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2007年政府工作报告

作者:     发布日期:2011/10/10     点击数:13826

阿勒泰市七届人大一次会议文件(9

政府工作报告

——20071025日在阿勒泰市第七届人民代表大会第一次会议上

代理市长  木拉提·卡开

政府工作报告

各位代表:

  现在我代表阿勒泰市第六届人民政府,向大会作报告,请审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

过去五年工作回顾

  五年来,第六届人民政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,团结带领全市各族干部群众,以经济建设为中心,以富民强市为目标,大力实施经济结构调整和优势资源转换战略,积极推动经济增长方式转变,努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,全面超额完成了第六届人民代表大会确定的各项目标任务,全市呈现出经济繁荣、社会稳定、人民安居乐业的良好局面。预计2007年,完成生产总值23亿元,较2002年增长83%,年均增长12.8%;固定资产投资4.6亿元,较2002年增长24.3%,年均增长5.5%;地方财政收入8100万元,较2002年增长106.5%,年均增长15.6%;社会消费品零售总额7.5亿元,较2002年增长94.3%,年均增长14.1%;农牧民人均纯收入4252元,较2002年增长1675元,年均增长10.5%

--三农工作取得重大进展。全面贯彻“多予、少取、放活”方针,认真落实中央、自治区一系列支农惠农政策,累计投入支农资金8.1亿元,以生产发展、农牧民增收为核心的新农村建设成效显著。把养牛业作为畜牧业发展的突破口,加大政策落实和资金扶持力度,五年累计引进良种奶牛9896头,建成千头良种奶牛养殖乡5个、百头良种奶牛养殖村32个、十头良种奶牛养殖户408户,良种奶牛养殖初具规模。狠抓畜种畜群结构调整、品种改良、疫病防治、天然草场保护、饲草料基地建设和牧民定居等工作,五年累计新建养殖小区12个、畜牧兽医站5座,新增饲草料地3.1万亩,实现牧民定居814户,以窝依玛克村为重点的牧民定居新村建设示范带动作用逐步凸显。在确保粮食生产安全前提下,加大种植业结构调整力度,粮、经、草三元比例由2002年的382339调整为254629。苜蓿、青贮玉米等优质饲草料种植面积逐步扩大,甜菜、花芸豆、哈密瓜、打瓜等特色经济作物逐步实现基地化生产,蔬菜大棚增加到1300座。积极发展订单农业、设施农业,“公司+基地+农户”的产业化模式初步形成。预计2007年,畜牧业产值占农业总产值的比重达47%,奶业拉动农牧民人均增收125元。以提高农牧业综合生产能力为重点,不断加强农牧业基础设施建设。累计投入农发资金3204.8万元,完成中低产田改造6.8万亩;投入水利资金7537万元,实施了齐背岭灌区开发、塘巴湖水库除险加固、东戈壁节水灌溉等一批重点水利工程,新修防渗渠275公里、灌溉渠1458公里、排水渠544公里,新建水利建筑物1795处;投入资金4850万元,新修牧道269公里,新建牧道桥8座、接羔圈642座、各类棚圈1446座,农牧业发展基础进一步巩固。

--工业经济实现新突破。把工业作为推动经济超常规、跨越式发展的突破口,积极引进大企业、大集团,大力实施优势资源转换战略,加快企业改制整合步伐,推进结构调整和规模扩张工业经济运行质量与效益明显提升。五年来,累计投入地勘资金8100万元,铁、铜、铅、锌、黄金等矿产资源勘查开发取得重大突破;投入奶业发展资金3972万元,奶源基地建设步伐加快,乳品加工业得到长足发展。阿巴宫矿业、金鑫铅锌矿、阿勒泰光明乳业、阿尔曼乳业等优势骨干企业迅速发展壮大。预计2007年,完成乡及乡以上工业增加值2.15亿元,是2002年的6倍,其中,矿业增加值6400万元,是2002年的6倍;乳业增加值900万元,是2002年的4倍。

--第三产业发展迅猛。旅游投入逐年加大,基础设施日益完善,成功创建“中国优秀旅游城市”。完成旅游总体规划和5个景区(点)详规修编;大小东沟森林公园、五指泉、将军山滑雪场等一批新景区(点)相继开发,创建国家A级以上景区13个、全国农业旅游示范点3个;成功举办四届“冰雪风情游”系列活动,承办国家、自治区多项冰雪体育赛事,“人类滑雪最早起源地”影响力日益扩大,“夏游喀纳斯,冬游阿勒泰”格局初步形成。五年来,累计接待游客213.3万人次,创旅游综合收入14亿元。商贸流通日益活跃,交通运输、批发零售、宾馆餐饮业规模不断扩大,成为吸纳城乡劳动力就业的重要渠道;非公有制经济发展迅速,成为财税收入的主要来源。全市现有个体工商户3299户、私营企业250,注册资金分别为6902万元、1.6亿元;非公有制经济对财政的贡献率达52%,比2002年增长18.9%

--城乡基础设施不断完善。基础设施和重点项目建设稳步推进,五年累计完成固定资产投资19.5亿元。农村经济发展后劲明显增强。天然林保护、水土保持、退耕还林、天然草场保护等生态工程成效明显,累计完成各类造林20.54万亩;乌图布拉克小流域水土保持示范、阿拉哈克河下游疏通等重点水利工程顺利实施;克孜加尔水利枢纽、天山北麓土地开发整理和国家基本农田保护示范县(市)项目相继实施,可开发整理土地56万亩农村水、电、路等基础设施进一步完善。完成13个乡镇场、66个行政村的规划编制,红墩、阿苇滩小城镇建设稳步推进;积极争取并实施了农村通油通达、农牧区水利、电网改造和防病改水等一批重点项目,累计完成通油通达456公里,电网改造60公里,新建各类饮水工程54处,沼气池200余座,农村改厕808座。城市建设快速发展。累计投入资金5.2亿元,重点实施了13.28公里城市主干道改造、17公里次街背巷道路硬化、排水改扩建、城区集中供热、城市防洪、垃圾处理、城市供水等基础设施建设,政府行政办公中心、桦亭小区、民族文化活动中心等一批重点工程相继投入使用,城市第二中心初具规模,建成区面积扩大到10.62平方公里。

  --改革开放成效显著。农村税费改革、乡镇机构改革、村级区划调整全面完成;财政体制、行政审批制度、国有企业改革成效显著;农村土地流转制度、粮食流通体制、国有土地使用权制度等改革进一步深化;教育、卫生等社会事业改革顺利推进。坚持“内外并举、三产齐上”,对外开放取得新突破,招商引资成果丰硕。新疆宏泰、山东招金等一批工业企业相继落户,百货大楼、华丽商贸城投入运营,汇力国际商贸城、城市天然气等项目进展顺利。五年来,累计引进重点项目37个,到位资金8.44亿元。

--各项社会事业全面进步。“科教兴市”战略扎实推进,顺利通过全国科技进步考核,科学实用技术普及程度和农牧业生产科技含量不断提高。教育事业全面发展,争取“二期义教”、“中小学危房改造”和农村寄宿制学校建设资金4118万元,新建维修中小学校舍2.4万平方米,撤并中小学29所,教育基础设施极大改善;素质教育进一步加强,“双语”教育积极推进;“两基”工作顺利通过自治区验收。公共卫生医疗体系建设力度加大,疾病预防控制网络不断完善,有效防止了“非典”疫情传入;投入资金200万元,新建牧业医院1所,改扩建村卫生室96个,农牧区医疗卫生条件明显改善;新型农牧区合作医疗试点工作全面推进,参合率达84%;城市社区卫生服务试点工作顺利开展,首批4个社区卫生服务试点站运行良好。文化体育事业健康发展,人民精神文化生活日趋丰富,全民健身活动深入开展,连续五年荣获自治区“百日文化广场活动先进市”称号。人口和计划生育工作取得新进展,成功创建“全国婚育新风进万家活动先进市”、“自治区计划生育优质服务先进市”。广播电视“村村通工程”和“西新工程”深入实施,广播电视覆盖率达95%。成功创建自治区最佳卫生城市。二类城市语言文字达标工作高标准通过自治区验收。自治区精神文明城市创建工作取得阶段性成果。与此同时,外事侨务、工会、妇女儿童、残疾人和老龄事业等工作都取得了新成绩,实现了新发展。

  --民生工程取得实效。千方百计促进就业和再就业工作,以市场为导向的就业机制基本建立,五年累计完成技能培训3.7万人次,安置城镇就业2.8万人次,城镇登记失业率控制在3%以内。农村劳动力转移步伐加快,五年累计培训3.3万人次,转移2.2万人次,实现劳务创收7598万元,成为农牧民增收新亮点。社会保障体系日趋完善,五项保险基金征缴率均达100%,五年累计发放失业金469万元、养老金6576万元。社会帮扶救助力度不断加大,最低生活保障制度在农村逐步推开,累计发放低保金4651.9万元。残疾人事业不断加强,累计投入61万元,重点用于残疾人就业、危房改造和康复治疗等。扶贫工作力度不断加大,累计投入414.6万元,实现6613483人脱贫。减免农业税、粮食直补、农村义务教育“两免一补”、计划生育奖励金等惠民政策全面落实,累计减免农业税2064.5万元,发放粮食直补资金1652万元,发放助学金483万元、免费教科书补助640.2万元,落实计划生育奖励金355.6万元。法律援助工作扎实开展,社会弱势群体利益得到有效保障。基层政权建设力度加大,新建、重建高标准村级组织活动阵地38个,预计2007年完成乡村集体经济收入619万元,基层组织为民办实事、办好事能力不断增强。

  --安定团结局面进一步巩固。认真贯彻党的民族宗教政策和中央、自治区关于维护新疆稳定的各项决策部署,坚持不懈地开展民族团结教育活动,严密防范和严厉打击“三股势力”渗透、分裂、破坏活动,“三个离不开”思想深入人心。“双拥”工作扎实推进,军政军民团结氛围日益浓厚。“四五”普法成效明显,“五五”普法进展顺利,全民法制意识不断增强。深入开展“平安阿勒泰市”创建活动,社会治安防控体系不断完善。强化和落实安全生产责任,扎实开展安全生产专项整治,各类事故发生率明显下降。高度重视信访工作,人民内部矛盾和社会热点、难点问题得到妥善处理,全市社会政治大局稳定。

  --政府自身建设不断加强。认真贯彻《行政许可法》,继续深化行政审批制度改革,依法确认行政许可主体23个,行政许可事项197项;成立了政务服务中心,实现25个市直部门、144项行政审批服务事项集中受理,政府工作效能不断提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,加强与民主党派、无党派人士、工商联和人民团体的联系。五年来,共办理人大代表提案议案465件,政协委员提案401件,办复率达100%。全面落实党风廉政建设责任制,从源头上预防和治理腐败工作取得新成效。加大审计、监察、统计执法力度,投资环境整治和纠风工作取得新进展。坚持求真务实,严格政令政纪,强化督促落实,政府执政能力明显增强。

  各位代表!五年的辉煌成就和巨大变化,来之不易,振奋人心。五年来,我们坚持解放思想,实事求是,牢牢抓住发展这个主题不动摇,有力地推动了经济和社会各项事业的持续快速健康发展;五年来,我们高度重视化解社会转型带来的矛盾和压力,积极应对各种困难和挑战,开创了各项工作的新局面;五年来,我们坚持立足实际,抓重点、抓关键、抓亮点,坚定不移地推动经济结构调整,着力解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题,培育了新的发展优势;五年来,我们坚持不懈地优化发展环境,加快推进责任政府、法治政府、阳光政府和服务型政府建设,行政效能不断提高;五年来,我们坚持以人为本,正确处理改革、发展、稳定的关系,着力解决民本民生问题,促进了社会和谐稳定。这样的大好局面,得益于地委、行署和市委的正确领导,得益于市人大、政协和社会各界的监督、支持,得益于历届政府班子打下的良好基础,是全市人民顽强拼搏、创新实干、共同努力的结果。在这里,我代表阿勒泰市第六届人民政府,向所有参与、关心和支持阿勒泰市各项事业发展的各级领导、广大党员、各族干部群众、驻阿部队官兵、社会各界人士和朋友们,表示衷心地感谢,并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,与时代发展的要求和人民群众的期望相比,我们的工作仍有一定差距,主要表现在:经济基础薄弱,自我发展能力不强;产业结构不尽合理,基础设施仍显滞后;农业和农村整体发展水平不高,农牧民持续增收难度大;工业经济质量和效益亟待提升;财政自给率低,收支矛盾仍然突出;专业技术人才缺乏,人才队伍建设亟待加强;部分干部思想不够解放,竞争意识、创新意识不够强,作风有待于进一步转变,等等。这些问题,我们将高度重视,并在今后的工作中着力加以解决。

今后五年工作任务

  各位代表,党的十七大为我国今后一个时期的发展规划了宏伟蓝图,国务院《关于进一步促进新疆经济发展的若干意见》为新疆经济社会发展带来了难得的机遇。经过多年努力,阿勒泰市已经具备了加快发展的条件和能力。今后五年是我市夯实基础、加快发展的重要战略机遇期。我们将以奋发有为的精神状态,以对党和人民高度负责的强烈事业心,抢抓机遇,乘势而上,力促全市经济社会发展再上一个新台阶。

  今后五年工作思路:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,大力实施优势资源转换战略、对外开放战略、科教兴市和人才强市战略、可持续发展战略。紧紧围绕自身比较优势,加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级,全面建设社会主义新农村,强势推进新型工业化,大力发展以旅游业为主的第三产业,统筹发展各项社会事业,坚决维护社会稳定,促进全市经济社会又好又快发展。

  今后五年国民经济和社会发展主要预期目标:2012年,完成生产总值46亿元,年均增长15%乡及乡以上工业增加值5亿元,年均增长18%固定资产投资7.3亿元,年均增长10%;地方财政收入1.83亿元,年均增长18%;社会消费品零售总额15.7亿元,年均增长16%;城市居民人均可支配收入13280元,年均增长8%;农牧民人均纯收入5600元,年均增长8%

  一、加快转变经济发展方式,增强国民经济实力

立足农牧民增收,着力建设社会主义新农村。把农牧民增收作为一切工作的出发点和落脚点,用工业化理念谋划农牧业发展,加快农村经济结构调整,突出发展特色农牧业,培育和引进涉农龙头企业,夯实农牧业发展基础,扎实推进社会主义新农村建设。

大力发展现代农牧业。以建设全疆重要的以乳品为主的畜产品生产加工基地、地区奶业中心和标准化种植基地为目标,突出发展以特色种植业、养牛业为重点的现代农牧业。在稳定粮食生产的前提下,进一步调整优化种植业结构,积极发展特色农业和设施农业,重点发展打瓜、甜菜、花芸豆、晚熟哈密瓜等特色农作物。加快建设无公害、绿色食品和有机食品基地,打造特色产品品牌,提高种植业效益。狠抓牲畜品种改良、小畜换大畜、劣畜换优畜、自繁自育、养殖基地建设和天然草场保护,深入实施“奶业富民”和良种牛“千、百、十”工程,完善奶业发展扶持机制,倡导奶牛养殖合作社模式,扩大良种奶牛养殖规模,推进畜牧业集约化发展。推广普及先进适用技术,提高科学饲养管理水平,实现畜牧业由数量型向质量效益型转变。加强畜牧科技人员队伍和动物疫病防治体系建设,为畜牧业安全生产提供保障。五年内,力争建成千头良种奶牛养殖乡8个、百头良种奶牛养殖村72个、十头良种奶牛养殖户1050户;牛最高饲养量达15万头,其中良种奶牛4万头,较2007年分别增长9.5%42%

加快农业产业化进程。按照区域化布局、规模化生产、产业化经营的思路,在扶持壮大阿勒泰光明、阿尔曼等现有龙头企业的同时,积极引进有实力的大企业进入农副产品加工领域,加快培育具有市场竞争力的特色产业和特色品牌。大力发展订单农业,建立农户与企业利益联结机制,推进“龙头带基地、基地连农户”的产业化发展模式,实现“农企双赢”。按照“民办、民管、民受益”的原则,大力扶持发展农村新型合作经济组织,强化农村经纪人队伍建设,提高农牧民进入市场的组织化程度。

加强农村基础设施建设。以牧区新村建设为切入点,加快牧民定居步伐。坚持规划先行,严格按照新修编的乡(镇)村规划,合理确定牧民定居新村选址。捆绑使用新农村建设、扶贫开发、财政转移支付和社会各类资金,狠抓牧民定居点水、电、路等配套设施建设。加快饲草料基地建设,全面实施东戈壁、640台地水土开发等农田草场水利基本建设项目,依法清理整顿农村土地草场,切实增加牧民生产资料。五年内,力争新增人工饲草料地10万亩以上,完成牧民定居1000户以上,户均草料地达到50亩以上。狠抓节水灌溉、盐碱地治理、低产田改造、农村饮水安全、抗震安居、通油通达等农牧区基础设施建设,改善农牧民生产生活条件。完善农牧区通讯和信息网络设施,畅通农牧民对外联系渠道,增强与市场对接能力。强化农村环境、卫生综合治理,切实改善乡村容貌。加强农牧区教育、卫生、文化等配套设施建设,提高农村基本公共服务水平。

扎实做好农村劳动力转移工作。把发展劳务经济作为促农增收的重要抓手,多渠道增加非农产业收入。在农牧区初中阶段推广“2+1”职业教育模式,让农村新增劳动力主动走出土地、走出农村。按照“一户培养一名技工”的目标,加强与用人单位、职业技术学校的联系和沟通,充分发挥乡镇劳动保障所、农牧民文化技术学校作用,在培训力度、层次、规模和内容上下功夫,捆绑使用各类培训资金,有针对性地开展农牧民语言和职业技能培训,使农村劳动力掌握12门就业技能,有计划、有组织地向二、三产业转移。五年内,力争转移农村劳动力4.7万人次,实现劳务收入1.7亿元。

立足工业经济崛起,着力推进新型工业化。牢固树立“工业强市”理念,坚定不移地实施优势资源转换战略,以丰富的矿产品、农副产品资源为依托,结合北屯工业园区建设,广泛吸引区内外有实力的大企业集团进入园区,提升优势产业发展水平,培育壮大工业经济。

引大做强矿业。加大地质勘查工作力度,以寻找铁、铅、锌、铜、金等优势矿种为重点,在广泛吸引社会资本参与地质勘查的同时,积极争取国家和自治区地勘项目资金,重点加大铁米尔特、塔拉特、恰夏、乌拉斯沟、大东沟大罗坝等区域的勘查力度,力争提供35处可供开发的重点靶区,为矿业做大做强提供后续资源。坚持大企业、大集团战略,制定积极的扶持政策,支持重点企业采取并购、合作投资等方式,对经营粗放、规模较小的矿山企业进行整合,壮大规模,扩大产能。加快发展矿产资源精深加工,以北屯工业园区建设为契机,引导新疆宏泰、陕西东岭等骨干企业延伸产业链,着力推进铁、铜、铅、锌等矿产品精深加工,实现矿产资源就地加工、转化和增值。2012年,力争完成矿业总产值6亿元,增加值2.8亿元。

做优做精农副产品加工业。积极引导扶持重点乳品企业技改扩能,扩大生产规模,在产品加工、保鲜、包装、营销上做文章,发展精深加工,延伸产业链,提升生产效益和市场竞争力。积极协调企业与农牧民利益关系,加快优质奶牛基地建设,扩大鲜奶收购范围,建立覆盖周边县及团场的牛奶收购网络,为企业发展提供充足原料。2012年,力争日加工处理鲜奶200吨,完成乳业总产值1.4亿元,增加值2500万元。立足丰富的农牧资源优势,大力发展牛羊肉、冷水鱼、皮革制品等农副产品深加工,提高产品附加值,形成产品优势,培育新的经济增长点。

立足城市经济繁荣,着力发展旅游商贸流通业。充分发挥城市集聚效应,加快发展以旅游业为主的第三产业。突出城市特色,完善城市功能,积极打造宜居、休闲、旅游城市,全面提升城市经济发展水平。

突出发展特色旅游。借助喀纳斯旅游龙头效应,深挖民俗文化底蕴和冰雪旅游潜力,加快自然风光、民俗风情、冰雪风情三大优势旅游资源转换步伐。优先发展冬季冰雪旅游。高标准、高起点做好冰雪旅游规划,重点抓好政策支持和项目引进,整合利用冰雪资源,加快高标准滑雪场、冰雪运动基地建设。依托冰雪风情游活动,积极发展冰雪旅游、冰雪艺术、冰雪文化、冰雪体育和冰雪商贸,全力打造冰雪旅游胜地,做活“人类滑雪最早起源地”品牌。深挖“中国优秀旅游城市”、“哈萨克民俗文化集中表现地”内涵,加快民俗文化活动、民族特色旅游产品的挖掘整理和策划包装,推动旅游与文化融合发展。加强旅游基础设施建设,采取招商引资、社会融资等方式,引进有实力的大企业大集团参与旅游景区(点)建设,提升景区(点)档次。加快精品旅游景区(点)和线路开发,重点开发建设具有地域特色和民族特点的旅游项目,在延时和扩容上做足文章,提高旅游综合效益。强化旅游行业监管,建立规范、公平、透明的管理体制和诚信、竞争、有序的经营体制,提高综合服务水平。五年内,力争接待游客385万人次,实现旅游综合收入29亿元。

加大城市建管力度。坚持高起点规划,突出山水城市特色和民族文化内涵,修编完善城市总体规划和详细规划,优化城市布局。坚持高标准建设,将城市风格与建筑风格相结合,吸引社会各类投资主体参与城市道路、绿化、美化、亮化等市政设施建设。落实亚行和日元贷款项目资金,加快实施城市道路、防洪、集中供热和垃圾处理续建工程,完善休闲旅游城市功能,提升城市品味。坚持高效能管理,加强市容市貌、道路交通、环境卫生等方面的综合治理,提高各族人民群众城市意识和文明程度,着力构建和谐优美的城市环境,积极争创“自治区园林城市”。五年内,把阿勒泰市建成集旅游观光、休闲度假于一体的“北疆名城”。

做活商贸流通业。坚持建设、改造、规范同步推进,依托周边四个国家一类口岸,加快国家二类口岸建设步伐。积极发展对外贸易,进一步完善商贸流通市场体系,大力发展连锁经营、物流配送等现代流通产业,培育和发展大型商贸企业,增强商品集散功能,逐步建成进出口货物和旅游产品、矿产品、农副产品集散中心。加快组装加工基地建设,采取市场化运作手段,吸引旅游工艺品加工、转口贸易组装加工等产业相近或相关联的企业进驻,配套发展,形成上下游对接、优势互补的产业集群,拓展优势资源转换战略实施空间。积极发展信息、法律、中介、餐饮等现代服务业,鼓励和支持非公有制经济资本进入基础设施、公用事业等领域,促进非公有制经济健康快速发展。

立足夯实发展后劲,着力加强基础设施建设。把项目作为经济发展的重要支撑,大力实施项目投资拉动战略,强力推进各项基础设施建设,夯实加快发展基础。

积极争取国债项目、贷款项目资金,鼓励和引导社会各类资金投入各项基础设施建设。水利方面,依托克孜加尔水利枢纽和西水东引工程建设,加快实施56万亩土地开发整理、基本农田保护示范县(市)等项目,增加农牧民生产资料。论证并力争实施山区水利调蓄、流域治理等一批重点控制性水利水电项目,推进克兰河、苏木达依列克河水能的开发利用,提高水资源利用率。交通方面,全力支持奎屯-北屯铁路建设,积极争取并配合做好奎屯-北屯-阿勒泰高速公路建设;抓好城市现有道路的规范、管理、拓展和城市第二通道建设;抓好红墩--杜拉特--阿巴宫、乌拉斯沟--铁米尔特--阿巴宫等矿山道路建设;抓好以公路改造为主的农村通油通达工程建设,确保2012年所有行政村通沙砾路,80%以上行政村通油路,形成便捷、通畅、高效、安全的大交通格局。电力方面,大力实施光明工程和农村无电区域电力建设、农网改造工程,确保通电到村和农牧民用电安全;配合做好北屯-阿勒泰市110千伏输变电工程建设,保障生产生活用电需要。生态环境方面,突出抓好克兰河流域综合治理、天然林保护、退耕还林、退牧还草、环境污染治理等重大生态工程建设,推动可持续发展。

  立足内外联动发展,着力提高改革开放水平。坚持用改革和发展的办法,不断消除影响发展的体制机制障碍,进一步扩大对内对外开放,为经济大发展提供不竭动力。

扎实推进和深化各项改革。稳步推进农村综合改革,巩固提高农村税费改革成果。深化投资体制改革,促进投资主体多元化。深化部门预算、国库集中收付、乡财县管乡用、政府采购等财政体制改革,提高公共财政保障能力。积极推进干部人事制度和事业单位改革,探索建立与市场经济相适应、符合各类事业单位特点的人事制度。加快推进一、二牧场改革,逐步理顺管理体制,切实解决乡镇与牧场发展不均衡问题。

大力发展外向型经济。坚持“全方位开放、向西倾斜、外引内联、东联西出、西来东去”的方针,加快发展以旅游、观光、休闲、购物为主的外向型经济。按照“大招商、招大商”的思路,立足资源优势,充分利用国内国际两个市场、两种资源,认真研究和推出一批对整体经济有带动作用的大项目,加速发展壮大优势产业。对内加强合作,吸纳和承接东部沿海地区产业转移,吸引内地企业参与矿业勘查、旅游开发、城市建设、农副产品加工等重点领域开发建设;对外扩大贸易,支持本地企业大力发展境外经贸和技术合作,特别是加强能源、矿产资源和农副产品等领域的合作开发,实现与周边国家经济技术合作的重大突破。进一步优化招商环境,着力提高服务质量和工作效率,营造优质高效宽松的发展环境。突出招商选资,提高引资质量,注重引进投资强度大、科技含量高、税收贡献大、环境污染小、就业安置多的牵动性项目。五年内,力争招商引资到位资金16.5亿元。

立足增强自主发展能力,着力壮大财政实力。从培植壮大基础财源、重点财源、骨干财源、后续财源入手,千方百计扩大财税收入规模。充分利用各种财税政策,培育支柱财源,优化财政收入结构,形成新的税收增长点;充分发挥和利用好国家、自治区扶持发展资金,加快基础设施建设和支柱产业发展,增加财政收入;完善纳税信用体系,强化税收管理,加大对重点税源、重点行业的征收、稽查力度,坚决打击各种偷税、逃税、抗税行为,确保税收如期足额入库;继续调整和优化支出结构,确保“三农”、教育、公共卫生等重点支出。充分发挥可支配财力的集聚效应,统筹使用和调度各类资金,为经济社会发展提供保障。

立足可持续发展,着力构建资源节约型和环境友好型社会以创造良好人居环境为重点,引导全社会树立生态环境保护意识,增强可持续发展能力。积极争取并实施基本农田和基本草场保护项目,加强农村环境保护。加大城市污水集中处理、垃圾无害化处理力度,强化城市环境综合治理。实施工业污染物排放全面达标工程,抓好重点行业和企业的污染防治。积极争取国家、自治区发展循环经济资金,重点实施一批伴生矿和低品位、难选矿及尾矿资源的综合利用项目,使有限的矿产资源得到充分利用。加快矿山地质环境治理,遏制滥采滥挖等破坏资源现象。强化环境监督管理,加强对重大生态建设和区域开发建设项目的环境影响评价,推广无废、节能新型生产工艺,推进清洁生产,降低环境污染。加快克兰河流域生态功能保护区和科克苏湿地自然保护区建设,强化野生动植物保护,实现人与自然协调发展。

二、切实保障和改善民生,推动社会和谐发展

深入实施“科教兴市”和“人才强市”战略,大力推广普及高效种养、农业节水等农牧业实用技术,鼓励支持工业企业技改扩能,提高科技对经济发展贡献率;建立健全引进人才、留住人才、人尽其才的用人机制,为各项事业发展提供人才和智力支持;大力发展教育事业,进一步巩固提高“两基”成果,确保高标准通过国家“两基”验收,加强教师队伍建设,提高教育教学管理水平,全面推行“双语”教学,积极发展学前教育、高中教育和职业教育;完善市、乡、村三级医疗预防保健网络,全面推进新型农牧区合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作,加强城市社区卫生服务体系建设,提高城乡医疗卫生保健水平;稳步推进文化体制改革,加强基层文化阵地建设,深入开展群众性文体活动,提高竞技体育水平;加快哈萨克民俗古老滑雪博物馆建设,做好文物保护和非物质文化遗产的普查、申报;积极推广农村有线电视和无线数字电视传播方式,扩大广播电视覆盖面;坚持人口和计划生育基本国策,不断完善利益导向机制,控制人口数量,稳定低生育水平,提高出生人口素质,人口自然增长率控制在11‰以内;巩固提高自治区卫生城市创建成果,积极争创全国卫生城市。

继续实施积极的就业政策,加强职业培训,拓宽就业渠道,重点解决失业人员和大中专毕业生就业问题。大力开展劳务输出和劳务派遣,培育、发展和规范劳动力市场,逐步构建“培训、就业、维权”三位一体的就业服务体系。五年内,力争安置城镇就业2.1万人次,城镇登记失业率控制在3%以内。加快完善社会保障体系,不断扩大“五保”征缴覆盖面。稳步扩大城镇居民最低生活保障范围,落实农村最低生活保障政策,做到应保尽保。继续落实农村义务教育“两免一补”、计划生育奖励金、大病医疗救助等惠民政策,让广大人民群众充分享受改革发展成果。加快社会福利和慈善事业发展步伐,深入开展济贫帮困工作,提高城乡困难群体救助水平。加强农产品、食品、药品和餐饮等市场监管,确保产品质量和食品安全,保障人民群众身体健康和生命安全。

三、注重安定团结和服务效能,增强经济社会发展协调性

  维护民族团结,促进社会稳定。牢固树立“三个离不开”思想,深入开展民族团结进步创建活动,加强民族团结教育,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。扎实开展“双拥”工作,积极争创自治区双拥模范县(市)。全面贯彻党的宗教政策,依法加强对宗教事务的管理。深入开展意识形态领域反分裂斗争,严密防范和坚决打击“三股势力”、敌对势力的分裂破坏活动。深入实施“爱民固边”战略,加强边防工作,维护边境安全。大力开展“五五”普法宣传教育活动,提高全民法律意识。强化社会治安综合治理,进一步健全治安防控体系,扎实开展“平安阿勒泰市”创建活动,依法防范和打击各种违法犯罪行为。深入开展安全生产专项整治,坚决遏制各类安全事故发生。完善突发事件应急管理体制,提高突发公共事件应急处置能力。积极化解新形势下人民内部矛盾,切实解决好涉及群众切身利益的实际问题。扎实开展以创建文明城市、文明村镇、文明行业为主要内容的精神文明创建活动。积极开展诚信教育,推进以德治市进程。

加强政府自身建设,提高政府行政效能。坚持依法行政,加快政府职能转变,努力提高执政能力。加速推进行政审批制度改革,简化行政审批程序,加强行政执法监督,规范行政许可行为,着力建设法治政府。大力倡导学习之风,创造性地开展各项工作,提高政府驾驭市场经济和抵御市场风险能力。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风,始终保持与人民群众的血肉联系,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。进一步加强廉政建设,建立健全腐败预防惩治体系,加大从源头上防治腐败力度。坚决克服形式主义、官僚主义,以良好的作风和扎实的工作取信于民、造福于民。

  各位代表,党的十七大为我们今后发展指明了方向。站在新的起点上,我们深感责任重大,使命光荣。党的领导、人民群众的信任和支持,给了我们无穷的力量和必胜的信心。让我们在地委、行署和市委的坚强领导下,认真贯彻落实科学发展观,振奋精神,扎实工作,锐意进取,为全面实现“十一五”规划目标,建设繁荣富强、和谐稳定的阿勒泰市而努力奋斗!