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2008年政府工作报告

作者:     发布日期:2011/10/10     点击数:12846

政府工作报告

各位代表:

现在,我代表阿勒泰市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年工作回顾

2008年,在地委、行署和市委的正确领导下,在市人大、政协的监督支持下,市人民政府团结带领全市各族人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,开拓创新,扎实苦干,全面超额完成年初确定的各项目标任务,全市呈现出经济繁荣、社会稳定、人民安居乐业的良好局面。预计完成生产总值27.8亿元,较上年增长16.3%;市属地方财政收入1.17亿元,增长39%;乡及乡以上工业增加值3.18亿元,增长18.3%;固定资产投资5.05亿元,增长7%;社会消费品零售总额8.58亿元,增长16.9%;农牧民人均纯收入4632元,较上年增收380元。

——新农村建设成效显著。坚持把农牧民增收作为农村工作的重中之重,积极调整优化产业结构,夯实农牧业发展基础,新农村建设扎实推进。全年投入资金2亿元,其中市财政投入2300万元,为历年之最。大力实施牧民定居工程,整合涉农资金3000万元,清理回收土地1.2万亩,完成高标准牧民定居251户。扎实推进“奶业富民”工程,市财政安排300万元专项资金,狠抓奶牛饲养、奶站建设、品种改良和疫病防治等工作,建成百吨商品奶村60个、十吨商品奶户650户、挤奶厅1个、奶站15个,完成冷配牛1.8头,优质奶牛达3万头以上,奶业拉动农牧民人均增收150元。高度重视粮食安全,完成小麦播种面积4.18万亩,落实粮补资金700万元。加快发展特色种植业和设施农业,花芸豆、哈密瓜、打瓜等特色经济作物种植面积达15万亩,蔬菜大棚总数发展到1330座,2700亩蔬菜通过无公害产地认证。努力增加非农产业收入,培育各类经济合作组织16个,培训农牧民5400人次,转移农村劳动力9000人次,实现劳务创收3600万元,非农收入拉动农牧民人均增收120元。扎实开展“新村杯”竞赛活动,完成10个行政村规划编制和1个示范乡、12个示范村,1个整治乡、12个整治村建设任务,新建和加固改造抗震安居房5468户,农村沼气池108座,农村改厕100座,完成植树造林2500亩。全力做好抗旱工作,筹措资金600万元,新建水利建筑物161座,维修防渗渠52公里,清淤渠道730公里,开挖排水渠25公里,新建扬水站5座、大口井和机井104眼。努力改善农牧民生产生活条件,投入1560万元,完成农村公路通油通达140公里;投入1360万元,完成低产田改造1.3万亩;投入430万元,解决了83402.6万头只牲畜安全饮水问题;投入123万元,新建维修牧道100公里,新建远征牧场棚圈25座、接羔圈150座、药浴池4座;落实农机购置补贴资金200万元,新购农机具170台(架)。大力推进扶贫开发,160844人实现脱贫,扶贫开发重点村达到整村推进标准。

——新型工业化强势推进。坚持把工业作为带动经济快速发展的突破口,狠抓矿业、乳业提速增效。矿业勘探成效显著,实施地勘项目80个,完成地勘投入5800万元,铁米尔特、塔拉特、乌拉斯沟、小红山等区域地质勘探取得重大突破。矿山企业技改扩能不断加快,阿巴宫铁矿年处理矿石能力达到60万吨,完成产值2亿元;招金昆合金矿日处理矿石量由100吨提升至300吨。矿业发展条件进一步改善,铁米尔特—汗德尕特、塔拉特—阿巴宫矿区等矿山资源路前期工作进展顺利;北屯—阿勒泰市110千伏输变电项目顺利推进。全年完成矿业总产值2.6亿元,增长52%。乳品加工业发展势头良好,全年企业收购鲜奶2.6万吨,完成工业增加值2500万元,分别增长31%57%

——旅游业发展水平稳步提升。坚持把旅游业作为推动第三产业发展的重要支撑,狠抓旅游设施建设和服务业发展。投入1000万元,完成金山森林公园、金山葡萄园、西域滑雪场等景区景点改造。采取“走出去、引进来”的方式,与克拉玛依区缔结为旅游友好市区。狠抓旅游工艺品开发、加工、包装和促销工作,强化旅游市场监管,旅游业发展水平进一步提高。全年接待游客70万人次,实现旅游综合收入4亿元。在旅游业的拉动下,交通运输、批发零售、宾馆餐饮业规模不断扩大,全市个体工商户达3120户,私营企业328家,非公有制经济对财政的贡献率达53%以上。

——城市建设成效明显。坚持以规划为龙头,以完善城市服务功能为目标,以绿化美化亮化为重点,狠抓城市建设与管理。全年城市建设投资达1.94亿元。城市供排水、供热、道路专项规划和银水桥广场、滨河路等重点区域修建性详规全面完成。投资2.32亿元的日元贷款项目正式启动,投资2.48亿元的亚行贷款项目前期工作进展顺利,投资1500万元的城市防洪工程高标准通过自治区评估验收。18个房建项目、俄罗斯步行街二期、人行道和广场改造等城市重点工程相继实施。完成市区花卉种植50万株,庭院小区绿化3万平方米,新增绿地2.6万平方米。自治区园林城市创建工作得到考核验收组的高度评价,城市功能不断提升,人居环境日益改善。

——项目和招商工作取得新进展。坚持项目拉动,狠抓固定资产投资和招商引资工作。全年投入项目前期经费500万元,争取并实施项目91个。事关阿勒泰市发展大局的克孜加尔水利枢纽项目通过国家发改委立项;投资2150万元的退牧还草项目和投资1780万元的东方红、工农兵水库除险加固工程进展顺利;投资2200万元的基本农田保护示范项目完成年度计划;投资1810万元的一牧场—国道216线、国道217线岔口—阿拉哈克重点农村公路建设全面完工;投资3040万元的红墩—汗德尕特、红墩—一牧场33公里重点农村公路建设项目前期工作稳步推进。全年落实招商引资项目26个,到位资金3.18亿元,增长18%

——财政收入稳步增长。坚持开源节流,积极扶持壮大支柱财源,深入挖掘培植新兴财源。狠抓依法治税,加强财税征管和清欠、稽查,严防跑冒滴漏,财政收入保持平稳增长。牢固树立“过紧日子”思想,严格执行财政预算,重点加大新农村建设、公益基础设施建设投入力度。进一步深化国库集中支付、政府采购、非税收入等公共财政管理体制改革,财政支出结构不断优化,全年收支基本平衡。

——和谐社会建设全面推进。坚持实施“科教兴市”战略,统筹社会各项事业全面发展。切实加强农牧民实用技术培训,完成农牧民培训2.9万人次。“两基”迎“国检”前期工作扎实推进,顺利通过地区复查验收;城市义务教育经费保障机制改革全面实施;投入595万元完成3所教学楼建设和16所校舍维修;投入342万元用于教学仪器、图书、课桌椅等设备更新;为2210名寄宿生发放生活补贴254万元。新型农牧区合作医疗补助标准进一步提高,覆盖面不断扩大,参合率达95%。全年筹集合作医疗基金727万元,为9.1万人次支出补偿金645万元。大力推进城市社区卫生服务工作,新建社区卫生服务中心1个、社区卫生服务站7个。“金山之夏”文化艺术节、冰雪风情游、农牧民文化活动周等群众性文体活动深入开展。农村电影体制改制工作顺利完成,农牧区广播电视覆盖面进一步扩大,新增有线电视和数字微波电视用户1000户。投入50万元的阿勒泰市新闻中心投入使用。计划生育优惠政策和奖励机制得到落实,为2695户领证家庭发放“少生快富”奖励金620万元。

坚持以人为本,着力改善民生。认真落实就业再就业优惠政策,发放岗位、社保、培训等补贴1313万元,完成各类职业培训1.1万人次,实现就业再就业1.4万人次。为527人发放失业金113万元,为2792人发放养老金2767万元,为19万人次发放低保金和优抚金4454万元,为2150户发放救灾资金175万元。投入1000万元新建廉租房200套,为301户困难家庭发放住房租赁补贴90.3万元。投资330万元的汉族殡仪馆项目建成使用,投资350万元的穆斯林殡仪馆项目进展顺利。大力开展“送温暖、献爱心”捐助活动,向四川汶川、新疆乌恰地震灾区捐款捐物260万元。深入开展食品药品专项整治,食品药品监管网络不断健全。与此同时,司法、档案、外事侨务、语言文字、残疾人、老龄、工青妇等各项工作都实现了新发展,取得了新成绩。

——安定团结局面进一步巩固。坚持不懈地开展以爱国主义为核心的民族团结教育活动,平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系得到进一步巩固和发展。全面贯彻执行党的宗教政策,宗教事务管理日趋规范。以奥运安保为重点的稳定工作成效显著,社会治安综合治理工作进一步加强。积极推进平安建设,成功创建为自治区级平安市。强化和落实安全生产责任,扎实开展“安全生产月”活动,各类事故发生率明显下降。切实加强应急管理,有效预防和减少了突发公共事件发生。依法严厉打击滥采乱挖行为,自然生态和边境安全得到有效维护。高度重视信访工作,深入开展矛盾纠纷排查化解,人民内部矛盾和社会热点难点问题得到妥善处理,全年共接待上访群众4241697人次,办结率达91%。“双拥”工作扎实开展,军政、军民、兵地关系进一步融洽。

——政府自身建设不断加强。坚持依法行政,加快法治政府建设。认真贯彻《行政许可法》,继续深化行政审批制度改革,依法、科学、民主决策制度不断完善。自觉接受市人大及其常委会的监督,执行人大的决议,加强与政协、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系。全年办理人大代表议案6件、提案143件,政协提案130件,办复率达100%。党风廉政建设和反腐败斗争深入开展,投资环境整治和纠风工作取得新进展。审计、监察、统计执法力度加大,扎实开展商业贿赂专项治理,从源头上预防和治理腐败工作取得新成效。坚持求真务实,严格政令政纪,强化督促落实,政府工作效率不断提高,执政能力不断增强。

各位代表!过去的一年,是本届政府的开局之年,也是我市经济社会快速发展、综合实力不断增强的一年;是城乡面貌发生可喜变化、人民生活水平显著提高的一年;是改革开放不断深化、政治社会稳定和谐的一年。一年来的成绩,是地委、行署正确领导的结果,是市委总揽全局、科学决策的结果,是市人大、政协监督支持的结果,是全市各族人民团结一致,艰苦奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向在各条战线上辛勤工作的各族干部群众,向给予政府工作大力支持和监督的人大代表、政协委员,向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻阿部队官兵、公安干警、驻阿单位,以及所有参与阿勒泰市建设、关心支持阿勒泰市发展的各界朋友,表示崇高的敬意和诚挚的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,与时代发展的要求和人民群众的期望相比,我们的工作仍有一定差距,主要表现在:经济基础薄弱,自我发展能力不强;产业结构不尽合理,基础设施仍显滞后;农业和农村整体发展水平不高,农牧民持续增收难度大;工业经济质量和效益亟待提升;财政自给率低,收支矛盾仍然突出;专业技术人才缺乏,人才队伍建设亟待加强;部分干部思想不够解放,竞争意识、创新意识不够强,作风有待于进一步转变,等等。我们必须高度重视这些问题,正视面临的困难,采取有效措施,认真加以解决。

关于2009年工作

今年是新中国成立60周年,也是全面推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好今年工作,对于维护改革发展稳定大局,实现“十一五”规划确定的目标任务,推进全面建设小康社会进程,具有十分重要的意义。

2009年经济社会发展的总体思路是:深入贯彻落实科学发展观,以经济建设为中心,以增加农牧民收入和财政收入为主线,以项目建设为抓手,大力加强城乡基础设施建设,加快推进优势资源转换战略,重点在“新农村建设、新型工业化、旅游城市建设”方面取得重大突破,加快培育壮大畜牧、矿产、旅游等优势产业;统筹发展社会各项事业,更加注重保障民生,促进社会和谐,为全面实现“十一五”目标奠定更加坚实的基础。

主要预期目标是:完成生产总值31.4亿元,较上年增长13%;市属地方财政收入1.43亿元,增长22%;乡及乡以上工业增加值3.27亿元,增长3%;固定资产投资7.58亿元,增长50%;社会消费品零售总额9.9亿元,增长15.7%;招商引资到位资金4.1亿元,增长28.7%;农牧民人均纯收入增加300元以上。城镇登记失业率控制在3%以内;人口自然增长率控制在11‰以内。

为实现上述目标,我们将重点抓好以下几方面工作:

一、以新农村建设为主线,千方百计增加农牧民收入

    认真贯彻落实中央、自治区一系列支农惠农政策,以基础设施建设为突破口,加快发展特色产业,不断拓宽农牧民增收渠道,增强农村发展后劲,促进新农村建设健康发展。今年,全市新农村建设投入力争突破3亿元,其中市财政投入3000万元。

进一步完善农村基础设施。一是加强水利基础设施建设。紧紧抓住国家扩大内需的有利时机,做好乌拉斯特、合仓等控制性水利工程的前期工作;全力推进克孜加尔水利枢纽和西水东引工程建设;完成塘巴湖、东方红、工农兵等水库除险加固,争取早日发挥效益。广泛动员各方力量,做好农田水利设施建设和渠系防渗清淤工作。加快推广普及喷灌、滴灌等节水灌溉技术,筹措500万元资金,在红墩、切木尔切克等乡(镇)完成膜下滴灌1万亩以上,切实增强农业抗旱能力。二是加快牧民定居步伐。采取“牧民自筹为主、财政补助和社会融资为辅”办法,多渠道筹措资金,完成牧民定居100户以上;按照“以水定地、以地定户”的原则,完成红墩、巴里巴盖、切尔克齐、阿拉哈克等乡(镇)6000亩土地清理,确保户均拥有草料地不低于50亩;注重引导定居牧民转变生产方式,大力发展良种奶牛养殖和牲畜育肥,力争每户定居牧民饲养良种奶牛5头以上,确保“定得下、稳得住、快致富”。三是加大乡容村貌整治力度。继续做好乡村建设规划,完成10个村镇重点地段的修建性详规。深入开展“新村杯”竞赛活动,积极推进示范、整治乡村建设,市财政将安排150万元,以红墩、阿苇滩、切木尔切克等乡(镇)为重点,切实加强旧房改造、乡村道路、亮化美化等环境治理工作;投入4500万元,加快红墩—汗德尕特、红墩—一牧场33公里农村重点公路建设,完成通油80公里、通达60公里;投入690万元,完成红墩、阿苇滩、巴里巴盖3个乡(镇)饮水安全工程建设,解决15个村和红墩镇牧民定居点的1.1万人饮水安全问题;加大植树造林力度,完成荒山荒坡造林2.5万亩、农田防护林9000亩、河谷林封育5000亩、农村义务植树80万株,进一步改善农村生态环境。

扎实推进“奶业富民”工程。今年,市人民政府将筹资1000万元,加快推进现代畜牧业发展步伐。围绕“奶业富民”工程,突出抓好品种改良、科学饲养和疫病防治等基础性工作。坚持自繁自育和适度引进相结合,扩大良种奶牛养殖规模,引进良种奶牛1000头以上,建成“十吨商品奶户”800户、“百吨商品奶村”65个,良种奶牛饲养量突破3.2万头。强化科技服务和管理,抓好冻精冷配、性控繁育等品改新技术的推广应用,重点在优质黑白花和新疆褐牛的繁育上下功夫,完成性控冻精400头、改良牛5.3万头。积极引导农牧民转变传统喂养方式,真正做到良种良养,不断提高养殖效益。严格落实动物防疫“一票否决制”,强化依法免疫,重点抓好五号病、禽流感等重大疫情防控,确保防疫措施到村到户到畜,切实保障畜牧业生产安全。

加快发展特色产业。高度重视粮食安全,合理规划粮食作物种植布局,以红墩、阿苇滩、切木尔切克等乡(镇)为重点,确保完成小麦种植面积3万亩以上。落实农机购置补贴资金600万元,购置农机具550台(架)。结合市场需求,继续扩大特色种养业规模,进一步拓宽农牧民增收渠道。大力发展打瓜、罗布红麻、沙棘等特色经济作物,加快发展蔬菜大棚为主的设施农业,培育壮大以獭兔、草鹅、土鸡等特色养殖为主的庭院经济,引导扶持农牧民开展多种经营,努力打造更多促农增收的亮点。

努力提高非农产业收入。继续把转移农村劳动力、提高非农收入作为实现农牧民持续增收的有效途径,不断开辟增收新领域。围绕新农村建设、矿业开发和旅游业发展,突出抓好就近、就地转移。有组织、有计划地抓好农牧民“双语”和技能培训,重点抓好农村富余劳动力“一户一技工”转移就业、“一年一户一人一技”致富技能培训,切实增强农牧民就业本领,确保劳动力转得出、留得下、能增收。鼓励和引导牧民按照自愿、依法、有偿转让的原则,划区轮牧,采取集中养殖的合作方式,将富余劳动力解放出来,从事其它产业,增加收入。全年完成农村劳动力转移1万人次,实现劳务收入5000万元,人均劳务增收150元。

二、以新型工业化为导向,不断提升工业发展水平

大力实施优势资源转换战略,突出抓好矿业、乳品加工业等优势产业,力争在最短时间内把我市最具优势的产业做大做强,通过工业的率先突破,带动全市经济快速发展。

加速矿业勘探开发。按照“抓提速、促成果、上规模”的思路,加快矿业勘探开发进程。一是加大地勘投入。积极争取国家、自治区公益性地勘资金,加强与技术先进的地勘队伍和企业合作,抓好铁米尔特、塔拉特、大东沟、乌拉斯沟、小红山等重点区域地勘工作,力争实施地勘项目105个,完成投入6600万元以上。二是促进成果转换。抓紧实施阿巴宫铁矿年处理120万吨改扩建、杨树沟铁矿年处理80万吨选厂、塔拉特铅锌矿日处理1000吨选厂建设,争取早日投产发挥效益;继续抓好招金昆合金矿技改扩能,确保全年完成100公斤黄金生产任务;加快大东沟铅锌矿环评工作步伐,在环保达标的前提下,力争年内实施选厂建设。三是扩大生产规模。围绕“引大扶强”目标,按照“政府调控推进、企业市场化运作”方式,全力支持陕西东岭集团完成对市域铅锌资源的整合,力争10万吨铅锌冶炼厂年内开工建设,实现铅锌资源深加工的新突破。四是规范开发经营。坚持开发与保护并重的方针,大力开展绿色矿山、绿色企业建设,督促企业加快节能环保技术改造,促进节能减排降耗,提高资源利用率,创造生态和谐、可持续发展的良好环境。

培育壮大农业产业化龙头企业。加快区域奶源整合步伐,抓好挤奶厅、收奶点建设,积极构建奶源收购网络,拓宽奶源收购范围;引导企业发展精深加工,提升产品附加值;完善第三方奶源监测体系建设,切实规范奶源市场秩序。全年完成收购商品奶3.5万吨,实现乳业增加值3000万元。紧紧抓住地区设立农牧产品加工发展基金的有利时机,立足丰富的农牧资源优势,吸引区内外有实力的企业集团,发展牛羊肉、奶制品、马铃薯、油料等农副产品加工,培育新的经济增长点。

三、以旅游业发展为抓手,不断增强城市经济活力

按照“旅游休闲度假城市”总体定位,着力完善旅游城市整体功能,不断提高“中国优秀旅游城市”品位和档次,努力推动城市经济快速发展。

突出发展特色旅游。加快旅游产业体系建设,促进旅游资源向产业优势、经济优势转化。深入挖掘旅游文化内涵,大力发展冬季冰雪、民俗风情、草原文化等特色旅游,不断扩大“中国优秀旅游城市”、“人类滑雪最早起源地”影响力;狠抓旅游基础设施建设,建立多元化投入机制,抓好大小东沟、五指泉、托勒海特等景区景点开发建设,为旅游业“扩容、延时”创造条件;强化旅游行业监管,重细节抓服务,逐步建立规范、公平、透明的管理体制和诚信、竞争、有序的经营体制,促进旅游业持续健康发展。全年力争接待游客71万人次,实现旅游收入4.8亿元。

提升城市建管水平。立足“山水宜居、生态园林、民族文化、休闲度假”城市发展定位,进一步完善城市基础设施,提升城市经营管理水平。结合北屯新区建设,加快城市总规修编、市域城镇体系和城市景观等规划编制。围绕增强城市综合服务功能,重点实施好城市供排水改扩建,、Ⅴ区集中供热,天然气综合利用等日元贷款项目,年内完成管网改造79公里,新建污水库1座、集中供热交换站7座,天然气安装率达到60%;抓好城市道路、桥梁等亚行贷款项目前期准备工作;加快廉租房、人行道改造等市政建设,抓好城市绿化和荒山绿化引水工程,推进克兰河景观和公园路休闲街建设,完成城区入口—机场亮化和26条次街背巷7.4公里道路硬化。突出经营城市理念,借助市政建设投资开发公司、收费服务中心等平台,广泛吸引社会各类投资主体参与城市基础设施建设和经营,进一步盘活城市资产。围绕“爱我家乡、美我家园,打响中国优秀旅游城市名牌”主题,大力开展城乡美化、亮化、绿化、净化活动,着力改善城乡面貌,努力打造文明舒适的城乡人居环境。

四、以社会各项事业全面发展为目标,全力促进社会和谐进步

坚持以人为本,统筹兼顾,突出重点,着力解决广大群众最关心、最直接、最现实的问题,切实让各族群众共享改革发展成果。

全力推进科技教育事业发展。深入实施“科教兴市”战略。大力开展“科技之冬”、“科技之夏”活动,加快引进和推广先进实用技术,提高农牧业科技含量。优先发展教育事业。巩固控辍扫盲成果,确保高标准通过国家“两基”检查验收。加快教育教学资源整合,优化城乡中小学校布局,将现有56所办学点调整为35所。加大教育投入,改善教育教学条件。投入1500万元,实施市二中民汉合校、市一中危房改造、阿苇滩寄宿制学校宿舍食堂等项目建设;投入630万元,完成北屯、红墩、阿拉哈克等7所学前“双语”幼儿园建设。完善教育经费保障机制,全面化解义务教育债务。落实国家城乡义务教育免费政策,发放寄宿制学生生活费补贴100万元。加强中小学校教育教学管理,大力推进“双语”教育,提高教育教学质量。继续开展教育对口支援,实现城乡教育均衡发展。

大力加强卫生服务体系建设。加大基层卫生院(室)建设力度,着力改善医疗卫生条件。投入440万元,完成13所乡(镇)卫生院、1所牧业医院和5个村卫生室建设;投入540万元,完成3个社区卫生服务中心建设;继续完善新型农牧区合作医疗制度和城乡大病救助体系,确保农牧民参合率达到95%以上,逐步解决城乡困难群体看病难、看病贵问题;强化疾病预防控制体系建设,严防重大传染疾病发生。坚持计划生育基本国策,落实计划生育家庭奖励扶助政策,全面推进“少生快富”工程,提高出生人口素质。

着力强化公共文化服务体系建设。加强乡(镇)文化阵地建设,投入120万元,完成北屯、阿苇滩、切木尔切克3个乡(镇)文化站建设;围绕庆祝建国60周年,广泛开展和参与各类群众性文体活动,满足各族群众日益增长的文化需求;大力实施“家电下乡”工程;继续抓好“东风工程”、“农家书屋”、农村电影放映、数字电视入户等惠民工程,丰富农牧区群众精神文化生活;高度重视非物质文化遗产保护;依法加强语言文字管理;大力推进城乡精神文明创建活动,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,不断提高公民道德水平。

不断加快城乡社会保障体系建设。认真落实就业再就业优惠政策,有针对性地开展就业培训,做好城镇新增劳动力、大中专毕业生、下岗失业人员、复转军人的就业再就业工作,着力解决“4050”和弱势困难人员就业问题,完成培训3000人次,实现就业再就业3500人次;严格落实社会保障制度,扩大养老、医疗、失业、生育、工伤等社会保险覆盖面;建立覆盖城乡居民的医疗保障制度,将城镇居民逐步纳入基本医疗保险试点范围;进一步做好城乡最低生活保障工作,实现动态管理下的应保尽保;大力推进城市住房保障机制建设,落实城镇低保家庭住房租赁补贴政策,年内力争新建廉租房300套,进一步缓解城镇低收入家庭住房难问题;高度重视老龄工作,切实保障妇女和未成年人权益,关心和支持残疾人事业;加强农民工工资保障机制建设,做好清理农民工工资和拖欠工程款工作,依法维护劳动者合法权益。

五、以项目和招商为载体,进一步增强发展后劲

坚持实施项目投资拉动,加快水利、交通、生态等重大项目建设,增加科技、教育、卫生、文化等社会事业投资,确保44个续建项目、58个新建项目顺利实施。水利方面,依托克孜加尔水利枢纽和西水东引工程建设,加快实施沿线土地开发及整理。继续实施好红墩、巴里巴盖、喀拉希力克等乡(镇)基本农田保护示范工程,增加农牧民生产资料。推进克兰河、苏木达依列克河水能的开发利用,提高水资源利用率。交通方面,配合做好阿勒泰市—北屯高速公路建设,加快切木尔切克—塔尔郎—冲乎尔牧道建设,抓好乌拉斯沟—铁米尔特—阿巴宫矿山道路建设,加快农村通油通达工程和城市第二出口道路建设,形成便捷、畅通、高效、安全的大交通格局。电力方面,大力实施农村无电区域电力建设、农网改造工程,确保通电到村入户和农牧民用电安全;加快北屯—阿勒泰市110千伏输变电工程建设,保障生产生活用电需要。生态环境方面,突出抓好克兰河流域综合治理、天然林保护、退耕还林、退牧还草、环境污染治理等重大生态工程建设,推动经济社会可持续发展。

加大招商引资力度,广泛吸引区内外大企业大集团投资农副产品加工、矿业开发、城市建设、旅游产品加工等行业。进一步优化招商引资环境,着力提高服务质量和工作效率,努力营造优质高效宽松的发展环境。

六、以财源建设为重点,切实增强财政保障能力

立足资源优势和产业优势,积极培植壮大支柱财源、后续财源。坚持依法治税,加强重点税源征管和零星税源监控,防止税收转移流失。全面清理和规范税收优惠政策,坚决杜绝违规越权减免税收行为,做到应收尽收。优化支出结构,严格控制非生产性支出,加大重点项目、“三农”以及社会保障、科技教育等社会事业发展的财政保障力度。进一步深化财政各项改革,强化部门、乡(镇)财务监管,确保财政资金规范、安全、有效使用。加快社会信用体系建设,缓解中小企业贷款难问题。强化农村金融服务,完善联保联贷机制,为农牧业生产提供资金保障。

七、以安定团结为保障,全力维护社会政治大局稳定

牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的思想,深入开展意识形态领域反分裂斗争的宣传教育,严密防范和严厉打击“三股势力”的分裂破坏活动。坚持不懈地开展民族团结教育月活动,不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法加强宗教事务管理,确保宗教活动规范健康发展。进一步巩固提高平安县(市)创建成果,加强社会治安综合治理和防控体系建设,加大对各类违法犯罪活动打击力度,切实增强人民群众安全感。高度重视安全生产,严格落实安全生产责任制,加强重点领域安全监管,坚决防止重特大事故发生。建立健全农产品质量监测体系,大力实施食品放心工程,确保产品质量和食品安全。加大边境管理力度,切实维护边境安宁。认真落实信访工作责任制,加大信访包案工作力度,畅通群众诉求渠道,依法及时解决好群众反映的热点难点问题,营造和谐安定的社会环境。扎实开展军警民共建和“双拥”创建活动,全面落实优抚安置政策,不断巩固军政、军民、兵地团结。

八、以提高执政能力为核心,切实加强政府自身建设

大力推进政府管理创新和制度创新,提高科学行政、民主行政、依法行政的能力。深化行政管理体制改革,强化政府社会管理和公共服务职能。加大电子政务建设力度,推行政务公开、政府信息公开。加快突发事件应急机制建设,不断增强处置突发事件的能力。加强公务员培训、教育和管理,提高公务员政治、业务素质。认真落实党风廉政建设责任制,进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入开展社会主义荣辱观教育,加强政风、行风建设,加大重点行业、重点领域的整治力度,坚决纠正政府采购、房屋拆迁、长期低价骗包土地等损害群众利益的行为。发挥社会和群众监督作用,完善新闻舆论监督机制。加强与人大、政协的联系,自觉接受人大及其常委会的监督,认真办理人大代表、政协委员提出的议案、提案,切实履行政府职能。

各位代表,今年的经济社会发展目标已定,任务异常繁重艰巨。困难和挑战考验着我们,责任和使命激励着我们。让我们在地委、行署和市委的坚强领导下,在市人大和政协的监督支持下,万众一心,共克时艰,迎难而上,扎实工作,为实现全市经济社会又好又快发展而努力奋斗,以优异成绩迎接新中国成立60周年!