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阿勒泰市国民经济和社会发展第十三个五年规划

作者:     发布日期:2017/4/17     点击数:2117

 

(2016年1月29日阿勒泰市八届人大七次会议通过)

阿勒泰市发展和改革委员会

自治区发展和改革委员会经济研究院

二〇一五年十二月


目  录


第一章  “十三五”时期的发展基础与环境 1
第一节  发展基础 1
第二节  发展环境 5
第二章  指导思想、基本原则和主要目标 7
第一节  指导思想 7
第二节  基本原则 9
第三节  主要目标 11
第三章  坚持深化改革,增强经济社会发展活力 16
第一节  健全基本经济制度 16
第二节  着力提高资源配置效率 16
第三节  继续推进行政管理体制改革 17
第四节  深化社会事业体制改革 18
第五节  积极推进财税体制改革 19
第六节  完善生态文明建设制度 20
第四章  坚持开放发展,构建对外开放新格局 20
第一节  高标准推进环阿尔泰山“四国六方”跨国合作示范区(阿勒泰-北屯特区)建设与发展 21
第二节  积极推进互联互通 21
第三节  深化与周边国家的交流交往 22
第四节  加大招商引资力度 22
第五节  推进区域经济一体化发展 23
第五章  大力发展绿色工业,加快推进新型工业化 24
第一节  加快发展以水电、风电为主的清洁能源产业 24
第二节  大力发展以特色农牧产品加工业和民族特色手工业为主的民生工业 25
第三节  着力改造升级矿产业 25
第四节  积极培育战略性新兴产业 26
第五节  培育发展信息产业 26
第六节  加快园区建设与发展 27
第六章  大力发展现代服务业,加快提升服务业发展质量和水平 27
第一节  做强做优生态旅游业 28
第二节  加快发展旅游配套服务业 30
第三节  大力发展商贸物流业 30
第四节  培育发展家庭、健康和养老服务业 32
第五节  积极发展综合性服务业 32
第七章  大力发展绿色有机农业,加快推进农牧业现代化 33
第一节  改造提升传统畜牧业,推动畜牧业高效持续发展 34
第二节  大力发展特色优势产业,促进农业资源合理开发利用 35
第三节  加快灌区开发和高标准农田建设,增强土地综合生产能力 37
第四节  构建新型农业经营体系,加快农业产业化步伐 38
第五节  完善农产品销售体系,提高农产品商品率 39
第六节  加快农业支撑体系建设,保障农业健康、平稳发展 40
第八章  加快基础设施现代化,夯实经济发展基础 42
第一节  加快推进水利基础设施建设,提高用水保证能力 43
第二节  加快推进交通设施现代化,提高运输保障能力 46
第三节  加快电网建设,提高供电保障能力 50
第四节  加快信息基础设施建设,提升信息化服务能力与水平 52
第九章  坚持绿色发展,加强生态文明建设 54
第一节  优化国土空间开发格局 55
第二节  加强生态建设与保护 58
第三节  全面节约和高效利用资源 60
第四节  加强环境保护和污染综合防治 61
第五节  加快构建生态文化体系 61
第十章  加快推进新型城镇化,促进城乡一体化 62
第一节  优化城市空间发展格局 63
第二节  提升城市综合承载力 63
第三节  加快推进城乡一体化 64
第四节  健全城乡融合发展体制机制 65
第十一章  全面推进共享发展,着力保障和改善民生 66
第一节  优先发展教育事业 66
第二节  健全基本医疗卫生制度 68
第三节  加快完善社会保障体系 70
第四节  改善城乡居民住房条件 72
第五节  千方百计扩大就业 73
第六节  加快公共文化体育事业发展 75
第七节  积极推进科技进步与人才队伍建设 77
第八节  大力实施扶贫攻坚工程 78
第九节  确保物价稳定 80
第十节  全力推进其他社会事业全面发展 81
第十二章  突出重点,全力推进对口援阿工作 81
第一节  积极促进群众就业 82
第二节  改善各族群众生产生活条件 82
第三节  加大教育和卫生援疆工作力度 83
第四节  着力推进产业援助工作 83
第五节  加强干部人才培养培训 84
第六节  支持基层组织政权和fk维稳能力建设 84
第七节  深化交流交往交融 85
第十三章  坚持依法治市,维护社会稳定 85
第一节  严厉打击暴力恐怖活动 85
第二节  加强民族团结和宗教事务管理 86
第二节  加强精神文明建设 87
第四节  坚持法治思维,进一步推进法治阿勒泰市建设 88
第五节  创新社会治理,化解群体矛盾 89
第六节  强化责任落实,保障社会公共安全 90
第七节  加快社会信用体系建设 91
第十四章  加强和改善党的领导,保障规划顺利实施 92
第一节  加强和改善党的领导 92
第二节  健全公共政策 93
第三节  加强统筹协调 94
第四节  做好监督评估 94

 



第一章  “十三五”时期的发展基础与环境 第一节  发展基础

“十二五”时期,在自治区和阿勒泰地委、行署的坚强领导下,根据“十二五”规划纲要确定的目标任务,阿勒泰市委、市政府充分把握和应对改革发展稳定面临的机遇和挑战,转变发展理念,创新发展模式,破解发展难题,提高发展质量,着力提高发展的全面性、协调性和可持续性,科学发展取得重大进展,阿勒泰市作为区域政治、交通、商贸、文化、旅游集散中心的地位更加突出,纲要确定的任务完成良好,目标总体进展顺利。

经济综合实力稳步提升,产业结构进一步优化。2015年,地区生产总值达到60.8亿元,年均增11.3%;人均生产总值达到31211元,比2010年翻0.8番;三次产业结构由2010年的17.8:19.6:62.6调整为2015年的15.5:18.1:66.4;公共财政预算收入6.2亿元,年均增长27.1%;地方固定资产投资5年累计完成192.85亿元,年均增长22%;社会消费品零售总额24.9亿元,年均增长17.1%。特色产业快速发展,农牧业转型升级步伐加快,已形成以农、牧业为主、林渔业为辅的农业发展格局,建成一批千头奶牛、千只以上羊、万支以上鸡标准化养殖场,以花芸豆、甜菜、打瓜、蔬菜等为主的特色农业规模不断扩大,特色农业促进农牧民增收的作用逐渐增大。工业加快发展,以水电和风电为主的清洁能源产业发展迅速,农牧产品深加工成效明显。服务业结构进一步优化,集自然风光、冰雪运动、民俗文化为一体的生态旅游业快速发展,区域商贸中心、农村商贸网点加快建设,城乡商贸网络基本建立。

水利、交通、电力、信息等基础设施建设全面展开,农牧民生产生活环境持续改善;高速公路、铁路、民航等对外交通网络日益完善,市域内公路交通基本形成;电力装机容量不断增大,电网供电能力及供电稳定性逐步增强,基础设施薄弱的瓶颈制约得到有效缓解。围绕“南延、北优”的城市发展思路,城市发展布局进一步优化,空间不断拓展,城市基础设施建设步伐加快,城市的承载能力显著增强,常住人口城镇化率由2010年的60%提高到2015年的69.5%。各项改革积极稳妥推进,以市场为导向的矿业权公平竞争机制建立。对内对外开放取得新进展,全方位对外进出口贸易通道初步形成,境外资源引进利用实现新突破,与俄罗斯联邦新阿尔泰斯克市、蒙古国巴彦乌列盖省乌列盖市缔结友好城市,环阿尔泰山“四国六方”跨国合作示范区(阿勒泰-北屯特区)规划建设全面启动,区域融合实现突破。生态文明建设成果丰硕,生态环境不断改善,成功纳入国家主体功能区建设试点示范区和创建国家园林城市。与吉林省的交流交往交融不断加深。

连续五年开展民生建设年活动,着力改善群众生产生活条件,各项社会事业全面进步,保障和改善民生取得重大突破,住房、就业、教育、医疗卫生、社会保障等事关民生的公共服务能力和水平大幅提高,科技、人才、文化、体育等社会各项事业快速发展,城乡人民生活质量进一步提高,城乡居民收入年均增长10.8%和16.2%。全面加强党的建设,社会大局和谐稳定,党在全市的群众基础和执政基础不断巩固,“十二五”时期成为全市经济社会发展最好最快的时期之一,是全市各族人民群众得到实惠最多的时期之一。

表1-1  “十二五”规划主要指标实现情况

序号

指标

2010年

规划目标

执行情况

2015年

年均增长(%)

2015年

年均增长(%)

经济总量 

1

地区生产总值(亿元)

34.85

87.9

20

60.8

11.3

2

人均生产总值(元)

18689

42670

--

31211

--

3

公共财政预算收入(亿元)

1.87

6.3

27.5

6.2

27.1

4

地方规模以上工业增加值(亿元)

3.41

17

37.8

1.2

11.3

5

地方固定资产投资(亿元)

15.01

[175]

30

[192.85]

22

6

招商引资到位额(亿元)

10

[89]

20

[100.4]

24.4

7

社会消费品零售总额(亿元)

11.3

24.9

17

24.9

17.1

结构调整

8

三次产业结构

17.8:19.6:62.6

11:32:57

--

15.5:18.1:66.4

--

9

第三产业就业比重(%)

37.4

52.4

--

59

--

产业发展

10

矿业总产值(亿元)

1.49

16.5

29.7

1.68

2.5

11

牛奶产量(万吨)

6.8

10

8

8

4.9

12

肉类产量(万吨)

1.53

2.3

8.5

2

5.3

13

旅游收入(亿元)

4.8

8

10.7

9.22

13.9

14

旅游人数(万人次)

78

125

9.9

138.79

12.2

15

电力装机(万千瓦)

1

69.4

--

23.2

--

人民生活

16

牧民标准化定居率(%)

34

73

--

87

--

17

城镇居民人均可支配收入(元)

14285

26248

12

23870

10.8

18

农牧民人均纯收入(元)

5267

9124

11.6

11155

16.2

人口资源环境

19

总人口(万人)

19.66

23.48

--

23.15

--

20

人口自然增长率(‰)

11

--

8.9

--

21

耕地面积(万亩)

36.16

88.3

--

55.54

--

22

万元生产总值能耗降低(%)

4.17

[20]

--

[23.77]

--

23

森林覆盖率(%)

31.2

32.5

--

32.2

--

24

城市建成区绿化覆盖率(%)

35.5

37

--

37.7

--

民生保障

25

高中阶段毛入学率(%)

65.7

85

--

76.9

--

26

初中阶段入学率(%)

97.12

98.9

--

97.89

--

27

新型农牧区合作医疗覆盖率(%)

86

97

--

99.9

--

28

城镇新增就业(万人次)

1.18

[7.6]

--

[5.18]

--

29

城镇登记失业率(%)

3

3

--

2.7

--

30

常住人口城镇化率(%)

60

64

--

69.5

--

注:1.带[ ]为五年累计数

第二节  发展环境

从外部环境和形势看,国际经济环境总体有利,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,但地缘、政治、经济、气候以及传统、非传统安全威胁等复杂因素交织,导致外部环境不稳定不确定因素增多,使我国面临的经济社会环境更趋复杂。国内经济发展进入新常态,经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点,增长速度将从高速转向中高速,发展方式将从规模速度型转向质量效率型,经济结构调整将从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力将从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动,必将带来经济发展方式转变和经济结构调整步伐加快,经济发展总体向好,改革开放释放新活力,科技创新增添新动力,国内经济发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,但战略机遇期内涵发生了深刻变化,机遇和挑战并存。在区内,面临经济发展新常态,国家着力打造新疆丝绸之路经济带核心区、中央提升新疆工作在国家层面的战略地位、全面深化改革、全面推进依法治疆,加上逐步坚实的经济基础,给新疆发展提供了新的大好机遇,长期向好的基本面没有改变。但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,稳定形势依然严峻复杂,经济社会发展依然面临着诸多新挑战和短板。

从自身条件看,阿勒泰市区域中心地位突显,各项基础设施建设需求巨大,各产业发展空间广阔。生态环境优良,城市品牌享誉度和吸引力强,做大做强生态经济,提升城市品味和发展活力具有良好的支撑。风、水、旅游和农牧业资源丰富,极具开发潜力,加快发展的物质基础雄厚。社会大局和谐稳定,集中力量谋发展的基础和环境良好。这些有利条件必将给阿勒泰市未来五年发展带来新的发展机遇和空间。但也要看到,困难和挑战不容忽视。一是生态环境约束趋紧。各产业加快发展和开发建设项目的增多,经济发展对生态环境的扰动将进一步增大,生态环境保护的任务更加艰巨,对经济发展质量的要求也进一步提高。二是基础设施建设有待于进一步加强。控制性水利枢纽工程不足,还有大量河段未得到治理;铁路路网结构尚未形成,机场等级偏低,公路路网密度与通达深度有待加强;供电能力不足,供电可靠性偏低,电网外送能力弱,基础设施总体薄弱仍然是制约经济社会发展的主要瓶颈。三是地区中心城市地位还需进一步提升。阿勒泰市经济总量小,产业基础薄弱,自身财力较弱,城市基础设施建设滞后,城市功能不完善,承载力弱,与地区中心城市的要求还有一定差距,依托丝绸之路经济带核心区建设做大特色产业和开放型经济还面临诸多困难。四是人才较为短缺。政府、企业以及各产业发展所需的高素质人才严重缺乏,极大地制约了政府服务能力的提升、社会事业发展和产业推进速度和质量。五是民生建设任务还较重。尚有近6万人未实现安全饮水,边境维稳基础设施,城乡垃圾处理、牧民定居水电路饲草等生产生活配套设施,以及与城乡居民生产生活密切相关的住房、教育、医疗、养老、就业、文化、体育、村阵地等设施建设滞后,与人们日益增长的各种需求还有一定差距。六是领导干部能力水平有待提高,党员、干部先锋模范作用有待强化,群众文明素质和社会文明程度有待提高。我们必须增强忧患意识、责任意识,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、防范风险、补齐短板上取得突破性进展。

第二章  指导思想、基本原则和主要目标 第一节  指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会、第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届七次八次十次(全委)扩大会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持“四个全面”的战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照“保护生态、放大优势、突出民生、形成特色、创先争优”的总体要求,以提高经济发展质量和效益为主题,以发展绿色产业、建设绿色城市为主线,以丝绸之路经济带核心区建设为契机,以提高城市综合承载能力和吸引人口集聚为中心,以民生改善为目标,以城乡一体化发展为抓手,加快推进五化同步,重点抓好四大功能区建设,着力构建完善五大产业,加快推动经济社会发展转型升级,把阿勒泰市打造成为区域中心城市、国际旅游集散中心和自治区二级交通枢纽节点、商贸物流中心、医疗服务次中心。

——推进五化同步。推进农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化、基础设施现代化和信息化同步建设与发展。

——建设四大功能区。重点抓好中心城区、环阿尔泰山“四国六方”跨国合作示范区(阿勒泰-北屯特区)、640台地、生态红线保护区四大功能区建设。其中:中心城区重点完善道路、供排水、供电、供气、供热、污水和垃圾处理等市政基础设施建设,着力提升中心城区的承载能力;环阿尔泰山“四国六方”跨国合作示范区(阿勒泰-北屯特区)重点完成特色功能区报批和水电路暖气等配套基础设施建设,实现“五通一平”和项目落地投产;640台地重点加强牧民定居点住房和配套服务设施、现代畜牧业产业园区及配套饲草料基地建设,初步建成现代新牧区;生态红线保护区内重点加强生态管控,加大修复力度,禁止一切形式的开发建设活动,维护生态系统功能。

——构建完善五大产业。加快构建以冰雪风情游为重点的生态旅游产业,以绿色有机农产品、民族特色手工艺品为重点的进出口加工产业,以水电、风电为重点的清洁能源产业,商贸物流产业,家庭健康养老产业。

第二节  基本原则

——坚持民生优先。牢固树立“抓民生就是抓发展”的理念,把保障和改善民生作为推进发展的首要目标,把提高各族群众生活水平和质量作为一切工作的出发点和落脚点,加大民生建设力度,多渠道增加居民收入,全面改善城乡居民生产生活条件和环境,推进民生跨越发展。

——坚持生态兴市。正确处理保护与发展的关系,把生态建设和环境保护放在推进发展的首要位置,把资源承载能力、生态环境容量作为经济发展的重要依据,因地制宜发展资源环境可承载的特色、适宜、绿色产业,培育壮大生态经济,实现经济效益和生态效益有机统一。

——坚持改革开放与创新。把改革开放与创新作为经济社会发展的根本动力,贯穿于经济社会发展全过程和各个领域,坚持问题导向,鼓励创新与实践,扎实推进重点领域和关键环节改革,大力推进创新驱动战略,全方位推进交流与融通,着重建立和完善经济发展与民生改善、资源开发与生态保护的长效机制,培育发展新动力,拓展发展新空间,构建产业新体系,着力构筑区域发展新优势。

——坚持量质协同。切实把扩大经济总量与提高经济效益统一于推进社会稳定和长治久安的总目标之中,在持续加大资金土地要素投入、推动经济快速增长的同时,着力优化结构,强化科技支撑与创新驱动,增强经济增长的稳定性与协调性,提高经济运行的质量与效益,确保调速不减势,量增质更优。

——坚持依法治市。以推进治理体系和治理能力现代化为引领,坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,加强法治政府建设,依法加强和创新社会治理,依法维护社会稳定,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,保障法律面前人人平等,加快建设法治阿勒泰,把全市经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求,坚持党总揽全局、协调各方,加强制度化建设,强化基层党组织整体功能,提高党员干部工作积极性、主动性和创造性,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党的执政能力和执政水平。

第三节  主要目标

“十三五”时期,阿勒泰市经济社会发展的总体目标是:全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,大力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、改革开放和党的建设,加快转变经济发展方式,着力提高经济发展质量和效益。到2020年,市域综合经济实力显著增强,结构进一步优化,生态环境持续改善,改革开放创新取得突破性进展,城乡居民收入迈上新台阶,基本公共服务能力和均等化水平显著提高,社会安定和谐,与全疆同步全面建成小康社会。

——经济平稳较快增长,经济总量进一步扩大。新型工业化稳步推进,农牧业现代化水平不断提升,服务业整体水平不断提高,投资效率和企业效益明显上升,产业迈向中高端水平。2020年,全市地区生产总值达100亿元,年均增长10%;全社会固定资产投资达到74亿元,年均增长13%;公共财政预算收入达到11亿元,年均增长12%以上;社会消费品零售总额达到44亿元,年均增长12%;价格总水平保持基本稳定。

——结构进一步优化,中心城市地位显著提升。三次产业发展质量和水平显著提高,绿色有机特色食品加工、清洁能源和战略性新兴产业规模和水平进一步提升,旅游及旅游相关新业态、商贸物流业发展取得重大突破,优质、高效、品牌农业发展迈上新台阶,三次产业结构调整为12∶17∶71,规模以上地方工业增加值占地方GDP比重达到3%,绿色、有机农产品种植占全部农产品种植面积的比重达到55%。科技创新能力明显增强,人才队伍进一步壮大。空间格局进一步优化,符合阿尔泰山地森林草原生态功能区定位的空间开发格局基本形成,生态空间山清水秀,生活空间舒适宜居,生产空间集约高效,国土空间开发强度达到1.72%,耕地保有量4.9万公顷,林地保有量38.7万公顷,牧草地保有量76.8万公顷。城乡结构进一步优化,城乡发展更加协调,户籍人口城镇化率提高到65%。城市基础设施完备,城市承载力显著增强,建成地区的政治、文化、交通、科技、商贸、旅游集散、对外开放中心。

——资源开发和环境保护取得新进展,生态文明水平显著提高。资源开发利用效率进一步提高,生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升,环境保护取得新进展。能源和水资源消耗、建设用地、主要污染物排放总量得到有效控制,污染防治水平得到明显提升,生态环境质量明显改善。森林覆盖率提高到33.2%,湿地保护率稳定在100%,草原植被覆盖度达到75%,城市建成区绿化覆盖率提高到39.2%,农业灌溉水有效利用系数提高到0.52,空气质量达到优良天数占比达到92%,万元生产总值能耗降低、主要污染物排放总量降低控制在自治区约束指标范围内。

——民生保障取得显著成效,城乡居民生活水平和质量普遍提高。城乡居民收入稳步提高,覆盖城乡的就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平显著提高。现行标准下贫困人口全部实现脱贫。城镇居民可支配收入达到38500元,年均增长10%以上;农民人均纯收入达到17800元,年均增长10%以上。人口自然增长率控制在10.5‰;城镇登记失业率控制在3%以内;九年义务教育巩固率提高到98%,高中阶段毛入学率提高到90%;城镇基本医疗保险参保人数达到66500人,城乡居民基本养老保险参保率稳定在100%,新型农村合作医疗参保率稳定在99%以上。

——重要领域和关键环节改革取得决定性成果。先行先试、大胆探索,着力推进产权、要素市场、资源开发、政府管理、空间管控、生态环保、城乡统筹、社会发展等方面的体制机制改革和制度创新,基本形成系统完备、科学规范、符合区情、运行有效的制度体系。到2020年,重要领域和关键环节改革取得决定性成果,生态文明建设、开放型经济发展等重点领域改革走在全疆前列,力争将阿勒泰市建成全疆改革创新先行先试示范县市。

——城乡居民素质和社会文明程度显著提高。中国梦、大美新疆、社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强,公共文化服务体系和法治政府基本建成,社会管理制度更加完善,社会长期保持和谐稳定。

表2-1  “十三五”经济社会发展主要目标

序号

项    目

单位

2015年

“十三五”或2020年目标

指标属性

经济总量

1

地区生产总值

总值

亿元

60.8

100

预期性

增长速度

%

10

10

2

公共财政预算收入

总额

亿元

6.2

11

预期性

增长速度

%

0.5

12以上

3

全社会固定资产总投资

总额

亿元

40.4

74

预期性

增长速度

%

-25.8

13

4

社会消费品零售总额

总额

亿元

24.9

44

预期性

增长速度

%

7.7

12

结构调整

5

国土空间开发强度

%

1.64

1.72

约束性

6

耕地保有量

万公顷

3.5

4.9

约束性

7

林地保有量

万公顷

37.31

38.7

约束性

8

牧草地保有量

万公顷

76.8

76.8

约束性

9

三次产业结构

-

15.5:18.1:66.4

12:17:71

预期性

10

农产品中绿色、有机农产品种植面积比例

%

8.5

55

预期性

11

规模以上(地方)工业增加值

增加值

亿元

1.2

2

预期性

增长速度

%

-19.8

10

占地方GDP比重

%

2.8

3

12

户籍人口城镇化率

%

53.5

65

预期性

资源环境与环境保护

13

森林覆盖率

%

32.2

33.2

约束性

14

湿地保护率

%

95

100

约束性

15

草原植被覆盖度

%

67

75

约束性

16

城市建成区绿化覆盖率

%

37.7

39.2

约束性

17

农业灌溉水有效利用系数

-

0.43

0.52

约束性

18

空气质量达到优良天数占比

%

90

92

约束性

19

单位GDP能耗降低

%

--

控制在自治区和地区约束范围内

约束性

20

主要污染物排放总量减少(削减量)

化学需氧量

56.65

约束性

氨氮

18.87

约束性

二氧化硫

61.24

约束性

氮氧化物

41.01

约束性

基本公共服务与人民生活

21

人口自然增长率

8.9

10.5

约束性

22

九年义务教育巩固率

%

97.93

98

约束性

23

高中阶段毛入学率

%

76.9

90

约束性

24

城镇登记失业率

%

2.7

3

预期性

25

城镇基本医疗保险参保人数

65324

66500

约束性

26

城乡居民基本养老保险参保率

%

100

100

约束性

27

新型农村合作医疗参保率

%

99.9

99以上

约束性

28

城镇保障性安居工程

914

[1726]

约束性

29

农村安居富民工程

1550

[6200]

预期性

30

定居兴牧工程

560

[737]

预期性

31

城镇居民人均可支配收入

收入

23870

38500

预期性

增长速度

%

11

10以上

32

农民人均纯收入

收入

11155

17800

预期性

增长速度

%

11.4

10以上

注:1.带[ ]为五年累计数;2.预期性指标是政府期望的发展目标,主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观、制度和市场环境,并适时调整宏观调控的方向和力度,综合运用各种政策引导社会资源配置,努力争取实现;3.约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标,是政府在公共服务和涉及公共利益领域提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效利用行政力量,确保实现。

第三章  坚持深化改革,增强经济社会发展活力

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用,加快推进资源要素、行政管理、农村、社会事业、生态文明等重点领域和关键环节改革,建立起制度完备、运行高效、具有市场竞争优势的市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。到2020年,将阿勒泰市建设成为全疆改革创新先行先试示范县市,为建设和谐稳定幸福的阿勒泰市提供更加坚实的体制机制保障。

第一节  健全基本经济制度

深化国有企业改革,支持国有企业以多种形式吸纳非公有资本进入,大力发展混合所有制经济。继续改善非公有制经济发展环境,鼓励和支持非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域,发展壮大非公经济。改善中小企业发展和个人创业环境,加大对民营企业的支持力度,建立健全民营企业就业培训、创业服务、市场开拓等方面的社会化服务体系。

第二节  着力提高资源配置效率

完善价格体制,推进电力、运输、水资源、土地、矿产等资源性产品价格改革,建立反映资源稀缺程度的资源性产品价格形成机制。全面实施城市生活垃圾、医疗废物和危险废物处置收费制度。积极清理整顿各种收费,完善价格决策听证和收费公示制度。加大土地管理制度改革力度,深化城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转等改革,促进城乡土地资源市场化配置。

深化金融体制改革,设立环阿尔泰山“四国六方”跨国合作示范区(阿勒泰-北屯特区)产业投资基金,加快构建面向周边国家的金融综合服务平台,推进示范区建设进程;争取国内银行在阿勒泰市设立金融机构,积极引入社会资本资参与中小金融机构的组建和改造。认真贯彻落实国家、自治区扶持小型微型企业发展政策,推进落实银企合作,利用动产抵押、商标专用权质押、股权出质登记等多种方式,拓宽企业融资渠道。全面深化农村合作金融机构改革,支持农村商业银行发展壮大,规范发展农村贷款公司或小额贷款公司等新型农村金融机构,鼓励和引导民间资本组建金融担保公司、金融租赁公司和创业投资公司,加快设立由政府控股、参股的融资担保机构,增强金融对实体经济的服务功能。

第三节  继续推进行政管理体制改革

深化行政审批制度改革,加大行政审批事项精简力度,严格控制新设行政审批事项。加强部门联动配合,全面推行行政审批相对集中改革,建立健全一门受理、并联审批和多证联办的服务模式,大力推行网上审批。加大机构整合力度,实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门等问题。积极稳妥地推进工资津贴改革、公车改革、机关事业养老改革。深化事业单位分类改革,满足群众和经济社会发展对公益服务的需求。加强机构编制管理创新,严格控制机构编制和财政供养人员总量,降低行政成本。着力推进商事制度改革,进一步优化营商环境,有力推动经济社会持续健康发展。

大力推进投融资体制改革。认真贯彻自治区企业投资项目核准和备案管理办法,着力规范投资、生产经营等重点领域的审批行为。健全各领域特别是城市建设投融资机制,建立国有资本长期注入机制,放大财政资金在融资中的作用。整合财政、外国银行、市场等多渠道资金推进南部片区基础设施建设,创新城市建设项目PPP融资模式,扩大直接融资规模,实现投融资多元化。

第四节  深化社会事业体制改革

健全促进就业创业体制机制,强化政府宏观调控,建立健全公共就业服务体系,形成市场导向就业机制。坚持就业精细化服务,建立完善农村劳动力转移输出培训服务体系,积极推行劳动预备制度、就业准入与职业资格证书制度,完善农民工社会保障制度,鼓励和扶持外出务工人员回乡创业。着力营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境,建设小企业创业孵化基地、创业园,完善公共就业服务制度,积极开展针对性、个性化就业服务,扩大就业创业规模。深化商事制度改革,促进小微企业成长,营造良好的创业环境。深化教育体制改革,杜绝“择校”、减少“大班额”比例、缩短城乡差异系数,加快城乡教育“一体化”发展进程,力争2016年实现市域内教育均衡,2020年完成教育强市的阶段性总目标。深化医药卫生体制改革。巩固完善基本药物制度,完善中医药、哈医药事业发展政策机制,加快公立医院改革,提高基本公共卫生服务均等化水平。健全计划生育奖励扶助政策,促进人口长期均衡发展。加强社会保障制度建设,稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度,加快推进城乡居民大病保险制度建设。

第五节  积极推进财税体制改革

建立健全财税法规制度,将财政运行全面纳入法治化轨道,规范财政分配关系和行为,财力增量资金优先用于民生投入。加强税收征管,坚持清费立税,清理规范税收优惠政策,落实营业税改增值税政策。抓好财源建设,建立财政管理、财源建设激励和扶持机制,充分调动各级各部门建设财源、组织收入的积极性,壮大税源基础。推进民主理财,按照阳光政府、责任政府的要求,加快推进预决算公开,逐步实施全面规范的预算公开制度。推进科学理财,强化预算绩效管理,完善财政资金监督机制,提高财政资金安全性、规范性、有效性。

第六节  完善生态文明建设制度

建立环境资源有偿使用和生态补偿机制,合理开发利用土地资源、有效利用水资源、优化开发矿产资源,积极探索循环经济发展新模式,在价格、税收、信贷、财政补助等方面建立有利于发展循环经济的约束机制。建立多部门联动的减排工作机制,实行环境准入制度。推进节能减排和强化节能减排目标责任制,完善节能减排统计监测和考核实施办法,加快形成低消耗、低排放、高效率的节约增长方式。全面落实国家重点生态功能区配套政策,建立绩效考核评估制度,积极稳妥地推进国家主体功能区试点示范。

第四章  坚持开放发展,构建对外开放新格局

以新疆建设丝绸之路经济带核心区和国家支持边境城市发展为契机,进一步深化环阿尔泰山“四国六方”国际经贸、人文、医疗合作,加大资源推介和招商引资力度,加强兵地融合与区域经济合作,加快推进环阿尔泰山“四国六方”跨国合作示范区(阿勒泰-北屯特区)建设,促进阿勒泰市大开发、大开放、大发展。到2020年,基本形成沿边开发开放、内地联动发展、区域协调融合的内引外联和区域合作新格局,将阿勒泰市建设成为区域发展中心,打造成为新疆丝绸之路经济带北通道商贸物流集散地、国际旅游集散中心、进出口产品加工制造中心。

第一节  高标准推进环阿尔泰山“四国六方”跨国合作示范区(阿勒泰-北屯特区)建设与发展

加强与周边国家州区开展多种形式的区域经济合作,高标准推进环阿尔泰山“四国六方”跨国合作示范区(阿勒泰-北屯特区)建设,完善示范区基础设施和配套设施,规划建设阿勒泰中俄经济技术合作园区、空港物流园区、陆港物流园区、旅游综合服务中心、绿色有机产业园,积极创造条件在示范区设立自贸区、综合保税区,提升对外经济贸易水平。加大产业培育力度,大力推进绿色有机农副产品、民族特色手工艺产品等优势资源深加工,积极培育发展新兴能源配套、先进装备制造业,做大做强资源和产品进出口加工制造业。加大对市外贸企业支持力度,制定出台扶持政策,进一步优化对外贸易发展环境。到2020年,全市进出口贸易总额达到5470万美元,年均增长10%。

第二节  积极推进互联互通

以国家支持丝绸之路经济带核心区北通道建设为契机,加快对外开放大通道建设,重点推进面向哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古等周边国家铁路公路建设,力争“十三五”末建成通车,打通与周边国家和内陆省区的开放通道,为对外开放提供便利化条件。实施阿勒泰机场改扩建工程,实现与国内主要城市及中亚周边国家通航。申报设立阿勒泰机场口岸,积极探索内陆城市发展空港经济新模式。

第三节  深化与周边国家的交流交往

深化阿勒泰市与周边国家县市的交流交往,促成阿勒泰市与蒙古国巴彦乌列盖省乌列盖等城市缔结友好城市,积极推动与丝绸之路经济带沿线国家城市的友城缔结工作。加强与周边国家旅游合作,依托将军山滑雪场、阿依海国际滑雪度假区,每年举办滑冰、滑雪等竞技活动国际友谊赛。积极争取国家边境旅游试点县市政策,大力推进边境跨境旅游,将阿勒泰市打造成为国际旅游集散中心和“阿勒泰千里旅游画廊”重要节点。充分发挥会展经济的平台作用,依托亚欧博览会、丝绸之路经济带环阿尔泰山次区域经济合作国际论坛以及面向周边国家各类商贸洽谈、展销、研讨活动,推进与周边国家在能源、经贸、金融、科技、文化、医疗卫生及生态等相关领域全方位、深层次交流合作,夯实对外开放基础。

第四节  加大招商引资力度

围绕环阿尔泰山“四国六方”跨国合作示范区(阿勒泰-北屯特区)建设,做好招商引资前期工作,策划和包装一批商贸物流、装备制造、农产品加工、金属矿产品加工等重点项目,积极承接内地产业转移,尽快发挥合作示范区产业聚集作用。充分发挥独特的地缘优势和资源优势,立足农副产品精深加工、旅游度假、健康养老、休闲娱乐等产业定位,加大产业、资源推介和招商引资力度,重点引进一批环保意识强、资金实力雄厚和辐射带动能力突出的大企业大集团,推动产业转型升级,增强经济综合实力。大力发展会展经济,依托亚欧博览会、环阿尔泰山“四国六方”会谈、吉林省对口援疆,广泛开展经贸合作洽谈会、会展招商等多种形式的招商引资活动,为银企合作、校企合作、企企合作、产业转移搭建平台。加强招商引资软环境建设,完善招商引资优惠政策,规范整顿市场经济秩序,推行招商引资“一站式”服务,营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。坚持招商引资与招才引智相结合,积极吸引国内外人才、引进先进适用技术,增强阿勒泰市经济发展活力。“十三五”期间,全市累计完成招商引资到位资金187亿元,年均增长20%。

第五节  推进区域经济一体化发展

抓住国家、自治区推动新疆沿边经济带开发开放的重大机遇,积极探索建立阿勒泰市、北屯市合作机制,加强跨区域合作机制的顶层设计,在构建利益共享机制、协调功能定位、优化分工布局,协同推进重大基础设施建设、生态环境保护和公共服务一体化等领域取得突破,促进阿勒泰市与北屯市协调发展。加快推进阿勒泰-北屯特区建设,大力发展现代物流、先进装备制造、农产品精深加工等优势产业,加快区域优势资源转换和产业转型升级,着力打造新疆沿边经济新的增长极。依托北疆西北部四地五师合作机制,加强与周边地区塔城市、克拉玛依市等城市农副产品加工、城市建设、信息化建设等领域合作,努力实现资源共享、优势互补、协同发展。加强兵地融合,依托北屯市规划和城市功能,加强北屯镇基础设施建设与环境保护,增强社会治理和服务能力,与北屯市推动“五化”同步发展,在推动市镇融合发展上迈出新步伐,将阿勒泰市建成新疆兵地融合示范县市。

第五章  大力发展绿色工业,加快推进新型工业化

坚持扩量与提质并举,成型与转型并进,加大矿业改造提升力度,大力发展以绿色有机农牧业资源为主的特色食品加工业,加快发展以水能、风电为主的清洁能源产业,积极培育发展生物制药、节能环保及配套装备制造等战略性新兴产业,加快推进新型工业化步伐。力争到2020年,工业规模持续扩大,工业发展动力从资源粗放加工为主向精深细加工和创新驱动为主转变,产业结构进一步优化,初步形成以战略性新兴产业为先导,传统优势产业为基础和支撑的新型工业化格局。

第一节  加快发展以水电、风电为主的清洁能源产业

围绕地区建设千万千瓦级风电基地的目标,依靠科技创新推动风电、水电、光伏发电等新兴能源产业发展,降低成本,加大开发力度,逐步提高清洁能源在整个能源结构中的比例。启动风电供暖试点项目建设,积累经验加快推广,力争在全市实现清洁能源供暖。加快水电和光伏发电工程建设步伐。积极探索清洁能源产业发展融资模式、开发模式和政企双赢模式。力争“十三五”末,建成清洁能源装机76.6万千瓦,其中风电35万千瓦,水电27.6万千瓦,光伏发电14万千瓦。

第二节  大力发展以特色农牧产品加工业和民族特色手工业为主的民生工业

以促进就业、增加农牧民收入为目标,围绕特色小浆果、有机畜产品,依托现有产业发展基础,突出打造特色、提高品质、创建品牌、丰富种类,加快引进和龙头企业,发展一批有信誉、有实力、有影响的农产品加工企业,到2020年,创建5-7家自治区级农业产业化龙头企业,力争做大做强特色农副产品加工业。突出民族特色,彰显区域文化,以阿勒泰市特色旅游商品为载体,推动哈萨克刺绣、服装服饰、地毯编织、玉石加工等民族手工业大发展。到2020年,民生工业实现工业增加值占全市工业增加值的比重提高到10%。

第三节  着力改造升级矿产业

坚持利用高新技术改造传统产业,积极引导现有铁矿、铅锌矿、铜矿、黄金等矿产企业开展技术创新和升级,鼓励其延长产业链条,提高资源综合经济效益。广泛应用现代信息技术,逐步提升小矿山技术,改变装备落后状况及粗放生产方式,推广先进的采选冶技术、装备、工艺、方法和综合利用技术,提高机械化、自动化程度,建设一批示范矿山和示范工程。到2020年,黑色有色金属采矿业实现增加值占全市工业增加值的比重达到30%左右。

第四节  积极培育战略性新兴产业

加快制定战略性新兴产业发展规划,研究出台促进战略性新兴产业发展的优惠政策,进一步强化企业技术创新主体地位,支持企业加快建设研发中心和创新平台。积极培育发展哈医药生产、生物制剂、节能环保等战略性新兴产业。积极开发以戈宝红麻、甘草、沙棘等特有资源为主的保健性、功能性和特殊营养食品;加快推进生物漂白、生物制浆、生物制革、生物化工等生物制造技术的示范与应用;研制开发新型酶制剂,发展酵母、植物蛋白、植物氨基酸、糖工程产品,打造阿勒泰地区生物制造基地。力争到2020年,战略性新兴产业实现工业增加值占全市工业增加值的比重达到5%。

第五节  培育发展信息产业

抓住物联网、新一代移动通信、下一代互联网和网络经济发展的机遇,以创建全国信息消费试点城市为契机,积极培育发展信息产业。重点建设面向区域及周边国家的信息制造业、软件产业、信息服务产业,大力推进电子商务培育工程、哈语软件开发及服务外包培育工程、信息服务业提升工程。

第六节  加快园区建设与发展

按照统筹规划、专业化分工、可持续发展的原则,重点部署环阿尔泰山“四国六方”跨国合作示范区(阿勒泰-北屯特区)建设,将其打造成全市特色产业聚集发展的主要平台、工业经济发展的新增长极、招商引资的主要载体。做好园区发展规划和实施方案,高起点、高标准谋划园区发展布局,统筹部署好各产业发展关系。加快推进园区水、电、路等配套服务设施建设,尽早实现“五通一平”,尽早引导企业入驻。积极探索园区发展模式,引导和鼓励更多大企业大集团参与园区建设。突出高效、生态的发展定位,积极推行园区循环生产模式,大力引进科技含量高、能源资源消耗低、污染排放少的产业发展,构筑生态环保产业链,打造循环发展、资源节约型的生态产业园区。

专栏5-1  新型工业化重点建设项目

阿勒泰市循环经济试点市建设项目;阿勒泰市阿巴宫铁矿国家级绿色矿山建设规划项目;阿勒泰市风电场建设项目;阿勒泰市光伏发电站建设项目;中广核阿勒泰风电清洁供暖示范项目。

第六章  大力发展现代服务业,加快提升服务业发展质量和水平

围绕将阿勒泰市打造成为区域中心城市的目标,大力拓展服务业发展新业态,积极开展加快发展现代服务业行动,促进服务业优质高效发展。加快发展生产性服务业,深化产业融合,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,提高服务创新能力,增强服务保障功能,促进产业结构调整升级。大力发展生活性服务业,提高信息化、网络化、便利化水平,丰富生活性服务业供给,促进生活性服务业提档升级提升城市品位。

第一节  做强做优生态旅游业

深化景城合一的发展理念,围绕阿勒泰地区千里旅游画廊、百里冰雪旅游长廊和“四国六方”环阿尔泰山国际旅游精品线路,坚持境外游、都市旅游与自然风光游相结合,优化旅游发展布局,推动旅游业转型升级和旅游产业与文化产业、农业的融合发展,推进“阿勒泰千里高品质旅游画廊”中间节点和阿勒泰地区的旅游集散地建设。“十三五”期间,全市旅游接待总人数和总收入达到562.03万人次和32.49亿元,年均增长32.5%和29.1%。

着力发展具有明显优势的冰雪旅游和休闲度假观光旅游,积极发展高品质健康养生游,积极拓展特种旅游,开发牧游、观鸟游、垂钓游、山花游、山地运动游,丰富阿勒泰市旅游产品内涵,逐步形成阿勒泰市四季旅游发展格局。强化规划引领作用,完成《阿勒泰市旅游产业发展规划》、《创建4A级旅游景区提升规划》、《将军山滑雪度假区规划》、《阿勒泰阿依海国际滑雪度假区规划》和《额河河谷生态旅游发展规划》等规划编制工作。加快完善旅游服务设施,重点建设东环线和西环线道路、阿依海国际旅游度假生态新城项目以及覆盖全城区的旅游集散系统、旅游标识系统和旅游厕所,力争2018年阿依海国际滑雪度假区正式运营。积极打造中国国际特色旅游目的地、全域旅游目的地暨“人类滑雪最早起源地”、“世界滑雪圣地”、“中国滑雪之都”及“中国休闲避暑之都”旅游品牌,以全国旅交会、自治区冬博会为重点,大力提升旅游产品开发和旅游宣传营销水平。优化旅游服务,做好创A提升,力争“十三五”期间将阿勒泰市城区、桦林公园、塘巴湖景区、戈宝麻景区创建成为4A级景区,驼峰景区创建成为3A级景区。强化高端旅游人才的培养和引进,不断提高从业人员素质,推进旅游业管理水平和服务水平向规范化、标准化方向发展。

专栏6-1  旅游业重点建设项目

阿勒泰市阿依海国际滑雪旅游度假区建设项目、阿勒泰市将军山滑雪度假区建设项目、阿勒泰市托勒海特景区建设项目、阿勒泰市旅游纪念品开发基地建设项目、阿勒泰市陨石、黄金珠宝、人类滑雪起源地三馆建设项目、阿勒泰市千里旅游画廊游客集散中心建设项目、阿勒泰市克兰大峡谷景区汽车营地基础设施建设项目、阿勒泰市景城合一创建4A级旅游景区建设项目、阿勒泰市塘巴湖景区创建4A级旅游景区建设项目、阿勒泰市戈宝麻景区创建4A级旅游景区建设项目、阿勒泰市旅游集散系统建设项目、阿勒泰市旅游标识系统建设项目、阿勒泰市旅游厕所建设项目。

第二节  加快发展旅游配套服务业

充分依托区位优势,围绕丝绸之路经济带国际旅游集散中心建设,建立旅游接待、交通中转服务区,重点发展交通转换与游客服务、旅游宾馆接待、旅游商品购物、特色美食餐饮、民族歌舞演艺等旅游配套服务产业;突出发展具有区域特色的旅游商品加工产业。优化旅游接待资源结构,积极发展实力强、档次高的旅行社和旅游饭店,加快酒店评星晋级。深入挖掘哈萨克民族饮食文化,发展阿勒泰市独具特色的绿色民族旅游餐饮业。依托传统优势产业和民俗工艺,围绕冰雪旅游,引进开发能力强的企业,加大旅游产品开发力度, 创新研制具有地域文化特色的标志性旅游纪念品,重点做好特色旅游纪念品项目建设。将文化体验植入阿勒泰旅游产业的各个方面,以新颖的方式体现阿勒泰市文化多元性。深入挖掘民族风情和地方文化特色,重点开发民俗演艺、民俗体验、养生休闲等娱乐项目,加快十道巷特色旅游街区项目建设。继续举办冰雪风情游活动、消夏避暑旅游节、山花徒步节和阿勒泰市金秋风光摄影节等大型节庆活动,丰富旅游文化内涵,增强旅游吸引力。

第三节  大力发展商贸物流业

依托阿勒泰机场空港、铁路陆港及口岸优势,充分发挥承东启西、连南贯北的区位优势,构建“丝绸之路经济带”北通道上以环阿尔泰山“四国六方”跨国合作示范区(阿勒泰-北屯特区)为核心的区域性国际商贸物流中心。围绕建设“七大特色产业基地”的历史性机遇,坚持政府引导与市场主导相结合,加快资源整合,积极构建物流公共信息平台,着力推进物流基础设施建设,重点支持空港物流园区、陆港物流园区等物流节点建设;积极培育和引进各类物流企业集团,加快发展第三方物流、电子商务和网店业务,推动现代物流业快速发展。

围绕城市经济发展,推动发展零售贸易平台和创新发展售后服务模式,加快建设传统特色商业与现代旅游、购物、文化、娱乐、休闲、美食于一体的综合性、体验式、一站式消费服务。依托商贸中心城市在商品、资金、信息、技术以及流通网络等方面优势,加强与周边县市的连接与拓展,构建各中心相互配合、层次清晰、布局合理、特色突出、功能完备的现代商贸网络体系,扩大商贸流通规模和覆盖范围,增强商贸中心的整体功能。紧贴城乡居民生活需要,以新型城镇化建设为契机,加快农家店建设,建立健全以东西乡镇为主导的城乡现代流通网络。

专栏6-2  商贸物流业重点建设项目

阿勒泰市火车站物流中心建设项目、阿勒泰市农产品批发市场建设项目、阿勒泰市南部片区华瑞源建材市场建设项目、阿勒泰市聚金城建投资开发有限公司肉类冷链储藏建设项目、阿勒泰市永生物流园建设项目。

第四节  培育发展家庭、健康和养老服务业

围绕丝绸之路经济带新疆医疗服务次中心建设,充分发挥阿勒泰市的良好的自然、人文和稳定的社会环境,培育发展家庭、健康和养老服务业,拓展城市的服务功能。充分发挥哈医中医“治未病”的特色和优势,大力发展中医药保健和养生健康服务,推动旅游医疗发展。鼓励发展以健康咨询服务、营养保健指导等非医疗性健康管理服务产业,构建健康服务体系,促进健康消费需求由简单、单一的治疗型向预防保健型转变。积极探索健康服务商业模式,加快发展社区卫生服务中心、心理咨询中心等不同健康服务机构,推广医院-社区双向健康管理模式,鼓励发展第三方医疗服务机构。加强对健康服务的支持和引导,促进健康服务进家庭、入社区、下乡村。积极发展老年人健康照护服务和社会化养老服务,培育发展“银发产业”。大力发展面向城乡社区和家庭的服务业,满足居民日益增长的多样化、多层次的服务需求。加强政策引导,鼓励社会资金投资家庭服务行业,推进家庭服务业公益信息服务平台建设,加快形成家庭服务网络,推动家庭服务社会化、产业化发展。加强家庭服务员职业技能培训,逐步推行持证上岗,提高从业人员素质。

第五节  积极发展综合性服务业

立足为城乡居民提供方便、舒适、安全的生产、生活服务,加快发展社区服务业,创新服务方式,增强服务功能,重点发展养老托幼、家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护等便民利民的家政服务业。围绕社区卫生保健、公共餐饮、文化教育体育、绿色回收、保洁保安等服务领域,积极推进公益性服务市场化,培育社区服务新增长点。稳步发展房地产业,增加保障性住房供给,引导合理消费,规范市场秩序,满足居民多层次住房需求。加快发展金融保险业,鼓励发展小额贷款公司和村镇银行,增强金融服务经济发展的支撑能力。积极发展市场中介和咨询服务等现代服务业,进一步优化市域产业发展环境。

第七章  大力发展绿色有机农业,加快推进农牧业现代化

立足绿色、生态农产品生产优势,坚持以市场为导向,以科技为支撑,以绿色、有机为主攻方向,加快转变农业发展方式,加强灌区开发建设和以节水为重点的高标准农田建设,大力发展优质高效品牌农业,推动农业专业化、规模化、标准化生产,促进农产品市场开拓和加工业发展,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,不断提高农业综合生产能力、农业产业化水平和农产品市场竞争能力,实现农业提质增效、转型升级,带动农民增收致富。“十三五”期间,将阿勒泰市建设成为新疆重要的绿色有机农产品生产基地。

第一节  改造提升传统畜牧业,推动畜牧业高效持续发展

全面完成天然草场确权发证及基本草原划定工作,扎实推进草原生态保护,严格执行草畜平衡制度,推动草原畜牧业可持续发展。坚持农区规模化、牧区品质化发展,进一步优化畜种结构布局,农区大力推进牛羊育肥业和特色养殖业,积极发展舍饲圈养,推广“四良一规范”;牧区发展新疆褐牛和阿勒泰羊,大力推行冬羔生产,扩大生产母畜存栏量,不断优化畜种结构;城郊稳定发展乳用及乳肉兼用牛,优质牛羊育肥业和禽类养殖特色产业。进一步提升农区畜牧业比重,到2020年,农区牲畜饲养量占比达到40%。大力发展马产业、奶驼产业和特色养殖业,积极扶持专业养殖户发展驼奶、马奶和开发传统乳品,放大特色畜产品优势。加强标准化规模养殖场建设,抓好生产设施设备建设和“四良一规范”配套,提高畜禽专业化、标准化养殖水平。“十三五”期间,力争新建30个标准化养殖场,新创建国家级标准化养殖示范场5个、自治区级标准化养殖示范场15个。积极争取牧区水利设施建设,逐步完善天然打草场灌溉设施,采取补播改良等方式修复天然草场。全力推进游牧民定居工程建设,重点做好640台地大型牧民集中点配套基础设施建设,支持定居点发展专业养殖、畜产品加工、饲草料种植加工等产业,确保牧民稳定定居。引进大型草料深加工企业,采取公司+农户的种植管理、加工销售模式,加强秸秆利用,大力推广颗粒饲料、全日粮混合饲喂等技术,提高饲草料加工转化率。

第二节  大力发展特色优势产业,促进农业资源合理开发利用

稳定粮食种植面积,加强小麦高标准生产基地建设,优化小麦品种结构,确保粮食区域平衡、自给有余。大力发展大田蔬菜,适度扩大设施农业种植规模,加强标准化生产示范基地建设,提高秋冬季蔬菜储备和反季节蔬菜供应能力。加快油料作物规模化种植,提高油料作物加工利用水平。合理布局,稳步扩大打瓜种植面积,提升产业档次。控制食葵种植面积,加大病虫害防治,推广轮作倒茬和农艺措施,促进食葵健康发展。做优做强以花芸豆、甜菜、中药材等为主的特色产业,提升特色农业规模和档次。加快土地整合,引导定居牧民合理流转草料地,在西水东引沿线、640台地等重点地区引导大企业入驻大规模、集约化开发饲草料种植基地。扩大饲草料种植规模,调整优化籽粒玉米、青贮玉米和苜蓿种植结构,力争到2020年集中连片高效节水苜蓿种植面积达到30万亩,青贮玉米和饲料玉米种植面积分别达到5万亩和10万亩,确保畜牧业发展饲草料供应。稳步推进特色林果业发展,大力发展林下种植,做好以沙棘和黑加仑为主的特色小浆果良种繁育基地建设。积极发展以冷水鱼为主的渔业养殖,加强土著经济鱼类的人工繁育和大型水库、湖泊、河道的增殖放流,促进渔业资源合理利用。加强渔业资源养护,大力发展水库渔业,加大非耕地宜渔资源的综合开发利用,促进休闲渔业发展,提高渔业综合生产能力和可持续发展能力。加强阿勒泰市冷水渔业资源、优势品种资源开发,积极推广生态型水产养殖模式,建设高标准“菜篮子”生产基地。大力开发农业多种功能,积极发展休闲观光体验农业,在额尔齐斯河沿岸,建设一批哈萨克族、蒙古族民俗村,开发夏季休闲垂钓、冬季户外休闲体验;以各大景区、景点周边为依托,发展以传统餐饮住宿为主的休闲农业服务接待区。

专栏7-1  农产品生产基地

小麦生产基地:重点在5个重点主产乡(镇)建设一批高标准生产基地,稳定小麦种植面积,确保小麦产量及品质。到2020年,小麦播种面积稳定在5万亩,平均亩产达到400公斤以上,总产达到2万吨以上。

蔬菜生产基地:大田蔬菜以红墩镇、拉斯特乡为主,其他乡镇场适度发展;设施农业以红墩镇、市二牧场为主,其他乡镇场适度发展。到2020年,蔬菜种植面积达到0.5万亩,总产量达到1.3万吨;设施农业生产面积达到0.5万亩,总产量达到2.5万吨。

油料生产基地:主要以阿苇滩镇、红墩镇、切木尔切克镇、二牧场、阿拉哈克镇等5个乡(镇)为主,其他乡(镇)为辅,到2020年,油葵种植面积稳定在5万亩左右,平均亩产增加到200公斤以上,总产量达到1万吨以上。

打瓜生产基地:主要以阿拉哈克镇、喀拉希力克乡、巴里巴盖乡、红墩镇、萨尔胡松乡为主。到2020年,打瓜种植面积达到5.5万亩,平均亩产120公斤以上,总产量0.7万吨以上。

食葵生产基地:主要以红墩镇、阿苇滩镇、巴里巴盖乡为主,其他乡(镇)为辅。到2020年,食葵种植面积达到5万亩,平均亩产180公斤以上,总产量达到0.9万吨以上。

饲草料生产基地:籽粒玉米主要分布在阿拉哈克镇、喀拉希力克乡、红墩镇、阿苇滩镇、一牧场、切尔克齐乡,到2020年,种植面积达到14.5万亩,平均亩产800公斤以上,总产量达到11.6万吨以上;青贮玉米主要分布在拉斯特乡、红墩镇、一牧场、巴里巴盖乡,到2020年,种植面积达到10万亩以上,平均亩产5500公斤以上,总产量达到55万;苜蓿分布在全市各乡镇(场),到2020年,种植面积保持在15万亩,平均亩产550公斤以上,总产量8.25万吨以上。

特色农产品生产基地:花芸豆主要分布在红墩镇、切尔克齐乡、市二牧场,到2020年,种植面积3万亩,平均亩产200公斤,总产量达到0.6万吨;马铃薯主要分布在萨尔胡松乡、汗德尕特乡、切木尔切克镇,到2020年,种植面积0.1万亩,平均亩产2400公斤,总产量达到0.24万吨;甜菜主要分布在阿苇滩镇、一牧场,到2020年,种植面积1万亩,平均亩产4000公斤,总产量达到0.4万吨;中药材主要分布在阿拉哈克镇、萨尔胡松乡、切尔克齐乡、红墩镇、切木尔切克镇,到2020年,种植面积达到2万亩;西甜瓜主要分布在巴里巴盖乡、阿苇滩镇、红墩镇和二牧场,到2020年,种植面积达到3万亩,平均亩产2500公斤,总产量达到7.5万吨。

第三节  加快灌区开发和高标准农田建设,增强土地综合生产能力

加强新灌区开发和土地整理,做好西水东引沿线、640台地土地开发及林路电渠配套建设。加快高标准农田建设,加强土地归并和平整,在粮食主产乡(镇、场)建设标准化粮田10万亩,标准化特色作物田10万亩。加大土壤改良力度,降低中低产田比例,提升土地综合生产能力。“十三五”期间,完成中产田改造10万亩,盐碱地综合治理0.5万亩。加强农田防护林建设和更新改造力度,完善林带灌溉系统,提高农田林网化程度。加大大中型灌区节水改造力度,做好防渗渠道建设及清淤、加固改造,主要抓好农渠以下的农业节水技术应用,扩大高效节水滴灌技术推广面积,增强高效节水技术在粮食、特色作物种植应用。

第四节  构建新型农业经营体系,加快农业产业化步伐

立足资源优势,以市场需求为导向,积极引进和培育产业关联度大、科技含量高、辐射带动力强的大型农牧产品加工企业,构建农产品生产、加工、营销完整产业链,提高农业生产附加值。大力发展牛羊肉、冷水鱼、药材、有机饲草等有机农畜产品精深加工,加强企业原料基地建设,引导龙头企业与农民建立新型利益分配机制,形成更加紧密的利益共同体。稳步推进牧民草场经营权和农民土地经营权有序流转,积极发展多种形式适度规模经营,提高农民组织化程度。鼓励发展种养大户、家庭农牧场和各类农牧民专业合作组织,积极做好农民专业合作示范社建设,着力推行企业+基地+农户+合作社模式,增强合作组织对农牧民标准化生产、科技应用、产品销售等的引导和带动农牧民增收的能力。每年扶持培育2家自治区级农民专业合作社示范社,到2020年,60%以上合作社实行标准化生产或服务。大力推行农业标准化生产,加强农业清洁生产技术应用和残膜综合治理,积极推进“三品一标”认证,扩大绿色、有机农产品生产基地建设规模,“十三五”期间新建总计20万亩的2个绿色农产品生产示范基地。

第五节  完善农产品销售体系,提高农产品商品率

依托阿勒泰市农产品绿色、有机的特点,实施绿色农产品品牌战略,加快农产品商标和地理标志证明商标的培育、创建和宣传,加大对戈宝麻、花芸豆、哈密瓜、甘草等农产品申报地理标志证明商标的扶持力度,力争2020年拥有新疆名牌产品2个,新疆著名商标达2个,新疆农业名牌2个,完成阿勒泰羊的有机认证,绿色有机产品认证率、名牌品牌产品和“清真”食品市场占有率大幅提高。积极培育流通主体,以龙头企业、合作社和有实力的营销商为重点,积极发展各类农产品流通服务组织。加大农产品交易市场建设和规范,“十三五”期间,建设1个大型农产品产地批发市场、专业批发交易市场。强化以仓储、保鲜、运输为主的冷链体系建设,建设总容量为1万吨的鲜活农产品冷藏保鲜库,配置冷藏运输车辆等配套物流设施,提升农产品中转集散功能。合理布局活畜和草料交易市场,加强运营管理,拓宽活畜和草料销售途径。加快国内中心城市农畜产品直销店、加盟店、商场专柜(区)、区域性集散中心建设,创新现代流通手段,大力发展连锁经营、网上交易、电子商务等现代流通方式,推动产销对接,提高农产品商品率。构建“营销网络+专业合作社+农户”的流通营销模式,建立从农产品生产、加工、运输、仓储、配送到消费一体化的现代农产品物流体系。

第六节  加快农业支撑体系建设,保障农业健康、平稳发展

加大产学研结合,加强与对口支援省和区内外科研院所、大专院校的科技合作与协作,开展小麦、玉米、向日葵、中药材、设施农业、特色作物6个重点产业技术支撑体系建设试点。选择农业科技水平、环境生态压力、科研创新和技术示范推广运用方面处于本市领先地位的乡(镇、场)开展现代农业科技示范园区建设,在640台地开展现代生态畜牧业示范园区建设,在额尔齐斯河以北,国道216东侧,推动实施阿勒泰市绿色有机产业园区一期项目建设。加大农牧业实用技术的推广应用。加强良种繁育体系建设,重点做好小麦、玉米、向日葵、打瓜良繁基地建设,确保小麦良种自给,增强其他农作物良种自给率。以市草原站为主体,鼓励和引导企业、合作社和种草大户参与以优质苜蓿为主的牧草种子繁育基地建设,力争到2020年建成万亩以上的优质牧草种子繁育基地,实现牧草种子由外购转向自行培育供种。完善种源体系建设,加强褐牛种公牛、阿勒泰羊种公羊培育;加快生产母畜扩增,开展阿勒泰羊多胎羊选育和核心群建设;积极引进优良生产母畜,加快肉羊新品系建设,不断提高牲畜良种率。到2020年,牛改良率达80%、羊达标率达90%。加快水产原良种工程建设,培育标准化、规模化、集约化、现代化的原良种生产基地和“育繁推一体化”的种业企业,提高原良种综合生产能力和推广应用覆盖率。到2020年,水产原良种覆盖率达到90%以上。强化动物防疫和检疫监督,实现无规定动物疫病区创建目标。加快推进农业机械化服务体系建设,做好畜牧、林果、设施农业等领域的机械应用,尤其是草产业相关机械设备的普及应用。加强640台地农业机械化作业示范建设,加快现代机械新技术在畜牧业、饲草饲料播种、收获方面的应用。完成15万亩农机深松作业任务。积极落实农机购置补贴政策,加大畜牧业机械购置和饲草饲料加工设备补助。积极推进“平安农机”示范县(市)、乡镇、示范村创建工作。建立完善农产品质量和食品安全追溯体系,加大质量安全监督检验站点及农产品批发市场检测室建设。积极推进无规定动物疫病区创建,提高阿勒泰市畜产品质量安全水平。推动农业信息化发展,积极构建服务于部门、企业和农民的三农综合信息平台,推行农业信息进村工程。加强重大农业病虫害、林业、牧业有害生物防控、重大动物疫情、森林草原火灾、防洪抗旱、重大气象灾害等预报、预警、控制指挥和应急救灾物资储备调运等能力建设。

专栏7-2  农业发展支撑体系建设重点项目

绿色有机产业园区一期:产业园区位于额尔齐斯河以北,国道216东侧,建设面积5平方公里,2017年完成园区基础设施建设,力争到2020年园区企业达到40家,年产值过亿元的企业10家;逐步形成绿色有机产业链,将阿勒泰市绿色有机产业园区建设成为 “现代化、生态化、特色化、循环型” 的绿色有机农牧产品精深加工基地。

种业支撑保障体系:重点建设1个小麦良种扩繁基地,1个玉米良种繁育基地,1个向日葵良种繁育基地,1个打瓜良种繁育基地。建设1个市级种子质量监督检验中心,1个种子管理与执法大队。建设1个额尔齐斯河土著鱼保种育种场。

畜禽良繁体系:进一步完善市散德克库木新疆褐牛种牛场建设育种条件,力争到2017前市散德克库木种畜场640台地阿勒泰羊种羊场建成使用。将一牧场地区级新疆褐牛繁育场打造成自治区级新疆褐牛原种场。新建西门塔尔牛和荷斯坦牛扩繁场各1家、地区级阿勒泰羊繁育场2个。“十三五”末,达到年培育销售优质种公牛200头、种公羊2000只的规模,在满足自身需求的基础上扩大对外销售。依托疆外引进良种肉用生产母畜补助政策,“十三五”期间力争引进优质肉用生产母牛3000头以上。积极筹建良种马繁育场。扩大牛冷配覆盖区域,力争年完成1.8万头以上的牛冷配任务;力争年引进200头优质种公牛在偏远牧区开展牵引配种。积极组建阿勒泰羊生产母羊核心群并扩大规模。

农业有害生物预警与控制体系:对原投资建设的1个农业有害生物预警与控制区域站、蝗虫地面应急防治站进行完善,并新建1个草地螟监测点和2个生态治蝗示范区。建立1个市级监测枢纽站和12个乡(镇)级监测终端站。建立市级专业化统防统治队伍1个,乡级专业化队伍12个,形成一支100人的植保专业防治队伍,随时应对农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件。

动物疫病防控及畜产品质量安全监管体系:主要实施无规定动物疫病区、动物产地检疫报检点、无害化处理、畜产品质量安全监测站点等建设。

农产品质量安全体系:完成1个市级农产品质量安全监督检验站、12个乡(镇、场)检测点和1个市级定点农产品批发市场农产品质量安全检测室建设,形成完善的农产品质量安全检验检测体系网络。

农业灾害防控体系:建立市级信息测报点1个。建立重大自然灾害应急物资储备库1个,重点储备种子、化肥、农药、地膜、柴油等应急物资,全面提升地区农业灾害防控服务能力。

第八章  加快基础设施现代化,夯实经济发展基础

坚持统筹规划、合理布局、适度超前、综合配套,创新公共基础设施投融资体制,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,拓展基础设施建设空间,加大基础设施建设力度,提高基础设施现代化水平,增强基础设施承载能力,为经济社会发展提供坚实保障。

第一节  加快推进水利基础设施建设,提高用水保证能力

统筹考虑社会、经济发展和生态环境需水要求,突出民生优先,以解决工程性缺水为重点,以水资源高效利用为中心,加快推进控制性工程、防洪治理、灌区改造、农村安全饮水和生态补水项目实施,加强工程运行管理和水资源管理,深化水利事业改革,为促进全市经济社会可持续发展提供水利保障。到2020年,基本建成水资源合理配置和高效利用体系,全面提高水资源利用效率与效益,城乡供水保证率显著提高。

1.加快控制性水利枢纽、大中型水闸工程建设

全面建成乌拉斯特、巴勒哈纳克水库,完成哈拉布宫和哈拉铁列克两座大型水闸除险加固工程;开工建设汗德尕特水库和塔尔郎水库。实施角沙特大型水闸建设,争取塘巴湖引水闸、切木尔切克河引水闸等11座中型水闸建设,推进多尔滚、尔哈木斯、阿尔夏特等11座引水渠首工程建设,修建额河干流中游河段吉特库勒、哈拉塔斯、喀拉塔勒、可可苏汇合口壅水坝4座淹灌闸工程,进一步提高市域水资源的可控性和利用率。

2.强化饮水安全工程建设

通过对现有工程的“升级改造、巩固提高”,加快推进城市管网延伸、牧民定居点饮水工程建设及老管网改造,重点实施巴勒哈纳克片区8个村、城市管网延伸24个村、克孜加尔水库管网延伸31个村等19项农村饮水安全工程,完成59146名农牧区居民的饮水安全工程建设任务,进一步完善工程配套设施,使农牧区人民群众生活饮用水达到饮水安全。加快城市供水水源建设,新建大东沟供水工程和乌拉斯特水库供水工程。

3.加强防洪抗旱基础设施建设

重点加强阿勒泰市、克兰河河段的常遇洪水段的防洪建设,尽量减免洪旱灾害损失。实施拉斯特乡政府至乌拉斯沟汇合口段、克兰河市区段、萨尔胡松、园艺场等18个河道治理项目,修建堤防61.94公里、护岸25.52公里、排洪渠5公里、整治河道24.5公里;加快阿拉哈克河塔尔郎段、阿拉哈克河阿克齐段、切木尔切克河阔克希木段、切木尔切克河哈拉塔斯镇段等10个中小河流治理工程建设,共修建堤防38.5公里、护岸45公里、河道整治47.5公里。实施萨尔胡松乡、巴里巴盖乡、阿拉哈克镇、汗德尕特乡抗旱井水源工程和汗德尕特河扬水抗旱工程。

4.积极推进高效节水建设

以节水增效、提高灌区整体生产水平为主,全面建设可持续农业灌溉支撑体系,重点实施大中型灌区续建配套与节水改造工程,积极争取克兰河大型灌区、西水东引沿线灌区和角萨特、齐背岭中型灌区续建配套与节水改造工程。争取克兰河大型灌区批复,推进老灌区渠道、配套设施改造。“十三五”期间新增节水灌溉面积17万亩,改善灌溉面积25万亩,农业用水比重下降到92%以下。

5.重视水土保持与生态环境建设

继续完善有效的水土流失防治体系,实施将军山沟、喀拉苏沟、乌图布拉克沟、塔尔郎水土保持治理工程,力争完成治理面积50公顷。加快生态补水工程建设,实施额尔齐斯河、克兰河和阿拉哈克河与科克苏湿地生态修复工程。

6.严格落实水资源管理制度

严格水资源“三条红线”管理及地下水资源审批程序,积极推进初始水权确权登记工作。严格按照自治区批复的水资源分配指标,加强水资源定额管理,在符合条件的地方推行按方收费;不断提高农牧民节水意识和用水协会管理水平。依法开展水土保持设施补偿费、水资源费等规费征收。落实水功能区限制纳污制度,推进水质监测点的建设。加大水资源源头管理,防止水源污染;加强河道沿线建设管理,防止河道上乱搭乱建,严格依法行政。

专栏8-1  水利重点工程

西水东引沿线配套项目:额河干流中游河段4座淹灌闸工程;额河干流中游4条生态渠清淤改造。

山区控制性水库工程:新建汗德尕特、塔尔郎、乌拉斯特水库。

病险水闸除险加固工程:全面完成角沙特、哈拉布宫、哈拉铁列克3座大型水闸和塘巴湖、切木尔切克河、红墩二道渠、阿苇滩、哈拉塔斯、铁斯克拜特、巴山、阿拉哈克、卡口、阿克齐、红星引水闸等11座中型水闸除险加固建设。实施多尔滚、萨尔哈木斯、阿尔夏特、霍布勒特、波拉孜、库尔图、诺改特一道渠、东戈壁、萨尔哈仁、塔拉特等11座引水渠首工程建设。

防洪治理工程:完成阿勒泰市城市防洪应急工程,实施萨尔胡松河道、克兰河段、乌拉斯特沟河道、园艺场沟河道、喀拉苏沟、东后街沟、皮革厂桥至南区克兰河、克孜加尔水库至北屯桥河道治理工程。实施阿拉哈克河、切木尔切克河、汗德尕特河中小河流治理工程。

灌区节水改造: 积极争取克兰河大型灌区、角萨特中型灌区和齐背岭中型灌区的续建配套与节水改造项目,基本完成克孜加尔大型灌区和西水东引沿线灌区的配套建设。

抗旱水源工程: 新建乌拉斯特水库隧洞引水抗旱工程、汗德尕特河抗旱工程。

城乡供水工程:实施农村饮水提质增效工程,完成巴勒哈纳克片区8个村、城市管网延伸24个村、克孜加尔水库管网延伸31个村等19项农村饮水安全工程,解决59146人不安全人口饮水问题。实施乌拉斯特水库供水工程和二级电站至南区绿化供水工程。

水土保持工程:完成将军山沟、喀拉苏沟、乌图布拉克沟、塔尔郎水土保持治理工程。

生态修复和补水工程: 实施额尔齐斯河、克兰河和阿拉哈克河与科克苏湿地生态修复工程。

第二节  加快推进交通设施现代化,提高运输保障能力

抢抓国家“一路一带”战略的有利机遇,充分发挥阿勒泰市作为北疆重要综合枢纽的优势,强化交通对经济的驱动作用和公共服务能力。以铁路建设为突破口,构建以阿勒泰市为中心的铁路主骨架;以提高对外交通高效便捷程度、完善内部交通运输网络为重点,把阿勒泰市建设成自治区级公路交通枢纽,实现公路交通与民航、铁路的有效衔接;以拓展国内外需求为目标,强化阿勒泰机场枢纽地位,加快提升航空运输能力,形成以支线机场为主、通勤机场为重要补充的航空运输网,全力打造立体化、现代化、一体化的综合交通运输网络。5年新增高速公路通车里程90公里以上、国省干线公路通车里程300公里以上、铁路里程520公里,实现与疆内主要城市、疆外重要城市和周边国家和地区的通航。到2020年,将阿勒泰市建设成辐射周边国家和地区的丝绸之路核心区的重要交通枢纽。

1.优化公路路网布局,提升公路现代化服务水平

以构建自治区级公路交通枢纽为目标,充分发挥公路运输优势,加快完善公路干线网络建设。加快推进国道216线阿勒泰-富蕴-五彩湾、国道331线青河-富蕴-阿勒泰、国道216线延伸线阿勒泰至红山嘴、阿勒泰市-布尔津县-黑流滩-哈巴河、省道252线铁热克提-贾登峪-禾木-阿勒泰等重点公路建设,提高对外通行能力。完善和优化公路网络布局,着力加快城区道路、主要景点道路以及农村公路建设,努力实现城乡之间有序衔接,推进城乡一体化建设。重点加快国道216线-640台地公路、国道216线-巴里巴盖-省道319线、托勒海特-齐背岭-国道217线、拉斯特-汗德尕特-塔拉特公路、切木尔切克镇-塔尔郎-冲乎尔、市区北二路-汗德尕特乡等公路建设,加快改建塘巴湖大桥,新建萨尔胡松乡跨额尔齐斯河大桥、也克阿恰跨克兰河大桥、锡伯渡跨额尔齐斯河大桥等项目。积极争取剩余建制村、撤并建制村、贫困村、易地扶贫搬迁村通村公路和县乡道改造、安保工程等项目建设,形成以市区为中心辐射各乡、镇、村以及景点的快速公路交通网络。

根据城市交通规划和人口分布情况,优化公交车线路,逐步增加新型公交车、出租车数量,提升公交车、出租车服务水平和质量。大力推进客货运站场建设,促进物流业发展。中心城区设国家一级长途客运站,各乡镇场设1处客运站,结合村庄和牧民定居点设招呼站。市域中部形成2个货运场,分别为阿勒泰市综合货运站和喀拉尕什货运站,分别与铁路站和机场相结合,实现公铁联运和发展航空物流。640台地中心区建1个货运场,各乡镇场设1处小型货运点。

加快推进公路信息化建设,强化路网监测运行设施建设,对城区、重要景区道路建立路网运行实时监测,为市民和游客提供切实有效的出行服务信息,成为新疆县级市交通信息化建设率先示范区。

专栏8-2  高速公路、国省干线公路重点建设项目

国道、高速公路:新建国道331线青河-富蕴-阿勒泰段、改建国道216线延伸线阿勒泰-红山嘴段、新建阿勒泰市-布尔津县-黑流滩-哈巴河高速公路、改建国道216线阿勒泰-富蕴-五彩湾高速公路。

省道:新建切木尔切克镇-塔尔浪-冲乎尔二级公路、省道252铁热克提-贾登峪-禾木-阿勒泰二级公路。

2.加速推进铁路建设,构建区域铁路主骨架

以完善丝绸之路经济带北通道建设为目标,加快构建北屯-阿勒泰-富蕴-准东北疆环线的铁路主骨架。重点加快建设阿勒泰-富蕴-准东、阿勒泰-吉木乃口岸铁路,启动阿勒泰-吉克普林口岸铁路项目研究工作,逐步形成以阿勒市为中心,辐射塔克什肯口岸、吉克普林口岸的对外通道铁路网格局。

3.强化枢纽地位,完善航空运输网络

抢抓国家实施向西开放的重要机遇,充分利用航空的长途运输的时效性和运输航线的灵活性,加快阿勒泰机场改扩建,提升机场建设等级,积极争取国家旅游航线政策,开辟国内国际包机直飞航线,满足日益增长的国际国内需求。强化阿勒泰机场的枢纽地位,加快优化区域机场布局,实现区域间支线机场之间、支线机场与通勤机场的通航,逐步形成以阿勒泰机场为中心,喀纳斯机场、富蕴机场为节点,福海、吉木乃、青河、哈巴河(185团)通勤机场为重要补充,覆盖阿勒泰地区的合理布局、高效便捷、设施完善、服务优质的空中交通网络。到2020 年将阿勒泰机场提高机场等级达到4D级标准,按照 4E 级预留机场改扩建用地,逐步实现与区内重要景点城市、国内重要城市、周边国家和地区通航。

第三节  加快电网建设,提高供电保障能力

按照《阿勒泰地区电网建设规划》,科学规划阿勒泰市电网重大工程建设,加快阿勒泰市750千伏输变电工程前期工作进度和重大新增用电项目建设,继续完善市电网主干网架,加强阿勒泰市城市电网和农村电网建设与改造,积极推动全市电网调度自动化系统的安全性、可靠性、准确性和标准化建设,进一步提升城乡电网发展水平,提高电网供电能力、可靠性以及电网建设、管理的信息化水平,力争2017年开工建设750千伏输变电工程。

1.加强220千伏电网主网架建设

以补强220千伏送电通道为目标,围绕产业发展和电源点布局,力争在环阿尔泰山“四国六方”跨国合作示范区(阿勒泰-北屯特区)等用电负荷集中区域新建220千伏变电站,并加快输配电工程建设,构筑形成220千伏双回、环形供电网,切实提高电网供电能力和保障市域经济和社会发展的能力。“十三五”期间,新建220千伏电网项目3项,新增220千伏变电站1座。

2.强化110千伏及以下电网

以220千伏变电站为依托,进一步强化110千伏电网建设。增容改造现有110千伏变电站,增加110千伏变电站布点,构筑区域双回、环形供电网,增强110千伏电网供电能力。依托110千伏变电站,按照“密布点、短半径”的原则,加强35千伏网架结构建设。“十三五”期间,建设110千伏电网项目6项,新增110千伏变电站1座,新增线路20公里。力争“十三五”末,形成以阿勒泰变为中心的环网或辐射状110千伏供电网络;金山变和克兰变形成阿勒泰变-克兰变-金山变-阿勒泰变的局部双回110千伏环网;阿勒泰变-北屯变和阿勒泰变-额尔齐斯变线路作为阿勒泰变供电区和额尔齐斯变供电区110千伏联络线路,发挥故障及检修方式下互供转带作用。

专栏8-3  电网建设重点工程

220千伏电网工程:阿克代水电站220千伏配套送出工程、拉斯特31公里220千伏汇集站输变电工程、阿勒泰220千伏输变电工程、640台地风电场220千伏汇集站输变电工程。

110千伏电网工程:金山变#2主变增容、台地变#2主变增容、克兰变#2主变增容等工程、市640台地110千伏变电站增容改造工程、市克兰(城南)110千伏变电站增容改造工程、阿勒泰220千伏变电站110千伏配套送出工程、110千伏克兰变10千伏配套送出工程、喀拉希力克110千伏输变电工程、市南区城区110千伏电网配套送出工程、市110千伏电网网架补强工程。

其他:农村电网改造项目、城市配网改造项目、南区电力设施工程、南区物流园区及火车站配套工程(新架主干线路21公里)、火车站10千伏电网完善工程。

第四节  加快信息基础设施建设,提升信息化服务能力与水平

以项目为抓手,围绕创建智慧城市,加快推进信息基础设施跨越式、智能化发展,推进信息化与工业化、城镇化、农业现代化和基础设施建设的互动与融合,加强信息资源开发利用,拓展网络经济空间,全面推进经济社会信息化,更好地发挥信息化在转变经济发展方式、提升城市功能、保障民生发展等方面的带动、促进和支撑作用。力争到2020年,全市信息化水平达到全疆平均水平。

1.加快“智慧阿勒泰市”建设

加大投入,加快推进覆盖阿勒泰市和各乡镇的“一卡通”系统建设。加快“三网融合”平台建设,推进全社会各领域信息技术应用。优化完善骨干网,发展多种形式的宽带接入,提高宽带接入率;加快光纤宽带网络和4G、5G移动通信网络建设力度,提高4G、5G网络覆盖面。完善应急通信系统,加快信息化平安阿勒泰建设,加强社会维稳信息保障系统、基层政权社会综合管理信息系统等建设。

2.积极推进生态信息化建设

加快自然地理信息、环境综合监测信息、生态评价信息等系统信息平台建设,重点围绕污染防治、生态保护、环境质量、环境监测、环境影响评价等领域,实现生态信息采集、传输和管理的信息化,提高环境管理决策水平和能力。

3.积极推进电子政务建设

积极推进信息公开、部门协作、社会监督、公众参与的数字化服务型政府建设。加快建设和完善现代电子政务网络平台,完成市乡两级电子政务外网建设,实现市和乡镇间政府信息资源互联互通和共享。推进农林牧、教育、卫生人口、文化、国土、环保、水利、住建、交通、旅游、气象、社会保障等公共服务领域信息化,强化信息资源整合,实现重要信息资源共享和交换,促进大数据技术在社会服务和治理体系中的深入应用。加快社会组织法人单位信息资源库建设,完善信息化服务体系。加强少数民族信息技术应用,提升信息惠民能力。

4.不断提升信息技术服务“三农”的水平

充分利用新疆跻身全国农村信息化建设试点省区行列的机遇,积极争取项目,加快建立涵盖信息传输信道、涉农信息资源、应用支持系统、多语种服务平台等组成的综合涉农信息平台,突出发展农产品电子商务,加大信息技术在农牧业中的应用。加快农牧区广播电视数字化工程建设,促进数字广播、电视在农牧区的覆盖与普及。

5.推进信息化与新型工业化融合发展

发挥企业主体作用,加快传统产业的信息化改造与应用。加快企业信息化统一平台建设,大力发展电子商务,提高工业企业管理效率和水平。积极落实国务院《企业信息公示暂行条例》,大力推广市场主体信用信息公示平台应用。

6.加强网络与信息安全体系建设

    全面推进信息等级保护和网络安全审查制度,健全信息安全认证认可体系,提高信息安全风险防范能力。加快网络与信息安全监管综合平台建设,实施互联网监管工程,完善网络信用体系建设。加强电子政(党)务和公共基础部门的信息安全防御能力建设。

第九章  坚持绿色发展,加强生态文明建设

把生态文明建设放在突出的战略位置,坚持“两个可持续”发展理念,以“绿色产业+绿色城市”的“双绿”模式为发展主线,在国土空间科学开发、绿色循环低碳发展、城乡人居环境建设、生态文明制度创新等领域率先突破,建设好阿勒泰市国家主体功能区建设试点示范区,将阿勒泰市率先建设成为全国生态文明建设先行示范区,支撑“旅游文化之都、宜居幸福之城”的绿色崛起。2020年,科学合理的生产、生活和生态空间格局基本形成;生态环境明显改善,生态系统功能显著提升;覆盖全社会的生态文化体系基本建立,生态文明建设的体制机制创新取得突破。

第一节  优化国土空间开发格局  1.推进形成科学合理的生产、生活和生态安全格局

根据阿勒泰市的自然地理条件、生态功能及城市未来发展方向,充分发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,科学合理布局生态保护空间、农牧业协调发展空间和城镇建设空间,构筑主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的国土空间开发格局。落实主体功能定位,实施“多规合一”,建立经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划有效衔接机制,构建和完善定位清晰、功能互补、衔接协调的空间规划体系。统筹推进聚集开发、分类保护和综合整治,促进空间利用结构优化。建立国土空间开发保护制度,加强国土空间的用途管制,健全配套政策体系。严格保护农业空间和生态空间,加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。严格按照重点生态功能区定位进行开发活动,实行产业准入负面清单。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

表 9-1  阿勒泰市三类空间的范围、面积及所占比例

类 别

主要承担的功能

区域范围

面积(平方公里)

占比(%)

生态保护空间

承担生态服务和生态系统维护功能,以自然生态为主,包含一些零散分布的村落

主要位于额尔齐斯河以北的阿尔泰山地区和乌伦古湖北部地区,包括水源涵养和林牧业协调发展等多种生态保护重点地区

8238

72.28

农牧业协调发展空间

承担农产品生产和农村生活功能,以田园草原风光为主,分布一定数量的集镇和村庄

主要位于额尔齐斯河冲积平原

3013

26.40

城镇建设空间

重点进行城镇化建设和发展城镇经济

主要包括阿勒泰市区和重点特色乡镇、跨国合作示范区和重点矿产资源开采区

103

1.32

注:城镇建设空间面积不包含兵团。

图片1副本新

图 9-1 阿勒泰市空间发展格局图

2.围绕中心城市功能,加快构建绿色城镇化格局

尊重自然格局,依托现有山水脉络和地形地貌等,围绕阿勒泰地区中心城市的功能定位和“景城合一”建设理念,合理布局城镇各类空间。加强城乡规划“三区四线”管理,严格控制城镇的空间边界,禁止城镇无限制发展占用基本农田和基本草场,加强工矿企业用地管控,促进产业集聚发展。合理划分城市开发边界倒逼城市集约用地,促进紧凑型城市发展。提高土地集约节约利用水平,加快新农村新牧区建设,推动人口向城镇集中,农牧民向中心村和中心镇集聚,产业向功能区集聚。

 3.加快构建符合生态功能定位的生态安全格局

明确划定生态保护红线,有度有序地利用自然。对于生态红线保护区域,采取最为严格的生态管控措施,实施强制性保护,严格控制人为因素对自然生态原真性、完整性的干扰,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,引导人口逐步有序转移,实现污染物“零排放”,提高环境质量。禁止在水源保护区、各级自然保护区的核心区和缓冲区、湿地、森林公园、风景名胜区和一级重点公益林保护区进行大规模工业和城镇的开发建设活动,确保生态保护空间所承担的水源涵养、林牧业协调发展、生物多样性保护等多种生态功能得以实现。处理好森林、草原、湿地以及水资源的利用与保护之间的关系。建立健全生态保护体制和机制,创新政府考核制度,更加注重从制度创新层面确保生态空间不受破坏。

表9-2  生态红线保护区域分布

空间类型

区域范围

水源保护区

阿尔泰山水源涵养区、两河河床、城镇和农村集中式饮用水水源地保护区、阿勒泰市玛米拉湿地等

自然保护区的核心区和缓冲区

新疆阿勒泰科克苏湿地保护区、新疆阿勒泰托勒海特草原自然保护区

其他

克兰河国家湿地公园、森林公园、风景名胜区和一级重点公益林保护区、阿尔泰山草地保护区

 4.加快构建符合生态功能定位的农牧业空间格局

处理好发展与保护的关系,处理好农牧、林草、草畜、水土之间的关系,确保农牧业协调发展空间得到有效保护。大力发展绿色有机生态农业,严格控制化肥、农药、地膜使用,有效治理农田面源污染。大力发展循环经济,促进畜禽粪便的资源化利用,实现农牧业发展与生态保护的互动互促。发展节水型农业,禁止无序开垦荒地,有效解决水地之间的矛盾。

第二节  加强生态建设与保护

加强天然草原和河谷草原保护与修复,全面推行草畜平衡制度,继续落实国家草原生态奖补政策,实施退耕还草工程和千亩荒漠草原修复试点工程,加强草原病虫害防治,促进草原生态恢复。2020年,退化草原面积占草原总面积的比例下降到30%。加大森林资源管护力度,实施阿尔泰山天然林保护工程,禁止或严控林下放牧和非保护性采伐,促进林牧平衡发展。加强公益林管护和荒漠林保护、恢复,实施河谷林恢复工程,加大对荒漠植被的封育管理。2020年,力争荒漠自然植被恢复率达到90%以上。继续扩大宜林地新造林面积,实施城镇和村庄绿化工程建设,加强农田和新开发土地的防护林建设,重点实施阿勒泰市5万亩荒山绿化工程建设。加快克兰河流域和科克苏湿地的生态恢复治理,加大水环境保护力度。加强生物多样性保护,开展农业生物资源保护工程,强化各类保护区和生态功能区内的水源、湿地、草原、森林、野生动植物的保护工作,切实保护好额尔齐斯河流域天然杨树种质资源基因库不受破坏。

专栏9-1  生态建设与保护重点工程

森林草原生态系统保护工程:一是森林保护与建设工程。阿勒泰市640台地防护林建设项目、阿勒泰市重点防护林工程、阿勒泰市退耕还林工程。二是草原生态保护与建设工程。阿勒泰市托勒海特草原保护区建设项目、阿勒泰市荒漠草原修复项目、阿勒泰市退牧还草项目、阿勒泰市草原生态保护补偿奖励机制项目。

湿地公园和自然保护区建设与保护工程:阿勒泰市克兰河湿地公园建设项目、阿勒泰克兰河国家湿地公园湿地保护与恢复工程、阿勒泰市科克苏湿地保护与恢复工程建设项目、阿勒泰科克苏湿地自然保护区建设项目、阿勒泰市玛米拉湿地保护与恢复工程。

城市绿化工程:阿勒泰市中水库荒滩绿化工程、阿勒泰市南区城区街道绿化及园林景观工程、阿勒泰市克兰河两岸绿化景观工程、阿勒泰市生态绿化苗圃基地项目、阿勒泰市金山森林公园建设项目、阿勒泰市骆驼峰森林公园建设项目、阿勒泰市红石头公园建设项目、阿勒泰市将军山森林公园建设项目、阿勒泰市剑桥公园建设项目。

生物多样性保护工程:1个濒危农业野生植物资源保护点建设项目、1个市级农业生物资源监测站建设项目。

第三节  全面节约和高效利用资源

积极推进阿勒泰市循环经济试点工作,推进生产、流通、消费各环节循环发展,构建覆盖全社会的绿色低碳循环发展产业体系。实行严格的用地管理制度和耕地保护制度,加大土地整理、复垦力度,切实落实耕地占补平衡制度,加强耕地规模化、集约化利用。调整建设用地结构,高效节约使用二、三产业用地,盘活存量土地,提高土地配置效率,推动土地利用方式向集约型转变。加强绿色矿山建设,重点实施阿勒泰市阿巴宫铁矿国家级绿色矿山建设项目。节约高效利用水资源,加快发展水资源高效利用的循环型工业;积极发展高效节水农业,推进农业用水水价改革;积极推进城镇节水,使用中水绿化,提高城镇生活污水再利用率。优化能源结构,推广使用清洁能源,全面加强节能管理,大力提高能源利用效率。加快推进风电清洁能源供暖项目,继续实施既有建筑节能改造项目。2020年,清洁能源供暖面积达10万平方米。推进绿色交通体系建设,实施公共交通优先,引导居民绿色出行。大力发展绿色建筑,严格执行居住建筑节能设计标准。“十三五”时期,将碳减排目标控制在约束指标范围内,实现碳排放强度和总量增长“双控”目标。

第四节  加强环境保护和污染综合防治

加强城市污染治理,重点实施阿勒泰市生活垃圾处理二期工程、阿勒泰市垃圾转运站及环卫所建设项目和阿勒泰市污水处理厂改扩建项目,加大对诸如小型锅炉、淘汰汽车尾气、垃圾焚烧等产生的空气污染物排放的治理,着力打造宜居城市。2020年,主要污染物排放总量控制目标控制在自治区和地区下达的目标范围内;城市污水集中处理率达90%以上,城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上;主要水功能区水质继续保持III类,空气质量达到优良天数占比达92%。加强饮用水水源保护,保证饮用水水质安全,城镇(乡、场)供水水源地水质达标率达到100%,村镇饮用水卫生合格率达到100%。

加强农村环境综合治理,坚持集中连片与分散治理相结合,着力建设美丽宜居乡村。加大农业面源污染治理力度,严格控制化肥施用量,禁用高毒和高残留农药。2020年,畜禽粪便综合利用率达到85%以上,秸秆综合利用率达95%。推进农村生活垃圾分类回收、集中处理。2020年,村庄生活垃圾90%以上得到有效处理。实施农村生态与资源保护示范工程和地膜回收与综合利用农业清洁生产示范项目,加大农田地膜回收,降低残膜的残留量。

第五节  加快构建生态文化体系

构建全民生态教育体系,广泛开展生态文明宣传,积极开展生态体验性教育。培育绿色低碳生产生活方式,借助公众的参与和监督,推进生态文明建设。在全社会树立绿色消费理念,倡导绿色消费和适度消费。发挥政府在绿色采购与绿色消费中的示范作用,积极实施政府绿色采购、推进绿色办公。加强生态文明建设统计监测和执法监督,加快推进对能源、矿产资源、水、大气、森林、草原、湿地和水土流失、沙化土地、土壤环境、地质环境、温室气体等的统计监测核算能力建设,加强法律监督、行政监察,严厉惩处各类生态环境违法违规行为。建立生态文明综合评价指标体系。

第十章  加快推进新型城镇化,促进城乡一体化

大力推进以人为核心的新型城镇化,树立“产城融合、景城合一”的发展理念,加快撤市建区,优化城市空间发展格局,完善城镇基础设施和公共服务设施,提升城镇综合承载能力,促进城乡公共资源均衡配置,加快推进农业转移人口市民化,强化城市产业就业支撑,增强中心城市功能和人口聚集能力,提高城乡一体化水平。到2020年,将阿勒泰市打造成新疆丝绸之路北道上的草原明珠,建成“山水宜居、生态园林、民族文化、休闲度假”的国家森林城市;城乡差距显著缩小,城乡居民的基本公共服务水平基本实现均等化,新增市区人口10万人以上。

第一节  优化城市空间发展格局

围绕“景城合一”和“南延、北优”城市发展思路,建设克兰河滨河景观长廊,打造“山水林草湖”生态城市发展格局,建设城中有景、景中有城、景城一体化的国际旅游城市,塑造阿勒泰市精致美丽、健康活力、历史文化浓厚的城市性格。依托环阿尔泰山“四国六方”跨国合作示范区(阿勒泰-北屯特区)建设,培育城市新的经济增长极,推进阿勒泰市和北屯市协同发展。坚持以城带乡、多点支撑,构建“一心、一群、多点”的城镇空间布局。

专栏10-1  “一心、一群、多点”城镇空间布局

一心:即中心城区,为城市主要服务中心,是发挥阿勒泰市作为地区政治、文化教育、交通、旅游集散地、对外开放中心的核心区域。

一群:即中部绿洲城镇组群,由中心城区、红墩镇、阿苇滩镇、哈拉尕什(一牧场)、切木尔切克镇组成,形成功能互补、产业关联紧密、公共服务和基础设施共享的城镇组群。以中心城区为核心,在周边乡镇(牧场)培育生态农业、休闲旅游、商贸物流、农产品加工等城郊功能,形成半小时交通圈和旅游圈,实现城郊紧密联系和一体化管理。

多点:即交通条件好、农牧业人口相对较多、带动乡镇地域增长的多个乡镇(团场)支点。其中,西部绿洲以阿拉哈克镇为支点;南部绿洲以181 团、萨尔胡松乡、北屯镇、切尔克齐乡、640 台地等为支点。

第二节  提升城市综合承载力

加大中心城区道路、供排水、供电、供气、供热、信息、文化、体育、休闲等市政基础设施和公共服务设施建设,实现城市公共服务设施优化升级,重点实施阿勒泰市南片区供排水和集中供热工程、阿勒泰市老城区供排水和集中供热改扩建工程和阿勒泰市智慧城市建设。积极培育冬季旅游、休闲、度假、养生等新业态,充分带动人口聚集,不断增强阿勒泰市作为地区中心城市的辐射和带动作用。加快建设特色小城镇,重点实施北屯镇、红墩镇、阿苇滩镇、切木尔切克镇和阿拉哈克镇等小城镇的基础设施建设工程,大力发展小城镇的特色产业体系,打造一批各具特色、产城融合、宜居宜业的小城镇。

第三节  加快推进城乡一体化

围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标,扎实推进新农村新牧区建设,着力建设美丽宜居乡村。完善村庄规划,加强农牧区基础设施建设,强化山水林田路综合治理。认真做好定居兴牧、安居富民工程及其配套设施建设,加强农牧区安全饮水、道路、水利、生产生活用电等基础设施建设,进一步推进城市电网、公路、广播电视、电信、邮政、互联网、环卫等设施向周边乡村和农牧区延伸和优化,在有条件的农牧区实施天然气工程建设,加强城乡之间的经济社会联系。进一步提升农牧区义务教育、公共卫生、基本医疗、公共文化等基本公共服务的水平和质量。促进农村剩余劳动力向城镇转移,拓宽农牧民增收渠道,缩小城乡差距,加快推进城乡一体化。

第四节  健全城乡融合发展体制机制

完善城乡一体化发展体制机制。推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化。统筹城乡规划、经济社会发展规划和土地利用规划,实现“多规合一”。深化户籍制度改革,全面推行居住证制度,稳步推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖,加快研究制定更多人口到阿勒泰市居住政策,逐步将进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系,着力推进农业转移人口市民化。加大重点城镇公共基础配套,促进农村居民就近就地城镇化,享受城镇化居民公共服务。建立面向“三农”的金融服务体系,逐年提高金融机构对“三农”的投放比例,健全农村基础设施投入长效机制。推进城乡社会保障制度衔接,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

深化农村体制改革。完善农村土地承包政策,推进草场确权承包和基本草原划定,完成农村土地承包经营权确权登记颁证,加快土地经营权有序流转。健全农村产权流转交易市场,完善产权评估制度,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。加快国有牧场改革,积极推进国营地区一牧场、二牧场改革,进一步理顺政企、事企、社企关系,逐步消除束缚国有牧场发展的体制机制障碍,实现国有农牧场生产发展、民生改善、社会稳定。

第十一章  全面推进共享发展,着力保障和改善民生

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,把保障和改善民生作为推进全市社会稳定与长治久安的出发点和落脚点,大力推动社会保障体系建设,重点抓好教育、医疗、就业、安居、扶贫等事关全市各族群众的民生工作,力争“十三五”末,全市社会建设明显加强,覆盖城乡居民的基本公共服务体系进一步完善,基本公共服务能力显著增强,人均基本公共服务达到全疆较高水平。使发展成果惠及各族群众,促进社会和谐稳定,实现全市各族人民共同迈入全面小康社会。

第一节  优先发展教育事业

始终把教育放在优先发展的战略地位,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,加强社会主义核心价值观教育,开展马克思主义“五观”和“五个认同”教育,增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力,培养德智体美全面发展的社会主义接班人。加大教育投入力度,确保财政性教育经费支出占生产总值的比重保持在4%以上。加快推进教育领域综合改革,加强教师队伍建设,坚持教育资源向农牧区倾斜,大力实施素质教育,加快推进教育信息化,全面提高各级各类学校教育质量。完善资助方式,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。到2020年,全市基础教育发展水平达到全疆先进水平,实现教育强市。

1.重点抓好双语教育

不断扩大双语教育普及面,继续推进学前双语幼儿园建设,加快普及农村学前三年双语教育,加强中小学双语现代远程教育建设,加大民汉合校办学力度,到2020年接受双语教育和“民考汉”的少数民族中小学生占少数民族中小学生总数的比重达到地区平均水平。加大“双语”教师的招聘及引进力度。

2.均衡发展学前和义务教育

普及学前三年教育,将学前教育纳入基本教育公共服务体系,全面提高学前教育的整体质量,到2020年学前三年幼儿入园率达到95%。进一步巩固“两基”教育成果,均衡发展九年义务教育,着力提高义务教育质量和水平,加快义务教育学校标准化建设。均衡义务教育资源,引导优质教育资源合理流动,坚持教育资源向农牧区倾斜,逐步达到市域内学校、教学点均衡发展。到2016年,基本实现全市义务教育学校标准化建设和义务教育均衡发展目标。不断完善并认真落实义务教育经费保障机制。大力实施“一个不能少”工程,抓好控辍保学工作。力争“十三五”末,适龄儿童入学率和初中少年入学率达到地区平均水平,青壮年文盲率降到2%以下。

3.加快特色高中教育

加快高中阶段教育优质化发展,加强教育教学管理,改善办学条件,力争2020年实现高中阶段免学费教育。全面落实高中阶段“两免一补”政策,对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中国家助学金政策。

4.全面提高教师素质

加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,推进城乡教师交流。加快中青年骨干教师队伍和学科带头人的培养力度,进一步加强教师继续教育培训。加大综合科目教师的招聘及引进力度,缓解教师队伍结构性缺编问题,进一步充实师资力量和提高教师队伍素质。

第二节  健全基本医疗卫生制度

按照“保基本、强基层、建机制”的要求,深化医药卫生体制改革,合理配置医疗卫生资源,健全覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系,加强医疗卫生人才队伍建设,推进基本公共卫生服务均等化,满足人民群众基本医疗卫生需求。

1.完善城乡医疗卫生服务体系

完善市、乡镇(街道)、村(社区)三级医疗卫生服务网络,继续加大社区、乡镇、村医疗卫生基础设施建设,“十三五”期间,完成市人民医院、市中医院、市疾控中心、市妇幼保健院、乡镇(村)卫生院(室)标准化及社区卫生服务中心(站)基础设施建设。加快推进城乡公共卫生服务均等化,实施健康金山行动,提升健康管理水平,居民电子健康档案建档率达到90%。解决偏远地区缺少医务人员的问题,促进医疗资源均衡公平。巩固和完善城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险,积极探索新农合和城镇居民基本医疗保险等的支付方式改革,提高医疗保险统筹基金最高支付限额。

2.提升公共卫生服务能力

构建重大疾病控制与预防保健体系,加大重大传染病和地方病防治力度,提升重大传染病防治及突发公共卫生事件应急处置能力。逐步调整和完善医疗保障体系,“十三五”期间在全市全面实现医疗救助“一站式”即时结算,全民电子档案建档率达到100%。深入推进城乡医疗救助制度建设。加强卫生人才队伍建设,加大基层卫生技术人员培训力度,提升基层公共卫生专业技术人员业务能力。加大中医民族医人才培养力度。积极开展爱国卫生运动和健康教育工作,启动全国卫生城市创建工作。

3.做好人口工作

在执行国家“全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策”的基础上,坚持计划生育的基本国策,促进人口均衡发展。强化流动人口计划生育服务和管理。加强育龄群众生殖保健工作,继续实施免费孕前优生健康检查,提高出生人口素质。坚持男女平等,切实保障妇女合法权益,加强未成年人保护,发展妇女儿童事业。做好老龄人、孤儿、残疾人和妇女的卫生保健工作。

第三节  加快完善社会保障体系

坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则,以社会保险、社会福利、社会救助为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点,全面建成覆盖全市的社会保障体系,基本实现人人享有基本社会保障的目标。

1.扩大社会保险覆盖面

大力实施 “全民参保登记计划”,巩固扩大社会保险覆盖面。建立健全城乡社会保障制度,重点提高城乡居民医疗、养老保障水平,逐步提高城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险补助标准。推进机关事业单位养老保险制度改革,整合城乡居民医疗保险,全面实施大病保险制度,加快完善工伤、生育保险制度。鼓励发展商业养老、健康等补充保险,在建立健全各项基本社会保险制度的基础上,积极稳妥发展多层次社会保障体系。继续实施“金保工程”,推进人力资源社会保障信息化大集中建设。

2.提高社会福利水平

大力发展社会福利事业,认真做好老年人、困境儿童、残疾人、优抚群体的福利服务。以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点,建立健全老龄战略规划体系、社会养老保障体系、老年健康支持体系、老年服务体系、老年宜居环境体系和老年群众工作体系。发展社会养老机构,健全居家养老服务体系,重点做好沙里福汗公园旁社会福利院园区建设,到2020年实现社区居家养老服务中心和日间照料中心全覆盖,形成覆盖市、乡镇、街道和社区的居家养老三级服务网络和“9073”养老格局。加快儿童福利机构建设,提高孤残儿童社会福利水平。创新社会福利运行机制,鼓励社会力量支持和参与社会福利事业发展。

专栏11-1  社会福利园区建设项目

在沙里福汗公园西侧建立一个占地约60余亩的社会福利园区,园区集养老、娱乐、休闲、康复为一体,是一个综合性养老服务机构。园区主要服务全市三无人员、五保户、孤儿、优抚对象、60岁以上老年人等3万余人,计划新增床位1000张,新增就业岗位100个,确保社会弱势群体得到及时救助,预计聚集人口约2000人。

3.推动社会救助体系建设

进一步加强城乡低保动态管理机制建设,建立以最低生活保障为基础、临时救助为补充、与其他专项救助相衔接的惠及全民、覆盖城乡、制度健全、相互衔接的新型社会救助体系,实现社会救助对象信息共享和社会救助从扶贫济困型向民生改善型转变。加大政府投入力度,逐年提高城乡低保、农村五保和城镇“三无”人员、孤儿的补助标准。加强一站式医疗救助服务,提高资金使用效率,初步形成以民政、卫生、社保为主体的医疗救助机制。加大临时救助工作力度,努力使困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。大力发展慈善事业,发挥慈善组织在社会救助保障体系的重要补充作用。积极调动社会力量加强综合防灾减灾能力建设,完善自然灾害应急预案网络,积极争创自治区级、国家级综合减灾示范社区(村),提高全市防灾、减灾、救灾能力。

第四节  改善城乡居民住房条件

坚持政府提供基本住房保障,市场满足多样性需求,继续实施安居富民工程,大力推进定居兴牧工程,加快廉租房、棚户区改造步伐,大力发展公共租赁住房,抓好低收入家庭保障住房建设,分层次、多渠道解决城乡居民住房问题,为城乡居民安居乐业打下坚实基础。

1.加快城镇保障性住房建设

加快城镇保障性住房建设,在基本解决低收入家庭住房困难的基础上,逐步扩大保障人群范围,有序扩大保障性住房覆盖面。积极落实各方面建设资金,鼓励引导金融、社会资金参与保障性住房建设。加强保障性住房配套设施建设,确保保障性住房尽快形成有效供给。积极稳妥地推进各类棚户区改造,对无力购买安置住房的棚户区居民,优先安排保障性住房。力争“十三五”期间完成860套棚户区改造安置住房及基础设施建设、866套公共租赁住房建设,使全市中等偏下、低收入家庭住房困难问题得到基本解决。

2.推进农村安居工程建设

加快推进定居兴牧工程建设,“十三五”期间,力争完成737户定居兴牧住房建设,加强已建和新建定居点水、电、路、草、教育、医疗、广播电视等配套服务设施建设,确保游牧民定的下、稳得住、能致富。到2020年,实现所有牧民标准化定居。立足农村环境整治推进安居富民工程,明显改善广大农牧民生产生活条件,多渠道整合项目资金,集中捆绑用于安居富民工程配套设施建设,力争“十三五”期间完成6200户安居富民住房建设及配套基础设施建设任务。

第五节  千方百计扩大就业

坚持就业优先战略,完善促进就业的体制机制,强化政府促进就业的主体责任,实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾。加大政策扶持力度,以抓政策促就业,抓产业促就业,抓培训促就业,抓创业促就业,有效激发全社会创新潜能和创业活力。“十三五”期间,全市城镇累计新增就业4万人次,累计转移农村富余劳动力3.5万人次,城镇登记失业率控制在3%以内。

 1.提升政府促就业服务能力

实施积极的就业政策,改善创业和就业环境,大力发展社会服务业,充分吸纳劳动力就业。促进城乡劳动力实现就业,重点做好未就业大中专毕业生尤其是少数民族大中专毕业生、零就业家庭和农村富余劳动力有组织、长期转移就业等工作。进一步完善政府促进就业投入机制,逐年加大就业资金投入力度,每年提取不少于2%的公共财政收入作为促进就业的各项补贴资金。推进公共就业服务信息化建设,建立城乡劳动力就业失业实名制动态管理制度,基本实现公共就业城乡服务均等化。

2.加大就业培训和引导

围绕阿勒泰市经济社会发展需求,增强就业培训的针对性和有效性,提高各族群众就业技能。大力开展职业培训,大力发展各种不同类型、不同层次的职业技术培训,建立结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的培训体系,切实增强城乡劳动者就业能力。利用对口援疆平台,整合各类培训资金,加大对未就业高校毕业生、“两后生”、农村富余劳动力等的职业技能培训力度,切实增强城乡劳动者就业能力。开展贫困家庭子女、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式。

3.全面落实以创业促就业

围绕“大众创业万众创新”,完善创业扶持政策,鼓励以创业带就业,建立面向人人的创业服务平台。抓好创业促就业,落实创业培训、小额担保贷款、税费减免等优惠政策,积极引导劳动者转变就业观念,鼓励自主创业。加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业。落实高校毕业生创业引领计划,带动青年就业创业。推进创业孵化基地和创业园区建设。完善劳动力市场体系,增强公共就业服务功能。

第六节  加快公共文化体育事业发展

以现代文化为引领,加强乡镇(街道)和村、社区为重点的文化阵地建设,逐步形成覆盖城乡、较为完善的公共文化服务体系。健全市、镇、行政村(社区)三级公共文化设施网络,建立覆盖城乡、机制创新、运行高效、便民惠民的公共文化服务体系。积极发展体育事业,广泛开展全民健身运动。

1.加快发展公益性文化事业

以“图书进乡村”、“文艺演出下基层”、“农村流动数字电影放映工程”等文化惠民活动为平台,丰富市民业余文化生活。加强重点新闻网站和少数民族广播电视节目、文字出版物编辑制作和译制能力建设。加大文化市场、出版物市场监管力度,维护文化市场秩序。继续推进文化创新,创作一批体现阿勒泰草原文化特色、反映时代精神、深受群众喜爱、具有高水准的文学、舞台艺术产品。实施文化遗产保护工程,加大对丝绸之路新疆段阿勒泰市遗址及重点文物的抢救保护力度,深入挖掘、整理和抢救阿勒泰草原文化,加强对非物质文化遗产保护。进一步加大广播电视基础设施建设,提高广播电视节目覆盖度、收视率和社会满意度。完成广播电视传媒中心建设,开播阿勒泰市人民广播电台,实现广播电视设备全面数字化。启动行政村智能广播工程建设,争取在2016年搭建完成市、镇、村三级智能广播平台。大力发展乡镇数字影院,完成5个以上的集镇数字影院的建设。实施好“三网融合”工程,开展互动电视新业务,对农村有线电视进行双向网络改造,满足农牧区群众的需求。实施好、维护好“户户通”工程,使“户户通”工程长期通、优质通。推进广播电视新媒体系统建设,方便群众随时收看各类广播电视节目。加强哈语节目译制能力建设,力争成立阿勒泰市译制中心,增强广播电视宣传能力。

2.积极发展体育事业

继续深入贯彻落实《全民健身计划》,利用全民健身日、全民健身月等广泛开展各类群众体育活动。积极发展竞技体育,优化竞技体育项目结构,提高竞技体育综合实力。认真举办滑雪、滑冰等赛事,发展老年人和残疾人等特殊群体的体育事业。加强公共体育设施建设,合理完善体育设施布局,为各族群众提供基本公共体育产品和服务。重点开展基层农牧民体育健身广场建设。

第七节  积极推进科技进步与人才队伍建设

充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用,立足阿勒泰市发展实际,加大科技创新投入,加强与内地科技合作与交流。到2020年,本级科学技术支出占当年财政支出的比例达到1%,阿勒泰市综合科技实力达到全国中等以上水平。全市人才资源总量稳步增长,人才素质明显提高,人才发展环境明显改善。

1.积极推进科技进步

加大科技投入力度,加快推进科技创新,切实提高科技对阿勒泰市发展的贡献率。加快推进科技与经济、产学研用相结合,把企业打造为推进科技创新的中坚力量。按照“合理布局、有序开发、错位发展”的原则,加快各类科技创新载体的建设。加大科技基础条件平台与基础设施建设,基本形成共享机制和相应的服务系统。发挥科技示范园的辐射带动作用,成为科技培训、成果转化、新技术示范基地。推进全民科学素质行动,不断促进科技与经济社会发展紧密结合,发挥科技引领与支撑的巨大作用,推动阿勒泰市经济结构优化转型升级。形成解决重大生态与环境问题的研发能力,为促进人口、资源、环境的协调发展和各族群众生活质量的提高提供更有力的支撑与服务。

2.加快建设人才强市

牢固树立“人才是第一资源”理念,完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系,健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。围绕加快“五化”发展需要,结合职业教育园区、援疆人才培养等,重点培养和引进急需的高级技术管理人才和掌握专业技能的高素质产业工人,做好各类人才培养和储备。高度重视少数民族和妇女人才的培养,大力选拔和使用符合“四强”要求的干部,大胆使用政治过硬、敢于担当、经得住风浪考验的少数民族干部。发挥人才援疆作用,积极吸引技术研发人才和经营管理人才。

第八节  大力实施扶贫攻坚工程

充分发挥政治优势和制度优势,聚合优势资源,建立健全扶贫开发工作机制,创新扶贫方式,立足民生改善,实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,强化脱贫工作责任考核,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年消除绝对贫困,使现行标准下987户3234人全部稳定脱贫,贫困人口自我发展能力和生活水平明显提高。

1.实施分类扶贫

结合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫 “四位一体”机制,实施精准扶贫、精准脱贫,采取 “一村一策略、一户一措施”的帮扶办法,因人因地施策,完成12个贫困村的整村推进验收,提高扶贫实效。大力实施“五个一批”工程,一是发展生产脱贫一批,引导和支持所有有劳动能力的人立足当地资源,实现就地脱贫;二是易地搬迁脱贫一批,确保搬得出、稳得住、能致富;三是生态补偿脱贫一批,对生态特别重要和脆弱的区域实行生态扶贫;四是发展教育脱贫一批,改善贫困地区办学条件,对农村贫困家庭幼儿给予特殊关爱;五是社会保障兜底一批,统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准,加强医疗保险和医疗救助,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策。

2.创新扶贫方式

动员社会各界力量,激发贫困农牧民内生动力,构建社会扶贫大格局,使扶贫开发目标更加明确、举措更加有力、行动更加有效。加大贫困村的基础设施建设,集中实施水、电、路、暖、房和公共服务设施工程,逐步做“七到村、七到户、七到人”,切实改善农村基础设施条件。围绕社会稳定和长治久安,深化扶贫理念和措施,把精准扶贫与爱国主义教育、民族团结教育有机结合起来,强化基层组织建设,打造和谐稳定的美丽乡村。强化政府责任,建立市四套班子包村工作机制,厘清市、乡(镇)及各部门的扶贫工作目标。强化扶贫工作责任考核,改进考核机制,把考核重点放在减贫增效、基本生产生活条件和公共服务的改善和管理上。加大财政扶贫投入,整合各类扶贫资源,开辟扶贫开发新的资金渠道,增强脱贫致富的能力。做好扶贫政策宣传工作,提高贫困人口在扶贫开发工作中的知情权、参与权和监督权。

第九节  确保物价稳定

完善价格监管机制,依法强化对行政事业性和经营服务性收费的监管。进一步完善价格监测、预警、应急机制。做好牛、羊肉、蔬菜等重要商品价格调控,合理安排政府储备投放。切实落实“米袋子”和“菜篮子”行政首长负责制。进一步完善物价补贴联动机制,加快建立和完善价格调节基金制度。着力优化消费环境,充分发挥“大维权”机制作用,履行职责,共同做好消费维权,消除社会矛盾纠纷。科学监管,重拳整治经济领域违法行为,营造公平竞争市场环境。

第十节  全力推进其他社会事业全面发展

全面落实《妇女发展纲要》和《儿童发展纲要》,推进工青妇事业发展,不断提高工青妇工作水平。提升统计服务能力。加强审计监督,充分发挥审计保障阿勒泰市经济社会健康运行职能。建立健全城乡气象服务站和气象灾害监测体系,为全市各族人民生产、生活提供及时可靠气象服务。加强红十字救护工作,提高人民群众防灾减灾意识和应对突发事件的自救互救能力。切实做好老干、档案、地方志、宣传和国防动员工作。

第十二章  突出重点,全力推进对口援阿工作

围绕推进阿勒泰市社会稳定和长治久安的根本目标,以民生改善和促进经济发展为基础,以两地交往交流交融为纽带,以增进民族团结为重点,坚持向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向贫困地区和贫困群体倾斜,把“输血”与“造血”、硬件建设与软件建设、物质支持和文化交流结合起来,着力抓好就业、教育、人才等重点工作,积极推进产业援疆,巩固经济、干部、人才、教育、科技、文化、卫生援疆相结合的工作格局,努力开拓对口援助阿勒泰市工作新局面。“十三五”期间,落实援助资金4.8亿元。通过吉林省对口支援和全市干部群众共同努力,确保阿勒泰市全面实现国民经济和社会发展“十三五”规划目标任务,把阿勒泰市建成生活富裕、经济繁荣、生态优美、民族团结的北疆明珠。

第一节  积极促进群众就业

结合阿勒泰市实际,设立促进就业引导资金,支持旅游、哈萨克民族特色手工等劳动密集型产业吸纳和带动当地妇女、少数民族家庭、零就业家庭、未就业高校毕业生和农村富余劳动力群体就业。加强农牧民生产技能和转移就业能力培训,提高当地群众的就业技能。实施好创业孵化基地建设项目,鼓励各族群众就地创业,“十三五”期间实现创业1500人。

第二节  改善各族群众生产生活条件

在充分尊重群众实际需求的基础上,按照统一规划、合理布局、设施配套、安全适用、优化配套、适度超前的原则,支持建设一批民生项目,改善各族群众基本生活条件。以支持贫困家庭为重点,继续实施“两居工程”、吉林“暖房子”等工程,“十三五”期间,争取完成新建定居牧民737户,安居富民住房6200户,完成市区内既有建筑100万平方米的建筑节能改造工程。加强与群众生活密切相关的水电路气、垃圾污水处理等配套设施,实施乡镇场农村环境连片整治示范项目,支持乡镇新建垃圾处理场、污水处理设备、供热管网、给排水设备。统筹推进卫生院(室)、孤儿院、养老院、文化站等公共服务设施建设。支持市广播电视传媒中心建设,实施中医医院标准化建设及社区卫生服务中心建设等项目,支持市直及乡镇医院医疗设备改善。

第三节  加大教育和卫生援疆工作力度

以培养专业过硬、结构合理的师资队伍为重点,进一步做好教育援助工作。继续支持阿勒泰市“双语”幼儿园、中小学校标准化建设,改善办学条件。重点实施好南区双语幼儿园、红墩路白杨桥双语幼儿园及市三中教学综合楼建设、市一中教学条件改善、北屯镇第二中学教学楼建设等项目。加大吉林省师资支教力量,采取多种方式培养“双语双师”型教师,鼓励两地学校联合共建,切实提高教育水平。按照国家和自治区有关规定,组织实施好援疆资金资助阿勒泰市在内地普通高校学习工作。

以提高医疗技术水平为重点,进一步做好卫生援助工作。支持阿勒泰市人民医院等医疗机构标准化建设,继续加大先进医疗设备支援,进一步改善医疗条件。加强吉林省支医队伍力量,实施两地医疗机构援建(科室援建),培育学科建设,提高医疗技术水平。

第四节  着力推进产业援助工作

设立产业促进就业发展资金,积极扶持具有地方特色和比较优势的产业发展,支持发展高效节水、生态有机、现代设施、农区畜牧、特色林果等特色农业;扶持发展一批“专精特优”中小企业,支持发展农牧产品深加工、组装加工、民族手工业等劳动密集型产业;大力扶持农牧产品加工龙头企业和农村专业合作组织,加快农牧业产业经营。加大对产业园区的扶持力度,帮助提高园区承载能力。扶持现代哈医药产业及清洁可再生能源发展,提升产业发展水平。鼓励和引导吉林省市企业参与阿勒泰市资源开发及特色产业发展,帮助开拓特色产品对外销售渠道。

第五节  加强干部人才培养培训

帮助阿勒泰市建设适应当地经济社会发展要求、结构优化、素质优良的人才队伍。采取双向挂职、两地培训和支教、支医、支农等多种方式,帮助阿勒泰市培养专业技术干部。以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,加强服务乡镇、社区的科技、教育、文化、卫生和经营管理等实用人才队伍建设,开展农村劳务、农产品营销经纪人培养培训工作。组织实施高技能、紧缺技能人才赴吉林省培养和技能提升培训。重点实施好实施名师送教、名医巡回诊疗、干部挂职交流、重点领域专业人才培养、农村致富带头人培训项目等项目。争取“十三五”期间,引进吉林省各类人才205名,培训阿勒泰市人才457人次。

第六节  支持基层组织政权和fk维稳能力建设

把基层组织阵地建设作为服务群众、凝聚人心、维护稳定的重要手段,进一步加大支持力度。根据实际需要,支持村级阵地、远程教育等基层基础项目,“十三五”期间,力争新建村级阵地40个。支持警用技术及信息化装备购置,改善必要的警用装备、技术装备条件。加强对公安、安全工作的技术支持和人员培训力度,有力增强fk维稳能力。

第七节  深化交流交往交融

进一步深化吉林省各部门与阿勒泰市各部门间的结对支持,通过组织考察团、学习团、演出队、夏令营、艺术展览、结对子等各类交流交往活动,重点实施好少年儿童手拉手结对子融情夏令营项目,以青少年为重点推动阿勒泰市与吉林省各族群众的人员往来和文化交流,推动民族团结和融合发展。

第十三章  坚持依法治市,维护社会稳定

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系,坚持依法治市,加强和创新社会治理,全面推进社会治理精细化,构建全民共享的社会治理格局,努力建设平安阿勒泰市,全力维护社会政治大局和谐稳定。

第一节  严厉打击暴力恐怖活动

坚持“稳定压倒一切”的思想不动摇,牢牢把握fk维稳斗争重点,推进维稳工作实现常态化、法制化。严格区分不同性质矛盾和问题,严厉打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为,依法妥善处置涉及民族宗教等因素的社会问题。完善基层组织和群众异常情况报告、举报重奖、人身保护等制度,健全情报信息工作机制。加强社会面防范控制,常态化落实应急响应机制,建立完善突发公共安全事件应急处置工作预案,坚持“打、防、管、控”协调联动,不断提高,完善应急指挥体系,提高预警防范和精准打击能力。健全联合fk机制,构建兵地、军地等联合维稳工作机制和相邻区域应急联动机制。

第二节  加强民族团结和宗教事务管理

全面贯彻执行党的民族宗教政策,坚持各民族一律平等,坚持求同存异、包容和谐,增强各族群众的国家意识、法治意识和公民意识,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。加强和创新民族团结工作,积极开展民族政策、民族知识的普及,引导各族群众牢固树立“三个离不开”的思想、建立“五个认同”的理念。深入持久开展民族团结进步创建活动,推进创建活动进乡镇、进村(社区)、进企业、进学校、进宗教场所,积极促进民族交往交流交融。大力表彰民族团结先进单位和先进个人,在全社会形成团结友爱、积极向上、热爱阿勒泰市、建设美好家园的浓厚氛围。

依法加强宗教事务管理,保障公民信教和不信教的自由。充分发挥爱国宗教人士的作用,抓好“三支队伍”建设,积极引导广大信教群众自觉地融入时代发展主流。正确区分宗教活动和民族风俗、正常信教和宗教极端的界限,保障宗教活动规范有序进行。严禁宗教干预行政、司法、教育、婚姻、计划生育。严禁宗教妨碍正常社会秩序、工作秩序和生活秩序。依法加强宗教人士、宗教活动和宗教活动场所管理,坚决治理非法宗教宣传品,积极开展网上舆论斗争,强力打击传播有害信息行为。积极推进“双五好”创建活动。坚持疏堵结合、分类实教、综合实策,用好“五把钥匙”,严格区分不同性质的矛盾和问题,深入开展“去极端化”活动。突出抓好“两文件、一条例”宣传贯彻落实,切实用好这三件武器。“十三五”期间,将阿勒泰市创建成为全国民族团结进步模范市。

第二节  加强精神文明建设

紧紧围绕“四个全面”战略布局,围绕社会稳定和长治久安的总目标,坚持物质文明和精神文明“两手抓,两手都要硬”。大力培育和践行社会主义核心价值观,弘扬新疆精神,凝聚共识、汇聚力量,为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。深化民族团结教育,增强国家意识、公民意识、法治意识、现代意识,推动各族干部群众交往交流交融。加强精神文明创建活动的动态管理,抓好十星级文明户、文明乡镇、文明村(居)、文明单位“细胞工程”。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,弘扬中华传统美德,做好道德模范和先进人物的选树工作,教育引导群众在精神文明建设中发挥主体作用。抓好未成年人思想道德教育、推进志愿服务和诚信建设制度化、深化文明旅游,不断提高公民素质和社会文明程度,在全社会形成向上向善、诚信互助的社会风尚。牢牢把握正确舆论导向,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,健全社会舆情引导机制,推动传统媒体和新兴媒体融合发展。

第四节  坚持法治思维,进一步推进法治阿勒泰市建设

坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治阿勒泰、法治政府、法治社会一体建设,实现严格执法、公正司法、全民守法。坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”,坚决维护宪法权威和法律尊严,保障公民在法律面前人人平等,依法打击各类违法犯罪活动,维护人民权益、维护社会公平正义、维护社会稳定,促进民族团结和宗教和谐,努力建设法治阿勒泰市。

深入推进依法行政,全面推行政府权力清单制度,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,推行综合执法,实现政府活动全面纳入法制化轨道,全面提升政府工作法制化水平。支持法院、检察院依法独立公正行使职权,促进司法公正,保障人民群众参与司法,增强司法的公信力。强化社会矛盾源头预防,充分发挥党委统一领导的政治优势,依托基层组织,整合服务管理资源,把握舆情民意,建立完善社会矛盾预警、民主协商沟通、群众利益协调和救济救助机制,健全落实重大决策社会稳定风险评估机制。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,抓好决策前风险评估、实施中风险管控和决策过错责任追究等操作程序的落实;进一步完善“三大调解”衔接联动工作体系,提高化解社会矛盾的效果。积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境,进一步提高社会矛盾排查调处工作法治化水平。

加强网上舆论引导力度,形成正面舆论强势,建立有效的网络监控平台,确保阿勒泰市网络安全。广泛深入开展法治宣传教育,引导各族干部群众自觉学法、遵法、守法、用法,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。加强法制队伍建设,为全面推进依法治市提供组织保障。建立社会主义法治文化,积极开展“七五”普法工作,大力推进法治社会建设。

第五节  创新社会治理,化解群体矛盾

建立社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,加强和改进信访和调解工作,有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动,维护社会秩序。推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。落实综治工作中心“五项权力”、“六联机制”,加强乡(镇、街道)综治工作中心(站)规范化、实体化、标准化建设,落实村(社区)基层党组织、村(社区)警务室、乡镇民兵和住村工作组“三位一体”工作制,夯实平安建设基层基础。加强人员密集场所、基层政权、交通要道、易受侵害群体安全防范。夯实维稳基层基础,强化社会面“网络化”巡逻防控工作,构建点、线、片、面相结合的立体巡控体系,认真做好人防、物防、技防工作和日常值班及应急值守工作。进一步推进技防建设,加快乡镇和城镇老旧小区视频监控标准化改造、并网和“技防入户”工程建设,努力实现市域视频监控图像全覆盖、无遗漏。大力加强公安派出所专职视频监看力量建设。进一步整合基层服务管理资源,推进市、乡镇综合信息应用平台建设,提高基层依法治理水平。认真做好流动人口、出租房屋管理工作,加大对社会散闲人员摸排监控力度,加强特殊人群服务管控,重视高危人群的教育管控。不断加强各级综治部门干部的理想政治信念教育,落实领导干部开门接访、带案下访、上门走访、重点约访等制度,重点解决好重大疑难信访事项、重复来访和久拖未决的来访事项。

第六节  强化责任落实,保障社会公共安全

实行党政同责、一岗双责、失职追责,完善和落实安全生产责任制和管理制度。强化预防治本,改革安全评审制度,健全预警应急机制,加强安全执法队伍建设,加大监督执法力度,不断完善隐患排查、分级监控治理办法和重大隐患政府挂牌督办机制。加强安全生产管理,深化安全生产管理体制改革,建立健全安全生产责任体系,强化安全生产主体责任。切实推进危险化学品安全标准化达标创建工作,提高规范化管理水平。深化隐患源头治理和安全专项整治,重点做好矿山、危险化学品、交通、消防等行业领域安全生产工作,有效防范和遏制重特大事故。

加强食品药品检验检测机构建设,提高和完善检验检测能力。依法加强食品药品生产、流通和消费环节的全覆盖、常态化监管,完善检验检测和认证技术手段,健全食品药品安全风险监测、应急管理体系,提高风险防控和应急处置能力。

加强综合防灾减灾体系建设,提高救灾物资储备和救灾应急装备能力。加强应急管理宣传教育,提高公众参与意识和自救能力,实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置整理联动,提高危机管理和抗风险能力。进一步加强互联网媒体网络应用管理,加大对互联网、手机短信、微博、微信群等新型社交平台和自媒体工具的监控力度,严厉打击网络违法犯罪。

第七节  加快社会信用体系建设

坚持政府推动、社会共建的原则,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,提高全社会诚信意识和信用水平,营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。加强政务诚信建设,全面推进政务公开,健全权力运行制约和监督体系,完善政府决策机制和秩序,提高决策透明度,提升政府公信力。加强商务诚信建设,促进信用信息管理,规范信用服务体系发展,努力夯实各类经济活动的信用保障。加强社会诚信建设,多层次、广领域开展诚信文化教育,促进行为规范。加强司法公信建设,严密执法程序,推进执法规范化建设,全面推进“阳光执法”、“阳光办案”,促进司法的公平、公正和公信。

第十四章  加强和改善党的领导,保障规划顺利实施

各级党委必须深化对发展规律的认识,提高领导发展能力和水平,推进新疆治理体系和治理能力现代化,更好推动经济社会发展。各级人民政府要正确履行职责,合理配置公共资源,调控引导社会资源,建立健全规划实施机制,保障规划目标和任务顺利实施。

第一节  加强和改善党的领导

坚持党总揽全局、协调各方,发挥党的领导核心作用,加强制度化建设,改进工作体制机制和方式方法,强化集体决策和监督作用。进一步解放思想,敢于担当,锐意改革,提高决策科学化水平,完善市委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制。

健全完善基层党组织设置,依靠干部队伍、基层组织体系、群众工作机制,充分发挥党领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、领导干部模范带头作用、共产党员先锋模范作用,树立良好风尚。重视树立基层组织和基层干部威信,最大限度地发挥其主体功能,做到敢抓敢管,充分发挥基层党组织凝心聚力的作用,更好带领群众全面建成小康社会

继续深入开展“访惠聚”活动,践行党的群众路线,深入基层、融入群众,服务基层、服务群众,千方百计为基层排忧解难。注重培养选拔 “四强”干部,优化领导班子知识结构和专业结构。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,深入推进基层党员干部素质提升工程,建立创新有利于优秀人才脱颖而出的体制机制和环境,调动各级干部工作积极性、主动性和创造性。

坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,强化党风廉政建设党委主体责任、责任分解落实和纪委监督责任,健全改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督,巩固反腐败成果,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好政治生态。

第二节  健全公共政策

优化顶层设计,加强政策支持。进一步完善公共财政政策,确保公共财政资源配置优先向就业、教育、科技、卫生、社会保障等关系到改革发展稳定的公共服务领域倾斜。继续发挥投资在调结构、惠民生方面的重要作用,建设资金优先支持民生工程、重大基础设施、偏远农牧区等经济社会薄弱环节。实施积极的消费政策,着力扩大内需。充分发挥税收政策的调节作用,落实富民税收优惠政策。制定建设支柱产业、培育战略性新兴产业、发展循环经济和低碳经济等扶持政策,推动产业结构优化升级。

第三节  加强统筹协调

按照本规划确定的总体要求、发展目标、发展重点及重大项目布局,各部门、行业要组织编制相应的专项规划,有针对性地提出具体目标和任务、可操作的实施措施。要建立本规划与行业专项规划相互协调的工作机制,在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上,确保总体要求一致,空间配置和时序安排科学合理,形成以本规划为统领,各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强本规划与市年度计划的衔接,在制定和实施全市经济社会发展年度计划时,要结合实际,按年度分解和落实规划纲要提出的目标和任务。各有关部门和乡镇场区要针对所担负的中长期发展任务,制定年度具体措施,切实组织落实。

第四节  做好监督评估

实行规划目标责任制,及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策,明确部门分工,落实部门责任,将其列入市、乡镇场区党委、政府考核目标。要加强对部门、各乡镇场区工作的指导,加大统筹协调、督促检查力度,科学严格绩效考核,构建领导有力、衔接有序、配合密切、协调顺畅和运转高效的工作机制。有关部门要跟踪、监测、分析相关领域规划实施情况,研究年度实施情况和实施中发现的问题,提出解决方案,并及时向市委、市政府报告。要自觉接受市人大及其常委会对规划实施情况的监督检查,为完成规划目标提供有效的机制保障。在本规划实施的中期阶段,由市政府组织开展全面评估,并将中期评估报告提交市人大常务委员会审议。需要对本规划进行修订时,要报市人大常务委员会批准。在规划实施期间,当遇到内外环境发生重大变化或因其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标,需要调整本规划时,市政府应适时提出建议,提请市人大常务委员会审议批准实施。