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2006年政府工作报告

作者:     发布日期:2011/10/10     点击数:13062

政府工作报告

各位代表:

现在,我代表阿勒泰市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2006年工作回顾

2006年,在地委、行署和市委的正确领导下,在市人大和政协的监督支持下,市人民政府团结带领全市各族人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领工作全局,开拓创新,扎实苦干,经济社会蓬勃发展,“十一五”规划实现良好开局。预计完成生产总值20.36亿元,较上年增长10.2%;工业增加值2.5亿元,增长7%;全口径财政收入1.05亿元,增长21.3%,其中市属地方财政收入6742万元,增长15.9%;全社会固定资产投资4.05亿元,增长27.8%;社会消费品零售总额6.31亿元,增长14.7%;招商引资到位资金1.95亿元,增长14.7%;农牧民人均纯收入3837元,增收249元。

一年来,我们主要做了以下几方面工作:

一、抓生产发展,新农村建设成效显著

坚持把农牧民增收作为农村工作的重中之重,积极调整优化产业结构,夯实农牧业发展基础,新农村建设扎实推进,投入资金达1.6亿元,其中市财政投入1800万元,为历年之最。养牛业发展步伐加快,全年完成牛冷配1.56万头,引进良种奶牛3153头,建成千头良种奶牛养殖乡3个、百头良种奶牛养殖村13个、十头良种奶牛养殖户360户。牛最高饲养量达13.02万头,其中良种奶牛2.6万头。特色种植业渐成规模,粮、经、草三元结构比例调整为303931,哈密瓜、花芸豆、甜菜等经济作物种植面积达12.92万亩;投资800万元新开发饲草料地1.3万亩,种植青贮玉米4.21万亩,投资550万元新建蔬菜大棚150座。非农收入比重进一步加大,培育各类经济合作组织15个,培训农牧民4.7万人次,转移农村富余劳动力5100余人次,非农收入拉动农牧民人均增收80元,占人均增收的32%。全市乡村、街道社区分别完成集体经济收入589万元、95万元,增长36%41%。农牧民生产生活条件进一步改善。完成4个乡镇场、51个行政村规划编制和15个示范乡村、22个整治乡村建设任务,以窝依玛克村为重点的示范村建设成效显著,带动作用逐步凸显。投资1410余万元,完成农村公路通油通达83公里,新建农村公路桥4座。新建水利设施48座、防渗渠51公里。投资420余万元,完成阿苇滩大渠和阿拉哈克河清淤,以及萨尔胡松乡肯加白、切木尔切克乡也克阿夏沟的综合治理。新修牧道30公里,新建远征牧场棚圈25座、接羔圈150座、药浴池2座,完成牧民新定居100户、牧民定居配套建设132户。完成各类植树造林2.5万亩,其中荒山荒坡绿化1万亩,公路绿化19公里。

二、抓挖潜扩能,新型工业化建设强势推进

坚持把工业作为带动经济快速发展的突破口,狠抓矿业、乳业提速增效。积极开展矿业勘探。在引导矿山企业开展矿区深部及外围勘探的同时,成功引进福建天宝、北京大都、正元国际等13家企业开展商业性地质勘探,全年实施地质勘探项目23个,完成投入2400万元,是“十五”期间总投入的75%。强力推进技改扩能,金鑫铅锌矿日处理100吨原矿扩建、阿尔曼乳业年产4000吨乳制品生产线技改项目投入运行;阿巴宫铁矿20万吨原矿扩建工程、光明乳业日处理200吨鲜奶生产线落地待建。全年完成矿业产值1.03亿元,增长53%,乳业增加值1300万元,增长35%

三、抓旅游带动,第三产业发展态势良好

深挖冰雪风情游、乡村特色游、自然景观游、民俗文化游内涵,高标准举办了第三届冰雪风情游活动,“阿勒泰是人类滑雪最早的起源地”新闻发布会顺利召开。新增3A级、2A级景区各两个,全市A级以上景区达13个,农家乐达46家。农业科技示范园、金山森林公园成功创建为全国农业旅游示范点。中国优秀旅游城市和冬季旅游品牌影响力进一步扩大。全年接待游客64.76万人次,实现旅游收入4.3亿元。在旅游业的带动下,以宾馆餐饮、商贸流通、交通运输等服务业为主的第三产业快速发展。目前,全市个体工商户达5154户,注册资金8222万元;私营企业332家,注册资金1.84亿元。

四、抓项目投资,发展基础不断夯实

坚持项目拉动,狠抓固定资产投资和招商引资工作。俄罗斯步行街、4.4公里排水管网、垃圾处理厂大坝等城市建设项目顺利实施。行政办公中心顺利搬迁,一批办公、商业、住宅用房相继在第二中心区兴建。克孜加尔水利枢纽工程、东戈壁水土开发、农村公路通油通达等16个重点项目进展顺利。经济社会发展后劲明显增强。涉及金额达2亿元的国家耕地保护示范县(市)土地整理项目通过国土资源部审批。准噶尔盆地北部绿洲区土地开发整理项目进入评审阶段。医疗垃圾、污水回用、供水管网、人民医院综合楼等项目已列入自治区2007年建设计划。集中供热二期、基层政权、以工代赈等续建项目下年度投资计划顺利下达。招商引资取得新成效,到位资金1.95亿元。

五、抓开源节流,财政收入稳步增长

积极扶持壮大支柱财源,深入挖掘培植新财源。坚持依法治税,加强财税征管,狠抓税收清欠和稽查,严防跑冒滴漏,财政收入保持平稳增长。牢固树立“过紧日子”的思想,严格执行财政预算,重点加大农村建设、公益基础设施建设投入力度。进一步深化国库集中支付、政府采购、非税收入、农村税费改革,在全地区率先开展财政涉农资金“一卡通”式发放试点工作,财政支出结构不断优化,全年收支基本平衡。

六、抓承诺落实,群众根本利益得到有效保障

坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,全面落实向人民群众承诺的实事。新建和加固抗震安居房4538户,群众住房条件不断改善;开通市区至阿苇滩镇和切木尔切克乡客运班车,农牧民出行难得到有效解决;投资193万元实施防病改水工程,解决了5500人和5.3万头只牲畜饮水安全问题;免除贫困中小学生学杂费113.9万元,落实各项补助124万元,农村义务教育经费保障机制改革稳步推进;完成红墩、阿拉哈克、萨尔胡松等三个乡镇文化站建设,基层文化基础设施得到加强;提供联防员、交通协管员、教师等岗位409个,完成城镇居民就业再就业7000余人;为11.38万人次发放低保金和粮油补贴1062万元;清理拖欠工程款、农民工工资1045.5万元,施工企业和农民工利益得到维护;帮助40户特困户解决住房问题,弱势群体困难得到缓解。

七、抓统筹发展,和谐社会建设稳步推进

坚持实施“科教兴市”战略,统筹社会各项事业全面发展,和谐社会建设取得明显成效。建立科技特派员和科技示范户相结合的工作机制,节水灌溉、测土配方、品种改良等先进实用技术全面推广,经济发展的科技含量逐步提高。面向社会公开招聘教师93名,基层师资力量得到充实,教育教学质量明显提高。农村医疗卫生条件进一步改善,167名乡村医生补助标准提高到每月120元,新型农牧区合作医疗全面开展,农牧民参合率达82%。人口与计划生育工作进一步加强,顺利通过自治区计划生育“双创”复检。为569户计划生育“两证”农牧民家庭发放奖励金113.8万元。“金山之夏”文化艺术节、百日文化广场、全国书市分会等活动蓬勃开展。成功承办全国高山滑雪、古老滑雪巡回赛,填补了全地区举办全国性体育赛事的空白。二类城市语言文字达标工作高标准通过自治区评估验收。投资200万元的无线数字微波电视工程全面实施,农牧区广播电视覆盖率不断扩大。“送温暖、献爱心”捐助活动深入开展,落实各项扶贫救灾资金262万元,城乡困难群众生产生活问题逐步缓解。与此同时,司法、审计、统计、档案、外事侨务、质量监督、妇女儿童、残疾人、老龄等各项工作都实现了新发展,取得了新成绩。

八、抓安定团结,经济社会稳定局面继续巩固

坚持不懈地开展以爱国主义为核心的民族团结教育活动,平等、团结、互助、和谐的新型民族关系得到进一步巩固和发展。全面贯彻执行党的宗教政策,宗教事务管理日趋规范。积极开展平安阿勒泰市建设活动,成功破获“5·24”、“5·31”、“7·30”等一批大案、要案,社会治安综合治理力度明显加大。筹资70万元组建了治安联防大队,治安防控体系进一步健全。强化和落实安全生产责任,扎实开展“安全生产月”活动,各类事故发生率明显下降。高度重视信访工作,认真贯彻新《信访条例》,人民内部矛盾和社会热点难点问题得到妥善处理。继续扎实开展“双拥”工作,军政、军民、兵地关系进一步融洽。

九、抓服务效能,政府自身建设进一步加强

认真贯彻《行政许可法》,继续深化行政审批制度改革,积极推进依法行政。集中开展机关作风整顿,干部作风明显好转。自觉接受市人大及其常委会的监督,执行人大的决议,加强与政协、民主党派、无党派人士、工商联和人民团体的联系。全年办理人大代表议案4件、提案80件,政协提案79件,办复率达100%。党风廉政建设和反腐败斗争深入开展,投资环境整治和纠风工作取得新进展。审计、监察、统计执法力度加大,扎实开展反商业贿赂专项治理,从源头上预防和治理腐败工作取得新成效。坚持求真务实,严格政令政纪,强化督促落实,政府工作效率不断提高,执政能力不断增强。

各位代表,过去的一年,是我市经济社会快速发展,综合实力不断增强的一年;是城乡面貌发生可喜变化,人民生活水平显著提高的一年;是改革开放不断深化,政治社会稳定和谐的一年。一年来的成绩,是地委、行署正确领导的结果,是市委总揽全局、科学决策的结果,是市人大、政协监督支持的结果,是全市各族人民团结一致,艰苦奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向在全市各条战线上辛勤工作的各族干部群众,向大力支持我市工作的驻阿部队官兵、公安干警,向各驻阿单位、友好县市区,向为阿勒泰市发展作出积极贡献的离退休老同志、人大代表、政协委员、各界友人及工商联、无党派人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展中存在的一些矛盾和问题。主要表现在:一是农牧业生产方式转变步伐缓慢,农业产业化程度低,农牧民持续增收难度大。二是工业经济支撑点较少,对经济增长的拉动作用不明显,特别是矿业开发基础性工作滞后,矿业勘探开发步伐亟待加快;农副产品资源没有得到充分开发和利用,附加值不高。三是旅游基础设施不完善,旅游品牌效益不够明显,旅游业带动作用还不突出。四是城市经济内涵挖潜不够,边贸物流优势没有充分发挥,区内外市场开拓能力需要加强。五是部分干部思想解放的程度、创新求进的速度、工作落实的力度,还不能完全适应超常规、跨越式发展的需要。对此,我们将进一步增强使命感和紧迫感,以更加昂扬的斗志,更加奋发有为的精神状态,更加扎实的工作作风,努力把政府各项工作做的更好。

关于2007年工作

2007年是全面落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。2007年经济社会发展的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持走“畜牧兴市、工业强市、旅游活市”之路,进一步调整优化产业结构,大力实施优势资源转换战略,强势推进新农村建设,持续增加农牧民收入;强势推进矿业勘探开发和乳品加工业,加快提升工业经济质量和效益;强势推进以旅游业为主的城市经济,着力提升第三产业发展水平;统筹发展社会各项事业,促进社会和谐进步,稳步提高各族群众生活水平,努力推动全市经济社会又好又快发展。

主要目标是:生产总值23亿元,增长13%;工业增加值2.15亿元,增长30%;市属地方财政收入8000万元,增长18.7%;全社会固定资产投资4.6亿元,增长14%;社会消费品零售总额7.32亿元,增长16%;招商引资到位资金2.3亿元,增长17%;农牧民人均纯收入4187元,增收350元;城镇登记失业率控制在3%以内;人口自然增长率控制在11‰以内。

为实现上述目标,我们将重点抓好以下几方面工作:

一、以新农村建设为主线,千方百计增加农牧民收入

加大结构调整力度,加强农村基础设施建设,提高农业综合生产能力,努力促进农业增效、农牧民增收和农村发展。今年,新农村建设投入资金将达到2亿元,其中市财政投入2000万元。

做大做强养牛业。围绕养牛业调整农业工作部署,切实抓好牧民定居、饲草料基地建设、小畜换大畜、牲畜疫病防治等基础性工作。大力实施“千百十”良种牛工程和“奶业富民工程”,加快畜群结构调整步伐。突出发展养牛业,在做大规模、提升效益上取得突破。降低非生产畜和小畜比例,压缩小畜4万只以上。安排专项资金500万元,风险抵押100万元,协调贷款1000万元,重点用于发展养牛业和奶价直补,着力扩大良种奶牛养殖规模。力争引进良种奶牛3500头,培育千头良种奶牛养殖乡4个、百头良种奶牛养殖村20个、十头良种奶牛养殖户480户,良种奶牛饲养量突破3万头。强化科技服务和管理,抓好冻精冷配、胚胎移植、人工授精等先进品改技术的推广应用,完成牛胚胎移植200头、改良牛4.5万头。同时引导农牧民改变传统喂养方式,真正做到良种良养,不断提高养殖效益,使养牛业成为农牧民增收的重要支撑。

积极培育特色产业。按照“一乡一业、一村一品”目标,着力培育以红墩为重点的蔬菜种植基地、以阿苇滩为重点的甜菜种植基地、以巴里巴盖为重点的哈密瓜种植基地、以切尔克齐为重点的花芸豆种植基地、以阿拉哈克为重点的打瓜种植基地。建成43万亩以上的特色作物基地,“千元田”面积达到9万亩,“万元田”面积达到1000亩。积极整合现有养殖水面,大力发展高白鲑、白斑狗鱼、丁鱼岁等冷水鱼养殖,做大做强冷水鱼产业,渔业总产量达到500吨。大力发展庭院经济,引导扶持农牧民开展多种经营,发展牛羊育肥、土鸡、草鹅以及林果、花卉等特色种养业,加快培育一批专业村、专业户,使之成为农牧民增收新来源。

大力转变增长方式。一是转变产业发展模式。围绕主导产业和特色产业,培育、引导、扶持发展一批专业协会组织,强化农村经纪人队伍建设,抓好现有农村经纪人培训,提高农牧民参与市场竞争的组织化程度。新组建和完善农村专业合作组织8个、专业协会8个,培育农村经纪人30名。二是实施产业龙头带动。引导龙头企业与农牧民建立利益联结机制,形成“龙头带基地、基地连农户”的产业发展模式。畜牧业以光明、阿尔曼为龙头,扩张规模、提升效益,年产鲜奶达到5.9万吨以上;特色产业以三合公司、华海农业、金屯油脂为依托,大力发展订单农业,完成订单面积15万亩。三是提升产业服务水平。大力实施“百名干部进村入户帮民致富”工程,下派干部与农牧民结为科技帮扶对子,加快先进适用农业技术推广,重点抓好节水灌溉、测土配方等成熟技术的推广应用。加强实用技术培训,完成农牧民科技培训4万人次,新培育科技示范户100户。四是努力提高非农产业收入。成立农村劳动力培训办公室,集中整合培训力量和资金,统一安排培训计划和内容,提高农牧民转移增收技能;建立劳务输出工作机制,着力培育12个劳务输出中介组织,引导农牧民向矿业、旅游、运输等行业有序转移。力争完成农村富余劳动力转移5000人次,实现劳务收入2500万元,人均转移增收120元。五是加快壮大基层集体经济实力。深入挖掘资源优势,盘活集体存量资产,乡村、街道社区集体经济总量增长20%以上。

加强农村基础设施建设。全力抓好克孜加尔水利枢纽工程建设,年内实现大坝截流。抓紧实施国家基本农田保护示范县(市)项目,年内完成红墩镇、喀拉希力克乡土地整理3万亩。继续推进东戈壁水土开发项目,新增耕地3000亩。结合“新村杯”建设,整合涉农项目资金,全力推进农牧区基础设施建设。继续做好乡村建设规划,完成30个行政村的规划编制;积极推进示范、整治乡村建设,完成1个示范乡镇、12个示范村,1个整治乡镇、24个整治村建设任务;新建和加固抗震安居房7312;完成农村沼气池建设2070户;完成13个乡镇129公里农村公路通油通达和升级改造;完成红墩镇萨尔哈木斯大桥建设任务。完成牧民新定居70户,新建接羔圈150座、远征牧场棚圈25座,新修牧道90公里。新建防渗渠18公里,新增节水灌溉面积1万亩;解决5600人和3万头只牲畜饮水安全问题。加大植树造林力度,着力改善农村生态环境。完成退耕还林3000亩、围栏封育1.7万亩、条田林网化1500亩,农村义务植树20万株。

二、以新型工业化为导向,不断提升工矿业发展水平

大力实施优势资源转换战略,做大做强矿业、乳品加工业等优势产业,推动工业经济超常规、跨越式发展。

加速矿业勘探开发。按照“抓提速、促成果、上规模”的工作思路,加快矿业勘探开发进程,力争矿业总产值突破1.6亿元,较上年增长55%。一是促进地勘提速。加强与技术先进的地勘队伍和企业合作,督促706队、福建天宝、北京大都、正元国际等20家地勘队伍和投资企业,加快地质勘探步伐。尽快将恰夏多金属矿、康布铁堡——塔拉特一带、别斯萨拉一带、萨热阔布等成矿区地勘工作推入详查阶段。引导阿巴宫铁矿、金鑫铅锌矿、萨尔阔布金矿等矿山企业加大就矿找矿、探边摸底力度,加强矿山外围普查和深部找矿,增加储量。力争实施地勘项目29个,完成投入3000万元以上。二是加快成果转换。力促大东沟铅锌矿、红墩铅锌矿、乌拉斯沟铜矿年内实现开采。三是扩大生产规模。加快现有矿山企业技改整合力度,促成阿巴宫矿业和新疆增晟矿业合作,完成阿巴宫矿业年处理20万吨铁矿石扩建工程,确保企业年产值突破1亿元。加快金鑫铅锌矿新增选铜生产线建设,实现年内竣工投产。协调做好上海熔鑫铜业公司与萨热阔布金矿资产重组工作,实现年内恢复生产。

培育壮大涉农企业。抓住地区聚力发展奶业的机遇,加强与光明乳业的合作,督促阿勒泰光明乳业日处理200吨鲜奶生产线早日竣工投产。加大阿尔曼乳业生产支持力度,大幅提升乳品企业规模效益和经济效益。加快区域奶源整合步伐,积极构建奶源收购网络,扩大鲜奶收购范围。加强奶站等基础设施建设,提升奶业集约化发展水平。2007年,乳品企业力争收购商品奶2.1万吨,实现乳业增加值1810万元。加快北屯工业园区建设。立足丰富的农牧资源优势,积极吸引区内外有实力的企业集团,大力发展牛羊肉、奶制品等农副产品加工业,形成产品优势,培育新的经济增长点。

三、以旅游业发展为抓手,不断增强城市经济活力

按照“旅游休闲度假城市”的总体定位,大力发展冬季冰雪、民俗风情、草原文化等特色旅游,完善旅游城市整体功能,不断提高“中国优秀旅游城市”品位和档次,推动城市经济快速发展。

突出发展旅游业。加快旅游产业体系建设,积极促进旅游资源向产业优势、经济优势转化。加大旅游业投入力度,着力打造“哈萨克民俗文化聚集地”和“人类滑雪最早起源地”品牌,深入挖掘旅游文化内涵。大力开发具有民族地域特色的旅游商品。大力实施“青山绿水工程”,突出发展生态旅游。加快哈萨克民俗及古老滑雪博物馆、萨尔阔布滑雪场、金山葡萄风景区、金山森林公园等景区建设,抓好桦林公园、大小东沟、红石头等景区升A创建和农家乐星级评定工作,进一步提升旅游接待档次和功能。借助全国旅交会、自治区冬博会等大型活动,大力开展旅游宣传推介,提高冬季冰雪旅游在全疆乃至全国的知名度和影响力。深入开展冬季冰雪风情游活动,通过招商和整合民间资金,进一步提升冬季冰雪旅游市场化运作水平。加强旅游行业管理监督,推进现有景区、景点经营权和管理权的剥离,不断规范旅游市场秩序。抓好旅游从业人员培训和管理,进一步提高服务水平。力争接待旅游人数71万人次,实现旅游收入5.2亿元。

大力发展城市经济。依托周边口岸优势,加快构建以俄罗斯步行街、百货大楼、华丽商贸城、锦盛商场为主的城市商贸集中区。扎实做好国家二类口岸报批基础工作,努力建设全地区零售商业和口岸贸易中心。加快发展住宿、餐饮、批发零售以及中介服务、社区物业等服务业,重点培育一批管理规范、服务周到的社区物业公司,不断完善城市服务功能。突出经营城市理念,做好土地储备和开发利用,提高城市土地经营效益。逐步将城市集中供热、排污、生活垃圾处理等一批有投资回报的市政公用行业推向市场,吸引社会各类投资主体参与城市建设。创造公平的市场准入条件和发展环境,扶持壮大非公有制经济。

四、以项目建设为载体,努力扩大投资规模

坚持实施项目投资拉动战略,增强市域经济发展后劲。加快水利、交通、城市建设和地质勘探等重大项目建设,增加科技、教育、卫生、文化等社会事业投资,确保重点项目建设资金落实到位。大力推进克孜加尔水利枢纽、集中供热(Ⅰ、Ⅲ、Ⅴ区)、农村通油通达、生活垃圾处理厂、退耕还林等续建工程建设,实现基本农田示范区建设、房地产开发、光明乳品加工厂、城市供水改扩建等新建项目开工建设,进一步夯实经济社会发展基础。加大外国政府贷款、中央预算内资金、中央专项资金和国债资金以及自治区预算内资金的争取力度,抓好新农村建设和城市防洪二期、污水回用、城市排水改扩建、齐背岭水电站等重点项目的争取建设。突出抓好项目招投标、工程进度、工程质量以及资金使用的稽查,提高工程质量和投资效益。切实抓好重大项目储备,实现“投产一批,建设一批,开工一批,储备一批”。

五、以招商引资为突破,进一步增强发展后劲

围绕特色优势资源开发,加大对内对外开放力度,广泛吸引区内外大企业大集团投资矿业、农副产品加工业、旅游业等行业。发挥辖区企业带动作用,加速激活民间资本,促进投资多元化。加强招商引资环境建设,强化“一站式”服务功能,着力提高服务质量和工作效率,营造优质高效宽松的发展环境。积极组织参加乌洽会、西洽会等各类会展活动,加大招商项目跟踪落实力度。力争招商引资到位资金2.3亿元。

六、以财源建设为重点,切实加强财税金融工作

立足资源优势和产业优势,积极培植骨干财源、后续财源和支柱财源,努力形成多种经济成分共同促进财政收入增长的局面。加强重点税源征管和零星税源监控,防止税收转移流失。坚持依法治税,严厉打击偷税、逃税、骗税、抗税行为。全面清理和规范税收优惠政策,大力清缴欠税,坚决杜绝违规越权减免税收行为,做到应收尽收。优化支出结构,严格控制非生产性支出,加大重点项目、“三农”以及社会保障、科技教育等社会事业发展的财政保障力度。进一步深化财政各项改革,强化部门财务监管,确保财政资金规范、安全、有效使用。加快社会信用体系建设,缓解中小企业贷款难问题。强化农村金融服务,完善联保联贷机制,为农牧业生产提供资金保障。

七、以社会各项事业全面发展为目标,全力促进社会和谐进步

深入实施“科教兴市”战略。深入开展“科技之冬”、“科技之夏”活动,提高农牧业科技含量;逐步提高科技“三项费”比例,为科技工作提供必要的财力扶持;扎实做好全国科技进步考核工作。继续推进农村义务教育经费保障机制改革,加强校园“四化”建设,巩固扫盲控辍成果,确保顺利通过自治区“两基”复检;稳步扩大“双语”教学规模,加强农村寄宿制中小学校教育教学管理,切实提高教育教学质量;继续开展城乡教育对口支援,实现城乡教育均衡发展;以基础能力提高为重点,推进职业教育和职业技术培训。全面开展新型农牧区合作医疗,确保农牧民参合率达到90%以上,切实解决农牧民看病难、看病贵的问题;抓好城乡卫生基础设施建设,重点完善乡镇卫生院、村卫生室基础设施;加强社区卫生和农村公共卫生服务体系建设,不断提高城乡医疗服务水平。加快人口与计划生育新机制建设步伐,不断完善计划生育利益导向机制;继续对农牧民领取计划生育“两证”家庭进行奖励,调动各族群众自觉实行计划生育的积极性。大力开展“金山之夏”文化艺术节、“百日文化广场”、“农牧民文化周”等群众性文化活动,深入开展“三下乡”和“四进社区”活动,进一步活跃城乡群众文化生活;继续承办好滑雪、滑冰等全疆、全国性体育赛事;加强农村电影放映工作;抓好乡镇文化基础设施建设,新建乡级文化站2个、村级文化室15个、村级农牧民健身活动场所5个;加强文化经营场所专项治理,净化文化市场;加强文化遗产、非物质文化遗产和优秀民间艺术保护。积极推进数字微波电视入户工作。广泛开展诚信教育活动,提高城乡文明程度。

认真落实就业再就业优惠政策,建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业机制。积极扶持发展再就业基地和劳务派遣组织,有针对性地开展就业培训,认真做好城镇新增劳动力、大中专毕业生、下岗失业人员、复转军人的就业再就业工作;继续开发公益性岗位,着力解决“4050”和弱势困难人员就业问题,完成培训6500人次,就业再就业4500人。严格落实社会保障制度,继续扩大城镇基本医疗、养老、失业、工伤和生育保险覆盖面。完善城市“低保”动态管理机制,做到应保尽保。重视和关心残疾人事业,认真解决贫困残疾人在生产生活方面的困难。继续做好清理拖欠农民工工资和工程款工作,解决好农民工子女就学问题。

八、以打防结合为手段,全力维护社会稳定

深入开展民族团结进步创建活动,强化“三个离不开”观念,增强各族群众维护民族团结、维护祖国统一的自觉性,促进各民族共同团结奋斗,共同繁荣发展。依法加强对宗教事务的管理,强化宗教人士的政治理论培训,坚决遏制非法宗教活动。进一步加强社会治安综合治理和社会治安防控体系建设,严厉打击各种犯罪活动。强化法律法规宣传教育,提高各族群众法律意识。严格落实安全生产责任制,加强重点行业和重点领域的安全生产专项整治;加快安全生产应急救援体系建设,坚决遏止各类重大事故的发生。加强边境管理工作,维护边境安宁。认真落实信访工作责任制,加大信访包案工作力度,畅通群众诉求渠道,依法及时解决好群众反映的热点难点问题,营造和谐安定的社会环境。扎实开展军警民共建和“双拥”活动,全面落实优抚安置政策,不断巩固军政、军民、兵地团结。

九、以提高执政能力为核心,切实加强政府自身建设

大力推进政府管理创新和制度创新,提高科学行政、民主行政、依法行政的能力,建设勤政、廉洁、务实、高效的政府。深化行政管理体制改革,强化政府社会管理和公共服务职能。大力推行政务公开,增强政府工作透明度。加快突发事件应急机制建设,不断增强处置突发事件的能力。加强公务员培训、教育和管理,提高公务员整体素质。认真落实党风廉政建设责任制,进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入开展社会主义荣辱观教育,加强政风、行风建设,加大重点行业、重点领域的整治力度,坚决纠正损害群众利益的行为。加强与人大和政协的联系,自觉接受人大及其常委会的监督,认真办理人民代表、政协委员提出的议案、提案,切实履行政府职能。

各位代表,今年是我市经济社会实现超常规、跨越式发展的关键一年。我们深感责任重大、使命光荣。面临新的形势和发展机遇,让我们在地委、行署和市委的坚强领导下,在市人大和政协的监督支持下,紧紧依靠和带领全市人民,齐心协力,开拓创新,真抓实干,为实现全市经济社会又好又快发展而努力奋斗!

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