台地等灌区新开发土地9万亩,完成高标准农田建设3万亩,增强土地综合生产能力。三是加大畜牧业基础设施建设投入力度。完成基本草原划定和草场确权工作,做好已定居牧民配套饲草料地分配。加大饲草料地开发建设力度,到2020年,全市种植各类饲草作物达到35万亩,其中规模化种植饲草料15万亩;新建维修牧道911公里、新修牧道桥33座,力争畜牧业机械化转场实现全覆盖。

(二)转变农牧业发展方式。一是改造提升传统畜牧业。逐步增加农区畜牧业比重,推广“四良一规范”养殖标准,完善“四良一规范”配套,重点发展牛羊育肥、奶牛养殖和特色畜禽养殖。优化牧区畜群畜种结构,重点发展新疆褐牛和阿勒泰羊,扩大冬羔生产和母畜存栏量,全市牛改良率达到83%、羊达标率92%。畜牧业基本实现农区规模化、牧区品质化发展,力争新建30个标准化养殖示范场,创建国家级标准化养殖示范场2个、自治区级5个。全市牲畜最高饲养量达到125万头(只),畜牧业总产值达8亿元。二是发展特色优势产业。稳定小麦种植面积,确保粮食安全。以科技示范园区为依托,加强标准化生产示范基地建设,做优做强以瓜类、蔬菜、中药材等为主的特色种植业,以商品奶生产、水产品和禽类养殖为主的特色养殖业,建成20万亩绿色农产品生产示范基地。三是加强农畜产品品牌创建和利用。积极推进“三品一标”认证,到2020年,拥有新疆名牌产品2个、著名商标5个,完成阿勒泰羊的有机认证,绿色有机产品认证率、名牌品牌产品市场占有率大幅提高。

(三)提高农牧业生产组织化程度。一是完善农牧业经营体系。积极引进和培育产业关联度大、科技含量高、辐射带动力强的农牧产品加工企业,提高农副产品附加值。科学引导土地、草场经营权有序流转,积极发展多种形式适度规模经营。鼓励培育种养大户、家庭农牧场和专业合作社,积极推行“企业+基地+农户+合作社”模式,增强对农牧民标准化生产、科技应用和产品销售的引导,带动增收。二是完善农产品销售体系。积极培育以龙头企业、合作社为重点的农畜产品流通服务组织,加大农畜产品交易市场建设和规范力度。加快农畜产品直销店、商场专柜(区)建设,利用阿勒泰电子商务平台,推广“互联网+智慧农业”和“互联网+电商”模式,做好网络营销,通过实体店与网络商务相结合,稳步拓宽农牧产品销售渠道。

四、立足宜居宜业,加快推进城乡一体化建设

坚持城乡统筹发展,不断优化城市空间发展格局,增强城市综合承载能力,进一步提升农牧区基本公共服务的水平和质量,以城带乡,缩小差距,大力推进以人为核心的新型城镇化。到2020年,户籍人口城镇化率达65%以上。

(一)不断提升城市综合承载力。围绕“产城融合、景城合一”的理念、“山水宜居、生态园林、民俗文化、休闲度假”的发展定位,不断优化城市空间发展格局,在城市总体规划的基础上,进一步深化编制各类城市设计,科学指导城市建设。

一是完善城市功能。加大中心城区道路、供排水、供气、供热、污水、垃圾处理和绿化等市政基础设施建设力度。重点实施城市自来水水源地上移、供水系统新建改造、垃圾处理场二期和南区主次干道及小区绿化等项目建设,确保日供水能力达到5.5万方,生活垃圾日处理能力达到165吨,城市建成区绿化率达到39.2%。全面完成北区热源点改扩建、北区加气站建设。加大老城区路口及次街背巷硬化和无障碍通行改造力度。逐步开展老旧小区供排水管网和庭院改造,改善老旧小区基础设施条件。利用市区主要道路两侧公共用地,建设停车场、增加停车位,解决群众停车难的问题。继续做好保障性住房建设,稳妥推进棚户区改造。到2020年,完成2060套棚户区改造安置住房、150套公共租赁住房建设,全市低收入家庭住房困难基本得到解决。积极推动“智慧城市”建设,建立规划、建设、管理、服务、监督有机衔接的“智慧城管”系统,提高城市管理的能力和效率。

二是推进产城融合。积极培育旅游、休闲、度假、养生等新业态。重点推进以阿依海为龙头的冬季冰雪产业,加快四国六方城游客集散服务中心等重大项目的规划实施工作,全面完成民俗风情街、联华时代广场、万驰建材广场等商业综合体建设。重点完成国际经济合作示范区一期7平方公里配套基础设施建设,推动现代物流业快速发展。积极研究完善人口聚集政策措施和相关产业发展优惠政策,加快推进中心城市聚集20万人口的目标,增强人口集聚效应,为城市经济发展提供活力和保障,努力打造丝绸之路经济带北通道上的商贸物流中心、进出口加工和旅游文化服务基地。

三是加快城市景区建设。高标准推进5A级城市景区建设步伐,重点做好骆驼山和将军山荒山绿化成果转化,完成骆驼山森林公园整体景观规划设计工作,完善将军山森林公园基础设施,提升改造金山广场、沙里福汗公园、金山生态葡萄园,新增2座城市公园,启动克兰河综合治理和沿河景观建设,推动景城融合发展。围绕“夏季避暑”和“冬季冰雪”资源,积极推进将军山滑雪小镇建设,打造城市景观新名片。进一步丰富景区城市文化内涵,依托各类场馆建设,开展区域特色文化商演,扩大“哈萨克民族文化集中表现地”旅游品牌影响力。打造克兰河水体景观长廊和城市慢行通道,继续实施城市既有建筑节能及美化亮化改造,加快推进“民俗风情街”、地区二中商业圈建设,大力发展景区城市旅游宾馆接待、商品购物、特色美食餐饮、民族歌舞演艺等配套服务产业,增强景区城市吸引力。

(二)统筹改善农村人居环境。以“美丽乡村”为重点,全面深化小城镇建设。继续提高乡村农牧民居住水平,到2020年,完成定居兴牧737户、安居富民6200户、国有牧场危旧房改造1196户,并配套建设水电路等基础设施。鼓励和支持乡(镇)场实施集中供暖、供水、排水和垃圾处理工程,开展乡村绿化、美化、亮化、硬化建设。继续实施城市自来水管网延伸和农村安全饮水工程,力争到2020年,农村安全饮水覆盖率达到80%。进一步提升农牧区教育、医疗和文化等基本公共服务水平和质量,缩小城乡之间差距。深入开展爱国卫生运动,大力整治农村环境卫生,重点完成78个村整村推进任务,努力创造更加干净、整洁、舒适的居住环境。

(三)逐步完善市域立体交通网络。强化交通对经济的驱动作用,全力打造区域综合交通枢纽。不断提高对外通行能力,加快推进阿富准、阿布吉铁路、飞机场改扩建、国道331线青河至阿勒泰、国道216线阿勒泰市至红山嘴口岸、市区至吉克普林口岸等一批重点项目建设,力争新增高速路90公里、国省道300公里、铁路520公里。进一步改善市域城乡道路及通行条件,积极推进火车站至市区至阿依海道路建设、四道巷至北二路、畜牧学校至0公里至国道216线道路改造,解决道路通行难题。继续落实农村公路通油通达任务,实施北二路至汗德尕特、小东沟至乌希里克、国道217线至塔尔郎等道路建设,新建塘巴湖大桥、改建鹊吉克桥和鸿福桥,预计新增改造农村道路350公里,桥梁18座,农村路网结构更加完善。适当增加公交车、出租车数量,进一步优化市区公交线路,确保群众出行便捷。

五、立足转型升级,着力构建新型工业体系

坚持扩能增效,加快推进新型工业化步伐。积极引导现有矿产企业技改扩能,重点抓好华通矿业塔拉特主井提升工程、铁米尔特日处理200吨生产线建设,延长产业链,提高市场竞争力。到2020年,全市矿业产值达到3.6亿元。加快发展以水电、风电为主的清洁能源产业,围绕地区建设千万千瓦级风电基地的目标,争取阿克代水电站、中广核风电二期、粤水电光伏一期开工建设,确保柯赛依水电站并网发电,促进中广核清洁能源供暖项目早日投产。到2020年,建成清洁能源总装机56万千瓦。

六、立足区位优势,做优做强生态旅游业

全面完成《阿勒泰市旅游发展规划》、《创建4A级旅游景区提升规划》编制工作。借助国家全域旅游示范区创建的契机,大力推进“千里旅游画廊”中间节点和旅游集散地建设,重点打造国家冰雪公园,实施阿依海国际滑雪场和野雪公园项目建设,完成民俗风情街和克兰大峡谷自驾游营地建设,完善东西环线道路,提升“人类滑雪起源地”、“中国休闲避暑之都”品牌的知名度。大力开展景区提升创A工作,力争实现托勒海特、克兰大峡谷5A级景区创建和沙里福汗公园、塘巴湖景区、戈宝麻等4A景区创建工作。继续办好冰雪风情游、山花徒步节、金秋风光摄影节等大型活动,以节促旅,带动旅游及相关产业发展。通过旅游业带动三产服务业发展,大力开展连锁经营、物流配送等生产类服务业,积极培育养老、休闲、餐饮、酒店、物业管理等生活类服务业。到2020年,全市A级景区达10家、星级酒店6家、特色餐饮450家,累计实现接待游客600万人次以上,综合收入达到50亿元以上。

七、立足借力发展,切实增强经济发展后劲

积极争取国家、自治区重点项目支持,全力抓好项目建设。计划投入项目前期费1.25亿元,实施重点项目7类345项,确保北阿铁路、阿富准铁路、机场改扩建等一批重大民生工程顺利推进。坚持深化改革、扩大开放,以丝绸之路经济带中心节点城市和国家支持边境城市发展为契机,进一步深化与环阿尔泰山各方的经贸、人文、医疗合作。坚持招商引资与招才引智相结合,立足资源优势,制定出台扶持政策,外引内联,吸引更多企业投资兴业。到2020年,全市预计落实招商引资项目150个。努力壮大本地企业实力,积极扶持一批中小企业发展成规模以上企业,引导宏泰矿业和戈宝麻有限公司上市,增强发展动力。借助对口援疆城市的帮助,深化两地交流交往,巩固经济、人才、教育、卫生、文化援疆相结合的工作格局,落实各类援疆项目170个,援疆资金4.8亿元。

八、立足改善民生,全面推动社会各项事业稳步发展

继续开展“民生建设年”活动,以保障和改善民生为重点,不断加大社会各项事业投入力度,确保民生建设支出占财政总支出的80%以上,逐步健全覆盖城乡的基本公共服务体系。

(一)继续打好扶贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方针,通过发展生产、异地搬迁、生态补偿、社会保障和医疗救助等方式,做到专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫相结合,形成精准扶贫工作的合力。坚持扶贫开发与固边兴边统筹推进,提高边境贫困居民生活水平。到2017年,全面完成12个贫困村1131户3234人脱贫任务。到2020年,实现贫困人口“两不愁、三保障,一高于、一接近”的脱贫目标。

(二)重点做好就业与社会保障工作。强化政府促进就业的主体责任,重点做好未就业大中专毕业生,尤其是少数民族大中专毕业生、零就业家庭和农村富余劳动力创业就业工作。逐年加大就业资金投入,市财政每年提取不少于2%的公共财政收入作为促进就业补贴资金。切实加大创业就业培训引导,围绕市场需求,有针对性地开展职业技能培训。城镇零就业家庭保持动态清零。完善创业就业扶持政策,积极推进创业孵化基地建设,扶持小微企业发展,落实担保贷款、税费减免等优惠政策,促进劳动者自主就业和自主创业。到2020年,全市新增城镇就业人员4万人,转移农村富余劳动力4.4万人次,城镇登记失业率控制在2.7%以内。完善覆盖城乡的社会救助服务体系和养老保障体系,加快阿勒泰市社会福利园区建设,不断扩大城乡新型农村社会养老保险、城镇居民和城镇职工养老保险的覆盖面。积极落实新型农牧区合作医疗各项政策措施,确保农牧民合作医疗参合率保持在99%以上。建立低保和医疗救助标准动态调整机制,加快社会福利和慈善事业发展步伐,逐步将低收入重病患者、重度残疾人、低收入家庭成员等特殊困难人员纳入救助范围,适时提高保障和救助标准。

(三)优先发展科教事业。加快引进推广先进实用技术,落实知识产权保护政策,大力开展“科技之冬”、“科技之夏”活动,积极推动科技成果向经济效益转化。到2020年,投入科技三项费1.58亿元,完成科技培训15万人次。加快防灾减灾体系建设,加强综合应急能力。统筹城乡教育均衡发展,加大教育投入,提升教育教学质量。不断扩大学前双语教育覆盖面,继续巩固“两基”成果,强化高中教育特色办学和内涵发展。到2020年,新改扩建中心双语幼儿园13所,村级双语幼儿园36所,实现小学巩固率100%,初中毛入学率102.9%、完成率99%,高中阶段教育毛入学率达到95%。加快教育领域综合改革,加强教师队伍建设,坚持教育资源向农牧区倾斜,大力实施素质教育,推进教育信息化。到2020年,全市基础教育发展达到全疆先进水平,实现教育强市目标。

(四)全面提升卫生工作水平。持续深化公共医疗卫生机构体制改革,推动卫生计生机构合并工作,合理配置医疗卫生资源,健全覆盖城乡的医疗卫生服务体系。完善市乡村三级医疗卫生服务网络,到2020年,全市各级医疗卫生机构逐步完成标准化建设,市中医院创建二级甲等医院。发展特色诊疗事业,大力扶持中医民族医发展。借助援疆及对口帮扶医院资源平台,加大公共卫生专业技术人员培养力度,提升城乡医疗服务水平。加强健康管理力度,居民电子档案建档率达到95%以上。落实好国家基本药物零差价政策,抓好重大疾病控制与妇幼保健工作,启动公立医院改革,完成食品药品监督管理体制改革工作,有效保障人民群众饮食用药安全。认真落实人口和计划生育政策,人口自然增长率控制在10.5‰以内。

(五)全面推动文化事业繁荣发展。以现代文化为引领,加强市乡村三级文化阵地建设,逐步形成覆盖城乡的公共文化服务体系。重点完善以文体广场、体育健身工程、文体活动室等为主的公共文体设施建设,完成市博物馆、图书馆、文化馆和艺术团综合排练场等项目建设。充分挖掘和培育出一批具有先进理念、先进技术的本土文化人才,创编优秀专业精品剧目,打造具有民族特色的群众文化品牌。积极发展竞技体育,提高体育综合实力。加大广播电视制播能力,启动行政村应急广播工程建设,完成“村村通”升级改造,进一步夯实农村广播电视基础。

九、立足依法治市,不断强化政府自身建设

深入推进依法治市,将法治建设贯穿于经济社会发展全过程和政府建设各方面。自觉接受各级人大、政协以及社会公众、新闻媒体的监督。加强政府诚信建设,全面推进政务公开,健全权力运行制约和监督体系,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为政府决策议事的重要方式,不断提升政府决策的民主化、科学化水平。全面推行政府权力清单制度,进一步完善行政审批和服务事项清理机制,继续精简行政审批事项,全面提升政府工作法制化水平和执政效能。牢固树立执政为民理念,进一步加快政府职能转变,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,加快形成权责一致、分工合理、决策民主、落实有力的行政管理体制,为各类市场主体提供良好的发展环境,让发展成果更多地惠及各族群众。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,严守政治纪律和政治规矩,认真执行中央“八项规定”和自治区“十条禁令”,始终保持打击贪污腐败高压态势,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

名  词  解  释

1.三个离不开:汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也互相离不开。

2.六位一体:党、政、军、警、兵、民的边境管理机制。

3.两个可持续发展:资源开发可持续、生态环境可持续。

4.国家主体功能区:以国家重点生态功能区为主体,推动各地区严格按照主体功能定位发展,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局,是推动生态文明建设、实现中华民族永续发展的重要战略任务。

5.四良一规范:良种、良料、良舍、良法和规范化防疫。

6.两减四增:减小畜、减上山牲畜,增肉、增草、增效、增收。

7.两大三小:城市自来水和克孜加尔水库两大供水管网,阿拉哈克、汗德尕特和萨尔胡松三个供水管网。

8.三证合一:工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”。

9.三严三实:严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

10.四风:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

11.三公经费:财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。

12.三股势力:暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力。

13.三非:非法宗教活动、非法宗教出版物、非法宗教网络传播。

14.三位一体:发挥基层党组织、村(社区)警务室和专业队伍作用的管理机制。

15.三支队伍:党员干部、爱国宗教人士、教师三支队伍。

16.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品,农产品地理标志。

17.智慧城市:是基于新一代信息技术,知识社会创新2.0环境下的城市形态。智慧城市充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,对城市管理与发展的各种需求做出智能响应,并实现以用户创新、大众创新、开放创新、协同创新为特点的以人为本可持续创新。智慧城管是智慧城市的重要组成部分。

18.两不愁、三保障,一高于、一接近:不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障;实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

19.两免一补:指国家向农村义务教育阶段的贫困家庭学生免费提供教科书、免除学杂费,并给寄宿生补助一定生活费的一项资助政策。

20.两基:指基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。

21.毛入学率:指某学年度某级教育在校生数占相应学龄人口总数比例。

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