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2009年政府工作报告

作者:     发布日期:2011/10/10     点击数:13865

阿勒泰市七届人大四次会议文件(15

政 府 工 作 报 告

——2010612日在阿勒泰市第七届人民代表大会第四次会议上

市长 木拉提·卡开

政府工作报告

各位代表:

  现在,我代表阿勒泰市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

  2009年,在地委、行署和市委的正确领导下,在市人大的监督支持下,在市政协的广泛参与下,市人民政府团结带领全市各族人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,努力克服国际金融危机、乌鲁木齐“7·5”事件及各种自然灾害等不利因素影响,全面落实“保增长、保民生、保稳定”各项措施,求真务实、抢抓机遇,凝心聚力、开拓进取,全市呈现出经济繁荣、社会稳定、人民安居乐业的良好局面。完成生产总值31.5亿元,较上年增长12%;市属地方财政收入1.47亿元,增长25%;乡及乡以上工业增加值2.87亿元,增长6.4%;全社会固定资产投资8.4亿元,增长71%;招商引资到位资金5亿元,增长57%;社会消费品零售总额10亿元,增长16%;农牧民人均收入4942元,增收310元。

  ——新农村建设成效显著。认真落实中央、自治区一系列支农惠农政策,全年投入新农村建设资金3亿元,其中市财政投入3000万元。

  农村发展基础不断夯实。事关全市发展大局的重点控制性水利工程建设取得突破性进展。东方红、工农兵水库除险加固和塘巴湖右副坝除险加固工程全面完工;克孜加尔水利枢纽工程完成投资近1亿元,成功实现大坝截流;西水东引项目市域内工程开工建设,完成投资3580万元;苏木达依列克河水能资源开发项目完成“三通一平”工作。农田水利基础设施建设力度加大。新建、改扩建、维修渠道1000余公里,新增节水灌溉面积2.2万亩。土地保护整理步伐加快。3.5万亩土地保护整理项目进展顺利,完成中低产田改造8000亩。农村公路建设扎实推进。52.5公里重点农村公路完成主体工程,59.2公里通达项目完成总工程量的70%,农村发展基础不断夯实。

  牧民定居工程扎实推进。投入1.15亿元,完成牧民标准化定居540户,其中市直部门对口帮扶阿拉哈克乡完成贫困牧民定居50户,是投入最多、规模最大、成效最明显的一年,为畜牧业发展方式转变奠定了坚实基础。

农牧业产业结构进一步优化。高度重视粮食安全,全年农作物总播面积34.4万亩,其中小麦播种3.5万亩,总产1万吨,经济作物种植面积13.22万亩。各项支农惠农政策得到全面落实,发放粮食综合直补资金640万元,新购置各类农机具637台(架),发放农机购置补贴800万元。畜群畜种结构得到合理调整。牲畜最高饲养量达78.2万头只,年末存栏50万头只。品种改良步伐加快,完成黄牛改良7.8万头,优质奶牛达3.2万头。散德克库木种畜场成为地区首个自治区级种公牛(羊)场,对外销售种公畜503头只,辐射带动作用进一步增强。狠抓动物疫病防治,实现动物重大疫情零控制目标。农业产业化进程加快。发展涉农企业49个;各类专业合作社75个,培育农村经纪人100余名,订单农业达到6万亩。投资1500万元的6800吨蔬菜保鲜库建成并投入使用;投资1500万元的戈宝红麻基地完成1200亩的种植任务,“龙头+基地+农户”的产业化发展模式逐步形成。

劳动力转移取得新成效。采取财政补助方式,开展劳动技能培训6000余人次,通过技能鉴定2934人,特别是通过市财政补助一半培训经费的方式,完成农村劳动力驾驶技能培训500人。全年实现农村劳动力转移1万余人次,其中长期就业3400人,结合本地企业、项目用工需求,实现就近就地转移8320人次。全年劳务创收5000万元,拉动农牧民人均增收109元。

乡容村貌明显改观。“新村杯”建设扎实推进,采取“财政投入、乡镇自筹、投工投劳”的方法,筹集资金900万元,完成危旧房改造3480户、修建围墙66公里;硬化道路121公里、安装路灯289盏,新购垃圾清运车9辆、垃圾箱365个;新建沼气池300座,改厕1500座;义务植树35万株,农村人居环境进一步提升。

抗灾保畜取得重大成效。面对60年不遇的特大雪灾,市人民政府动员各界力量,不等不靠,积极开展抗灾救灾工作。先后安排资金2750万元,派出12个工作组,投入人力22.1万人次、机械车辆4302台次,疏通封堵道路8671公里,转移安置牧民2451370人、牲畜9.7万头只,救助受灾群众1.37万人次,调运饲草855吨、饲料8158吨,发放抗灾保畜贴息贷款3003万元、燃煤1500吨、救灾物资1000件;52万头只存栏牲畜,死亡率控制在0.46%以内,接羔育幼成活率达到98.6%。当前,防洪抗洪工作正在有序进行,力争将经济损失降到最低。

  ——工业经济平稳发展坚定不移地把优势资源开发作为加快新型工业化建设的重点推进,完成矿业总产值1.5亿元。矿业方面。地勘力度进一步加大,投资4700万元,实施地勘项目80个,塔拉特、乌拉斯沟、铁米尔特等矿区地勘取得新进展。矿山企业技改扩能步伐加快,阿巴宫60万吨新选厂、塔拉特铅锌矿日处理1000吨选厂项目进展顺利。紧紧抓住资源整合机遇,积极推进10万吨铅锌冶炼项目前期工作。主动做好各项协调配合工作,宏泰矿业在阿勒泰注册上市前期准备工作进展顺利;北屯—阿勒泰110KV和阿勒泰—铁米尔特矿区35KV输变电项目建成并投入使用。农副产品加工业方面。积极扶持光明、阿尔曼等现有涉农龙头企业做大做强。市财政安排专项资金,按照每公斤0.1元进行奶价补贴,切实保障奶农和企业利益。全年收购鲜奶1.6万吨,发放奶款2600万元,完成工业总产值6340万元。着力推进畜产品加工业,通过招商入驻的年处理120万头(只)的肉食品深加工、5000头优质牛养殖项目基本完成总体规划,基础设施建设同步推进。全年农副产品加工企业完成工业产值1.17亿元。

  ——旅游业发展态势良好。紧紧围绕“扩容、延时”,强基础、抓宣传、重管理、促品牌,旅游综合水平进一步提升。旅游基础设施不断完善,完成将军山滑雪场一期投资1985万元;陨石群景区建设投资300万元;沙里福汗公园基础设施改造投资100余万元,并向市民免费开放;塘巴湖旅游开发项目进展顺利,项目建成后将打造一个高档的水上4A级旅游休闲度假景区。投资2000万元的温州大酒店建成并投入使用;总投资2亿元的酒店完成10层主体建设,旅游服务接待能力不断提升。托勒海特34公里牧道建设为构建阿勒泰市—托勒海特—禾木—喀纳斯大旅游格局创造了有利条件。成功举办第七届冰雪风情游活动。全年累计接待游客72万人次,实现旅游综合收入4.2亿元。

  ——城市建管水平大幅提升。坚持高起点规划,按照“山水宜居、生态园林、民族文化、休闲度假”的城市定位,完成城市总规修编。坚持高标准建设,狠抓重点项目实施,城市基础设施不断完善,城市服务功能逐步增强。全年共实施项目60个,完成投资3.8亿元。总投资4.8亿元的日元贷款和亚行贷款项目进展顺利。日元贷款项目已完成投资3887万元,铺设污水管网40公里,供水管网7.5公里;天然气LNG气化站建成并投入使用,供气安装4000余户,入户率60%。亚行贷款项目已进入审查阶段,正在进行项目招投标工作。江南花苑、山城花苑等22个房建项目完成投资2.86亿元,新增住宅面积21.7万平方米,有效缓解了住房供应不足问题。坚持高效能管理,“爱我家园、建我家园、美我家园”活动深入开展,完成市区拆迁40万平方米,城市脏、乱、差现象得到进一步整治;特别是多年来影响城市入口形象的原光明水泥厂得到拆除,集商贸、物流仓储于一体的物流集散中心建设进展顺利;投资361万元,完成21条、7.4公里次街背巷路面硬化,安装路灯100盏;投资165万元,完成人行道改造、高压线入地1850米;投资770万元,完成荒山绿化635亩,人居环境明显改善。

  ——项目和招商成绩喜人。坚持以项目建设为抓手,全力争取、全面实施、全程监管,项目工作成效显著。市财政投入1130万元项目前期费,以乌拉斯特、合仓、大中型灌区为重点的18个控制性水利工程前期工作快速推进。全年争取中央及自治区项目85个,到位资金4.2亿元;实施项目134个,其中续建项目47个,新建项目87个,完成投资8.4亿元,同比增长71%。坚持把招商引资作为推动经济发展的重要举措,立足风能、石材、畜产品等资源优势,采取“引大扶强、择优选商、上门招商”方式,与北京中广核、永同昌、江苏创伟等大企业达成合作意向。积极建立与上海光明乳业、宁波华宁水电、深圳戈宝绿业等企业长期互访机制,畅通交流渠道,提高招商履约率。全年落实招商项目22个,到位资金5亿元。

  ——开源节流增收节支。积极挖掘新的税源,强化征收管理,全年完成财政收入1.47亿元,增长25%。调整优化支出结构,优先保障教育、社会保障、医疗卫生和公共安全支出,四项经费较上年大幅增长。全面推进部门预算、国库集中支付、政府采购、公用车燃油卡等财政管理改革,公用经费实现零增长。继续实施“乡财县管乡用”,财政调控能力不断增强。

  ——生态环境明显改善。坚持开发与保护并重,矿山企业节能降耗新技术、新工艺得到推广;环境执法力度进一步加大,企业乱排乱放、超排超放现象逐步消除。加大城区环保建设力度,城市生态环境持续改善。新增建筑全部采用新型保温材料,市区集中供热覆盖面不断扩大,城市生活垃圾、医疗垃圾和污水实行集中处理率不断提高,城市空气质量优等天数达到300天以上;市区道路绿化和公共绿地建设力度不断加大,全年种花50万株,新增绿地7000平方米。大力实施重点生态环境保护项目,完成重点公益林封育3.1万亩,植树造林4.5万亩。积极开展草场划区轮牧、禁牧和休牧,以草定畜、草畜平衡的经营机制逐步建立,草场过牧、退化现象得到缓解。累计投入500万元,实施退牧还草20万亩。依法严厉打击破坏生态环境的违法行为,全年开展清理整顿乱采滥挖行动10余次,破坏生态环境行为得到有效遏制。

  ——社会各项事业全面进步。科技兴市战略深入实施,投入科技三项费806万元。全年完成科技培训1.5万人次,先进实用技术得到推广。优先发展教育事业,全年完成教育投入6300万元。新建、改扩建校舍面积2.8万平方米,彻底消除学校D级危房,办学条件明显改善;进一步推进中小学办学点调整工作,教育教学资源得到有效整合。“双语”教学深入开展,7所学前“双语”幼儿园全面开工,培训“双语”教师85人次。狠抓“两支队伍”建设,教育教学和管理水平不断提升,“两基”工作顺利通过国家验收。城乡卫生服务水平进一步提升。投入1200万元,新建、改扩建卫生室(社区卫生服务中心)37个;投入1330万元,完成市人民医院综合业务楼新建;投入550万元购置医疗设备,市乡两级卫生医疗基础不断夯实。加强医疗队伍建设,与新疆医科大学建立对口帮扶关系,选聘了业务精湛、管理经验丰富的专家来我市任职,市级卫生服务部门选派12名医生对口支援基层卫生院(室),市、乡、村三级医生诊疗能力进一步提高。强化公共卫生安全保障能力,甲型H1N1流感疫情得到有效防控。积极调整农村合作医疗补偿方案,参合农牧民住院报销比例平均提高5%,农牧民参合率达97%,为8.5万人次支付补偿金930万元。城镇居民基本医疗保险工作正式启动,参保人数达5.1万人,参保率66%。全面开展食品药品专项整治活动,强化定点屠宰,各族群众饮食用药安全得到保障。文化体育和广播电视事业快速发展,投入300余万元用于市、乡两级文化阵地建设,广泛开展农牧民文化体育活动周、“金山之夏”等系列活动,极大地丰富了各族群众文化体育活动内容;投入260万元成立了阿勒泰市广播电视台,免费为815户农牧民安装直播卫星接收设备,实现无线微波数字电视入户905户,放映公益性电影1344场次。全面完成第三次全国文物普查实物调查,发现不可移动文物150处。认真落实计划生育各项奖励优惠政策,发放少生快富奖励金858万元,2695户家庭受益。

——民生工程深入推进。认真落实就业再就业政策,实现就业1.1万人次,完成培训5400人。高度关注城乡弱势群体生活,累计发放各类民政救助资金7500万元。大力实施惠民工程,新建和加固改造抗震安居房2330户、廉租房400套,发放租赁补贴87万元;投入670万元完成15个村改水任务,解决了1.08万人、2.7万头(只)牲畜饮水安全问题;安排100万元专项资金用于农牧区贫困学生生活补助,标准提高到160元;落实7964名学生“学生饮用奶”补贴43万元;积极开展“家电下乡”活动,累计销售各类家电1720件,销售金额287万元,财政补贴29.6万元。新增市区公交车18辆、出租车50辆,有效缓解了市区居民乘车难的问题。积极开展“送温暖、献爱心”活动,筹款36.8万元。实施脱贫项目5个,扶贫2601230人。

与此同时,司法、审计、统计、档案、外事侨务、语言文字、残疾人、老龄、工青妇等各项工作都实现了新发展、取得了新成绩。

——社会政治大局保持稳定。深入开展第27个民族团结月教育活动,“三个离不开”思想深入人心。全面贯彻宗教信仰自由政策,依法加强对宗教事务的管理。坚决贯彻执行中央、自治区、地区关于稳定工作的重大决策和部署,始终保持对“三股势力”的严打高压态势,特别是乌鲁木齐“7·5”事件以来,对重点部位、重点设施、重点场所的安全防范进一步加强,安定团结的大好局面进一步巩固。加强法制宣传,“五五”普法深入开展。坚决打击各类刑事犯罪,治安水平不断提高。全面落实管边控边责任制,完善联防管控网络,有效维护了边境安全。高度重视信访工作,扎实推进“信访积案办结年”活动,人民内部矛盾和社会热点难点问题得到妥善处理。加强与兵团的合作,兵地共建局面进一步巩固。深入开展军民、警民共建活动,军政军民关系进一步密切。

——政府自身建设不断加强。全面贯彻《行政许可法》,继续深化行政审批制度改革,确认行政审批事项25项,依法、科学、民主决策制度不断完善。积极推行电子政务,认真做好政府信息公开,政府系统办公自动化应用平台建成并投入使用。加强应急体系建设,应对突发事件能力进一步增强,重大疫情防控、抗灾救灾等工作取得阶段性成果。全面落实党风廉政责任制,党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。加强与民主党派、无党派人士、工商联和人民团体的联系,自觉接受人大监督,充分发挥政协参政议政作用,广泛听取群众的意见和建议,办理人大代表议案、建议和政协委员提案137件,办复率达100%,政府科学化、民主化决策水平有了新的提升。坚持求真务实,严格政令政纪,强化督查落实,政府工作效率不断提高,执政能力不断增强。

各位代表!过去的一年,全市经济社会各项事业均取得了振奋人心的成绩。这是地委、行署正确领导的结果,是市委总揽全局、科学决策的结果,是市人大、政协监督和支持的结果,是全市各族人民团结一致,艰苦奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向在各条战线上辛勤工作的各族干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻阿部队官兵、公安干警、驻阿单位,以及所有参与阿勒泰市建设、关心支持阿勒泰市发展的各界朋友,表示崇高的敬意和诚挚的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,实现经济社会跨越式发展,还存在不少制约因素,主要表现在:一是农牧业基础设施建设薄弱,缺少控制性水利工程;牧民定居任务繁重,全市未定居牧民达4530户,占73%;农业产业化程度低,农村二三产业发展滞后,农牧民持续增收难度大。二是工业经济总量小,产业链短,产品附加值低。三是改善民生的任务非常繁重,科技、教育、文化、卫生等社会事业发展水平不高。就业困难和社会保障问题突出,等等。这些问题必须引起我们的高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

关于2010年工作

2010年是全面实现“十一五”规划的最后一年,做好今年以经济发展为中心的各项工作,对于夯实“十二五”发展基础、实现“富民强市”目标,意义重大。

当前,我市经济社会发展,既面临着一些困难和挑战,又迎来了难得的机遇。一是党和国家高度关心和关注边疆少数民族地区发展。在新世纪、新阶段,中央审时度势、高瞻远瞩,召开系列会议,对推进新疆跨越式发展和长治久安作出全面部署。3月,全国对口援疆工作会议在北京召开,19省市对口支援新疆工作正式启动。5月,中央新疆工作座谈会召开,明确了当前和今后一个时期新疆工作的指导思想、目标任务、重点工作和重大政策措施。5月底6月初,自治区、地区和市委先后召开扩大会议,对落实中央新疆系列会议精神进行了动员和部署,勾画了未来的美好蓝图。阿勒泰市大建设、大开放、大发展的历史性机遇已经到来。二是我市综合经济实力不断增强。近年来,我们立足资源优势,大力推进重点产业发展和重大项目建设,基础设施条件明显改善,特色优势产业发展渐成规模,为实现跨越式发展奠定了坚实基础。三是各族干部群众盼发展的愿望日益强烈。全市各族干部群众充满了抓住历史性机遇、推进阿勒泰跨越式发展的信心和期待,大干快上、加快发展的氛围已经形成,加速发展的现实基础和条件已经具备。我们必须从发展和稳定的全局出发,正确认识面临的新形势、新任务,以高度负责的态度和精神,树立科学跨越、全力赶超的雄心壮志,紧紧抓住经济发展的大好机遇和有利形势,认真落实国家支持新疆发展的特殊政策和自治区、地区加快发展的战略部署,抓住吉林省对口支援的机遇,团结一心,奋力拼搏,真抓实干,努力推动全市经济社会发展再上新台阶,实现新超越。

2010年经济社会发展的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻中央新疆工作座谈会精神,坚持以科学发展观统领全局,围绕经济建设这个中心,以增加财政收入和农牧民人均纯收入为主线,实施优势资源转换战略和大企业大集团战略,走“农牧兴市、工业强市、旅游活市”之路,加快推进“新农村建设、新型工业化和旅游城市建设”进程,培育壮大“畜牧、矿产、旅游”三大支柱产业,大力发展以改善民生为重点的社会事业,坚定不移地维护社会政治大局稳定,推进经济社会跨越发展。

主要预期目标是:完成生产总值35亿元,较上年增长12%;市属地方财政收入1.73亿元,增长18%;乡及乡以上工业增加值3.4亿元,增长20%;全社会固定资产投资12.6亿元,增长50%;招商引资6.75亿元,增长35%;农牧民人均纯收入增加300元以上。城镇登记失业率控制在3%以内;人口自然增长率控制在11‰以内。

为实现以上目标,我们将重点抓好以下工作:

一、以发展为第一要务,推动经济跨越式发展

坚持把加快发展、科学发展作为解决一切问题的根本途径,切实抓好发展这个第一要务,立足增强自我发展能力,不断创新发展方式、破解发展难题、深挖发展潜力、提高发展质量。

(一)加快新农村建设步伐,增加农牧民收入。抓住国家加大“三农”投入、完善强农惠农政策、扩大涉农补贴规模的机遇,立足农牧业持续增效、农牧民持续增收,积极开展灾后恢复重建,大力推进基础设施建设,加快产业化进程,提高综合生产能力。预计投入新农村建设资金3.5亿元,其中市财政投入3500万元。

积极开展灾后恢复重建工作。认真调查核实统计灾害损毁设施,建立恢复重建台账。结合牧民定居、抗震安居等工程建设和对口支援项目,加快恢复重建地点的勘察和规划设计,认真核算重建资金投入,制定资金使用计划,严格重建申报审批程序和资金使用管理,力争道路、水利和受灾居民住房等设施能够尽早开工恢复,保证受灾群众尽早恢复正常的生产生活秩序。

  加强基础设施建设。一是充分利用国家加快实施游牧民定居工程,加大牧民定居住房与配套设施建设资金投入机遇,通过争取国家定居项目资金、整合涉农项目资金、财政投入和牧民自筹方式,打破行政区域界限,狠抓牧民定居工程。筹措资金8810万元,以640台地区域为中心,认真做好牧民定居整体规划和3万亩饲草料地开发工作,新建3个牧民定居新村,高质量完成牧民定居660户。围绕“定得下来,富得起来”的最终目标,加强定居牧民技能培训,引导定居牧民充分利用新增饲草料地,同步发展种植业、养殖业和庭院经济,实现长期稳定收入。二是加快推进水利工程建设。充分利用国家加快推进流域开发建设和流域综合治理,大力支持水利枢纽、干渠、水库和防洪工程建设机遇,重点做好乌拉斯特、合仓等控制性水利工程及灌区建设项目前期工作,争取早日立项。全力推进克孜加尔水利枢纽工程和“西水东引”工程建设,力争克孜加尔年内完成大坝主体、倒虹吸、干渠和引水隧洞等工程,建设投资2亿元;积极做好市境内西水东引工程渠道沿线17万亩水土开发建设规划。三是大力开展农田水利基础设施建设,重点抓好防洪堤修复加固工作,提前做好防洪应对准备。严格执行基本农田保护制度,完成喀拉希力克、阿拉哈克2.2万亩土地保护整理项目,切尔克齐1万亩中低产田改造项目。四是深入开展“高效节水灌溉年”活动。积极推广节水新技术。市财政将投入2000万元,新增高效节水灌溉面积6万亩以上。强化水资源管理,逐步做到以水养水。

  积极发展现代农业。高度重视粮食安全,确保小麦种植面积稳定在3万亩以上。围绕资源优势,大力发展特色种植业,主攻优势突出的戈宝红麻,扩大蔬菜、花芸豆、打瓜等特色经济作物种植规模。大力推行“合作社+农户”、“农业协会+农户”经营模式,壮大经纪人队伍,扩大订单农业种植面积,提高农牧业生产组织化程度。抢抓国家支持林果、肉类、乳制品等特色农林牧产品深加工的机遇,加快培育产业化龙头企业。依托劳拉公司,新建100座深冬型温室大棚,完成蔬菜出口2000吨以上;依托深圳戈宝绿业公司,新增戈宝红麻人工种植面积6000亩;继续实施“奶业富民”工程,依托光明和阿尔曼乳业,全年乳品企业收购鲜奶达到3万吨;依托江苏创伟集团,加快推进年处理能力120万头(只)畜产品加工项目建设,形成“公司+基地+农户”的发展模式,提升农牧业生产效益。

  加快转变畜牧业发展方式。今年,政府将安排500万元专项资金扶持畜牧业发展。坚持自繁自育为主、引进为辅,狠抓牲畜品种改良。充分发挥散德克库木种畜场辐射带动作用,推广品改新技术,扩大良种覆盖面,年内完成黄牛改良5.8万头。合理调整畜群畜种结构,大力推广舍饲圈养、小畜换大畜。继续实行牲畜疫病防治“一票否决制”,狠抓重大疫病源头管控和疫病防治。全面落实基层兽医站工作经费补助政策,提高兽医待遇,提升业务水平,确保畜牧业生产安全。大力实施围栏封育、轮牧禁牧、草场改良项目,提升草原载畜放牧的能力,促进畜牧业健康发展。

  努力提高非农收入。突出培训和组织两个抓手,抓紧制定劳动力转移和培训工作规划,年内完成农牧民培训1万人次,转移1.2万人次,实现劳务创收6000万元。今年,市财政将安排劳动转移培训经费100万元,重点面向农村富余劳动力、未升学的初高中毕业生和困难群体,采取“送出去”和定向培训等方式,加快培养中高级技能人才队伍;继续实施农牧民汽车驾驶培训工程,确保500名农牧民取得驾驶证和上岗证,推动劳动力由短期转移向长期就业转变。充分发挥现有机构职能,畅通与用工单位的联系渠道,广泛收集、发布用工信息;继续加大就近就地转移力度,凡在本地实施的项目,必须按一定比例吸纳本地富余劳动力。规范本地用工企业缴纳农民工工资保障金制度,维护务工人员合法权益。

  不断改善农村发展环境。加快推进以安居工程为突破口的社会主义新农村建设,切实抓好新农村示范工程。结合“新村杯”建设,加大乡容村貌整治力度。投入450万元,重点抓好1个示范乡巴里巴盖乡,1个重点整治乡汗德尕特乡,12个示范村、12个重点整治村旧房改造、街道绿化、硬化、亮化工作。充分发挥“一事一议”机制作用,深入开展爱国卫生运动,进一步改善农村人居环境。进一步完善乡村道路规划,加快农村道路建设。认真做好红墩—锡别特—216线项目前期工作,全面完成国道216线—切尔克齐、红墩—一牧场、红墩—汗德尕特3条重点农村公路和诺改特桥建设,力争完成120公里通达项目70%总投资任务,努力做到乡镇100%通油,建制村98%通砂砾路、60%通油。新建、维修牧道100公里,有效改善农牧民群众出行条件。

  (二)加快新型工业化进程,提升综合经济实力。牢固树立“无工不富”的思想,坚持把工业作为增加财政收入、提升综合经济实力的突破口,抓住国家放宽行业准入限制,支持石油、天然气资源开发利用,支持煤制天然气、钢铁冶金和铜、镍、铅锌等有色金属深加工发展的有利时机,加快做大现有企业规模,积极培育增收亮点,着力延伸产业链,不断提升产业发展水平,努力实现优势资源效益最大化。

  推动矿业实现新突破。积极争取上级专项地勘经费,加强与技术先进的地勘队伍和企业合作,鼓励现有重点矿山企业加大地勘工作强度和投入力度。认真做好铁米尔特、萨热阔布、乌拉斯沟等重点区域地勘工作。加强地勘市场监管,规范矿权管理,依法清理圈而不探、圈多探少现象,力争全年实施地勘项目89个,完成地勘投入6000万元,力争突破1亿元。加快地勘成果转换和骨干企业技改、扩能、增效步伐。铁资源开发利用方面,重点加快阿巴宫60万吨新选厂建设,力争年内投产。通过新兴铸管项目整合,力争年底完成年处理200万吨铁矿新选厂建设。铅锌资源开发利用方面,全力支持市域铅锌资源整合,力争10万吨铅锌冶炼厂建设项目早日落地;着力推进塔拉特铅锌矿日处理1000吨选厂建设,力争10月开工生产。黄金资源开发利用方面,推动招金昆合加快技改扩能步伐,力促黄金产量达到200公斤,实现产值4000万元。非金属开发利用方面,加快年处理2万吨碳化硅冶炼生产线建设进度,力争7月建成投产。依托碳化硅项目,发挥产业集群效应,重点加快深加工、物流、商贸等项目建设,推进北屯工业园区建设;确保北京永同昌石材加工项目完成投资2000万元。积极做好协调服务,力促宏泰矿业全面上市。

  扶持壮大特色加工业。立足丰富的农牧资源,引进、扶持、培育一批竞争力强、成长性好、辐射带动力大的农副产品加工企业,加速工业经济多元化发展步伐。立足奶业发展基础,进一步加强奶源基地建设,积极扶持养殖小区和养殖大户,发展壮大奶牛养殖规模,确保全年乳业产值达到1亿元。加快推进江苏创伟畜产品深加工项目基础设施建设,力争完成投资1亿元。

  (三)夯实旅游业基础,带动第三产业发展。坚持把发展壮大旅游业作为搞活经济的重要途径,着力夯实发展基础,不断提升发展水平和效益。建立项目拉动、招商引资、企业自筹等多元化投入机制,加快旅游基础设施建设,为旅游业“扩容、延时”创造条件。年内,陨石群景区建成并投入运营,塘巴湖旅游开发一期完成环湖路、生态餐厅等基础工程。积极建设旅游精品线路,抓紧实施大小东沟、五指泉景区开发,扎实推进陨石群—托勒海特—禾木旅游线路开发,加快将军山滑雪场配套设施建设,为融入喀纳斯旅游体系、打造冬季旅游目的地创造平台。深入挖掘草原文化、民俗文化和冰雪文化内涵,加大旅游品牌和精品线路宣传推介力度,抓好特色旅游商品开发,拓展旅游业发展空间和潜力,增加旅游业收入。加强旅游市场治理整顿,全面提升服务质量和水平。依托旅游业,促进运输、餐饮等相关行业发展,构建“旅游经济圈”。全年力争接待游客77万人次,实现旅游收入4.8亿元。

  (四)强化城市建设管理,提升城市服务功能。按照“山水宜居、生态园林、民族文化、休闲度假”定位,加大城市建设和管理力度。严格按照城市总体规划,狠抓城市重点项目建设,不断完善城市功能,提升旅游城市品位和档次。全年计划实施市政建设、城市环境卫生整治、房地产开发项目38个,完成投资4.6亿元。城市管网建设方面,年内完成总投资2.32亿元的城市环境综合治理项目(日元贷款),实现城市供排水、供热、天然气管网全覆盖。抓紧实施供水改扩建工程,新建自来水厂1座,铺设供水管网26公里,切实提高居民饮用水质量;积极推进排水改扩建及污水再生利用工程建设,铺设排水管网42公里,力争污水库7月建成投入使用,彻底改变城市污水直接排入克兰河的历史;着力抓好Ⅰ区、Ⅴ区集中供热改造工程,铺设热力管网14公里,新建交换站14座,扩大集中供热范围;加快天然气管网入户步伐,铺设天然气管网16公里,提高入户覆盖率,实现“气化阿勒泰”的目标。城市道路建设方面,年内启动总投资2.48亿元的城市交通与环境改善项目(亚行贷款),完成滨河路、览景路2条道路和地区干校路段、览景路段和公园路3座桥梁主体建设,完成管理站至毛纺厂4公里道路补强罩面工作。市政设施建设方面,重点抓好克兰河水景公园及附属设施建设,积极推进银水广场、溢翠园广场、彩虹桥路段等美化亮化工程,力争完成骆驼峰景区道路建设,其中市财政投入300万元,完成桦亭路和民族路建设。房地产开发方面,加快城市入城口17层酒店和原制毡厂、七○六片区、江南花苑等30个新建、续建房产项目开发,新增住宅面积17万平方米,满足城乡居民多层次住房需求。结合自治区文明城市创建,继续深入开展“爱我家园、建我家园、美我家园”活动,进一步改善人居环境,塑造旅游名城新形象。  

  (五)加大项目和招商力度,增强经济发展后劲。坚持把项目和招商作为推动经济发展的重要抓手,牢牢把握国家投资方向和重点,积极做好与吉林省的对接工作,加大与上级部门的沟通汇报,争取和落实更多的项目及资金。紧紧围绕资源优势,着力引进大企业、大集团,加快资源优势向经济优势转化步伐。

  项目方面。全年计划实施项目133个,其中续建48个、新建85个,完成投资12.6亿元。认真做好项目前期工作。安排1500万元专项资金,围绕国家投资导向,重点抓好农业、能源、矿产、交通、城市建设、旅游、社会发展和民生等方面项目的争取和实施。加快项目库建设,形成梯次推进项目的储备机制。按照“一个项目、一套人马”的办法,逐项分解目标任务,力促既定项目及早立项、开工建设。加强项目衔接和落实,实行领导联系重点项目责任制,进一步确定15个重点项目责任主体和时限,制定重点项目开工推进计划,采取季度通报、定期检查的方式,加强项目建设管理,加快项目实施进度。重点抓好北京中广核风电项目一期装机5万千瓦、苏木达依列克河水能开发项目一期装机10万千瓦工程开工建设。

  招商引资方面。牢固树立“大招商、大发展”意识,大力开展“招商引资推进年”活动,把招商引资作为“一把手”工程,纳入年度考核目标。积极改善招商引资环境,严格实行招商引资工作责任追究制。从简化审批程序、缩短审批时限等方面入手,提高工作效率,努力营造“亲商、惠商、安商”的投资环境。加强招商项目储备,创新招商方式。围绕支柱产业和优势资源,推出一批回报率高、成长性强的引资项目,通过上门招商、会展招商、以商招商等方式,吸引区内外大企业、大集团来我市投资开发。同时,用好、用活本地资金,编制一批小型招商项目对内招商,最大限度地激活民间投资。紧盯招商资金到位情况,切实提高招商引资履约率。积极做好跟踪服务工作,狠抓招商项目落地,力求招商引资到位资金6.75亿元,实现招商引资大突破。

  (六)加大环境保护力度,促进可持续发展。牢固树立环境保护的意识。坚持“既要金山银山,更要绿水青山”原则,大力整顿和规范矿产资源开发秩序,鼓励建设绿色矿山、绿色企业。重点抓好工业污染物排放、矿产资源综合利用等工作,促进可持续发展。突出抓好两河流域综合治理、国家级公益林、退牧还草等重大生态工程建设。全年计划实施退耕还林、荒山荒地造林8000亩、“三北”四期防护林(封育)2万亩和退牧还草110万亩。继续实施“青山绿水”工程,完成城市周边及荒山绿化700亩,其中将军山、骆驼峰、入城口种植云杉1万棵,市区栽植花卉45万株,进一步改善城市周边生态环境。加大城市集中供热、生活垃圾、医疗垃圾和污水处理力度,努力创造良好的人居环境。

  (七)优化收支结构,确保财政资金良性运转。大力培植财源,支持发展前景好、财税贡献率高的产业加快发展。依法加强对重点税源、重点企业和非税收入的收缴管理,全面清理规范各项优惠政策,做到应收尽收、足额入库。进一步优化支出结构,按照“保工资、保稳定、保改革、保机构正常运转”的原则,坚决压缩一般性开支及非生产性开支,全力保障重点项目、重点民生工程的资金需求和社会事业的投入,加大对招商引资、项目建设的支持力度。积极稳妥地推进各项财税改革,确保财政资金安全有效使用。

  二、以民生为根本,推动社会各项事业跨越式发展

  坚持把关注和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,作为推进跨越式发展和长治久安的结合点、着力点。将中央支持、对口省份援助和自治区、地区的投入,重点用于改善各族群众生产生活条件,努力解决好各族群众迫切需求的生活问题,更好地凝聚民心、集中民智、发挥民力,为经济社会跨越发展提供持久动力。

  优先发展科技教育事业。继续深入实施科技兴市战略,加大科技工作力度。深入推行科技特派员工作制度,完善科技人员考核机制,切实发挥基层农牧科技人员作用。加快引进和推广先进适用技术,提升科技促农增收贡献率,年内完成农牧民科技培训2.5万人次。积极培育创新型企业,抓好技改扩能和新产品研发,提升产业技术水平,提高科技对经济增长的贡献率。继续巩固提高“两基”成果,建立学校管理水平和教学质量专项督导评估制度,全面开展“校园文化建设达标校与示范校”活动,推进素质教育。投资600万元,年内在市二中建成北疆首座塑胶运动场。大力发展“双语”教育,抓好7所学前“双语”幼儿园建设,力争农村学前“双语”受教育率达到60%。深入开展教师“双语”和专业培训,提升“双语”教育教学水平,确保接受“双语”教育和民考汉的少数民族学生占少数民族在校生的70%。积极争取农村学校建设项目,加快学校布局调整,推进全市中学集中办学进程。加大资金投入,优化资源配置,着力改善教育教学条件。加强师资队伍建设,继续实施教育对口支援,不断提高教育教学质量。

  大力推进文化服务体系建设。切实加强市乡村三级文化阵地和文化队伍建设,逐步形成覆盖城乡的公共文化体系。继续办好“金山之夏”、“少数民族运动会”、“冰雪运动”、“舞台阿肯—阿依特斯”等群众性文体活动。依托市广播电视台,加大宣传报道工作,营造良好舆论氛围。完成无线微波数字电视入户500户、“村村通”直播卫星安装3397套,公益放映电影1152场次。积极做好非物质文化遗产发掘和保护工作,加快民俗文化展览馆建设进程,确保年内投入使用。坚持正确舆论导向,加大新闻宣传力度,进一步提升媒体公信力。围绕创建自治区文明城市,扎实开展群众性精神文明创建活动,不断加强公民道德建设,在全社会形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的良好风尚。

  加快公共卫生服务体系建设。加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层医疗卫生基础设施建设,进一步改善各族群众就医条件。全面落实乡镇卫生院经费保障机制,乡村医生由乡镇卫生院统一管理,待遇提高到每月500元。积极开展社区居民健康教育等公共卫生服务,调整充实社区卫生服务中心医务人员。充分利用对口支援平台,在医院管理、医疗队伍建设和医疗服务水平等方面加强合作,进一步提升卫生服务水平。加快推进市人民医院标准化建设,投资3000万元新建1.3万平方米医院综合楼。巩固和完善新型农牧区合作医疗制度,补偿标准提高到每人165元。加强重大疫病预防控制体系建设,提高突发公共卫生事件应急处置能力。认真落实计划生育奖励优惠政策,强化计划生育服务体系和服务能力建设,促进人口增长与经济社会发展相协调。

  着力保障和改善民生。实施积极的就业政策,进一步拓宽就业渠道,千方百计增加就业岗位。积极促进大中专毕业生就业,开展面向大中专毕业生的免费职业培训,加快大中专毕业生见习基地建设步伐 。认真落实社会保险和岗位补贴政策,鼓励各类企业吸纳大中专毕业生就业,所有到企业就业的大中专毕业生的保险、补助由政府与企业共同承担。积极为下岗失业和就业困难人员提供援助,重点解决“零就业家庭”就业问题,在最短时间内动态清零。切实加强就业困难人员培训和援助工作,加强未升学少数民族初、高中毕业生劳动预备制培训工作。全年计划培训5500人次,实现就业再就业4000人次。强化劳动执法监察,重点维护好农民工利益,构建和谐的劳动关系。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,切实完善城乡居民最低生活保障制度,做到应保尽保。努力扩大城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险覆盖面,将城镇非从业居民全部纳入医保范围。进一步提高农村低保标准。高度关注和保障农村特困群体,特别是受灾群众的生产生活,确保不因灾致贫。加快农村电网建设,争取解决300户农牧民通电问题。加大扶贫开发力度,完成3个村的整村推进和800人脱贫任务。加快城镇保障性住房建设,完成廉租房建设144套;加强受援项目对接落实,加快城市和国有工矿集中连片棚户区改造,基本满足城市困难群众住房需求。大力实施“关爱工程”,加大对孤儿、弃婴、孤残儿童、流浪未成年人等弱势群体的求助保护力度。切实做好残疾人、老龄工作,逐步提高70岁以上财政供养人员医疗保险待遇;妥善解决城镇未参保集体企业退休人员基本养老保障问题,确保符合政策人员全部纳入基本养老保险社会统筹范围;积极推进65岁以上老人免费乘坐公交车;7月起,全面实施新型农村社会养老保险制度,逐步实现老有所养。

  三、以团结稳定为基石,营造跨越式发展良好环境

  坚持标本兼治、重在治本,围绕长治久安,深入分析和研判稳定工作新形势、新特点,严密防范和严厉打击影响民族团结、影响社会稳定的破坏活动,实现各民族和睦相处,和衷共济,和谐发展。

  牢固树立“稳定压倒一切”的思想,做到一手抓发展,一手抓稳定。深入开展以“热爱伟大祖国、建设美好家园”为主题的民族团结宣传教育活动,使“三个离不开”的思想深入人心,巩固民族团结的大好局面。围绕“大事不出,小事也不出”的目标,始终对“三股势力”保持严打高压态势,深入持久地开展反分裂斗争教育,坚决筑牢反分裂斗争的思想防线。依法加强宗教事务管理,全面贯彻党的宗教政策,切实保护好爱国宗教人士和正常宗教活动,旗帜鲜明地反对非法宗教活动。切实加强“边境线、交通线”管控,提高预警能力和应急处置能力。大力开展“平安畅通”创建工作,推进社会治安综合治理防控体系建设。切实加强校园安全工作 ,落实防控措施,建立校园安全长效机制。切实加强流动人口、重点人员、租赁房屋的管控力度,严密控制一切不稳定因素。严格落实信访工作责任制,妥善处理化解人民内部矛盾。继续完善领导包案、信访接待日等制度,把苗头性、倾向性问题化解在基层、处置在萌芽状态。坚决实行安全生产“一票否决制”,加强重点矿山企业、消防、建筑工程等方面的安全管理,及时消除各类隐患,防止重特大事故发生。积极筹建市级食品药品监督管理机构,强化食品药品质量监管,保障食品药品安全。加强社会突发公共事件应急管理,强化综合性应急队伍和专业救援建设,重点抓好特警队、防暴队和民兵队伍建设,不断完善应急预案,切实提高防范和处置各类突发事件的能力,做到防患于未然。进一步加强军政军民团结,融洽兵地军民关系。

  四、以提高效能为目标,加强政府自身建设  

  坚持解放思想,转变观念,改进作风,切实加强政府自身建设,创造廉洁高效的政务环境,公平公正的法制环境,规范守信的市场环境,助推经济社会跨越式发展。切实推进政府职能转变,深化行政管理体制改革,理顺政府部门职责,进一步清理、废止与经济社会发展不相适应的规范性文件和规章,加强行政审批行为监督,规范和精简行政审批事项。继续推进政府作风建设,大力提倡“变化、变革”意识,大兴务实高效之风,敢为人先,敢于突破,务求实效。健全政府信息发布和公开办事制度,增强政府工作透明度。加强廉政建设责任制和反腐纠风工作,规范工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理。大力弘扬“团结、奋进、创新、务实、高效、廉洁”精神,牢固树立大局观念,密切配合,相互协作,为实现跨越发展和长治久安提供有力保障。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协的民主监督,自觉接受社会监督和舆论监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。健全行政问责制度,提高政府执行力和公信力,把政府工作提高到一个新水平。

  各位代表,做好今年以经济建设为中心的各项工作,任务艰巨,意义重大。让我们在市委的坚强领导下,在市人大和政协的监督支持下,坚定信心、抢抓机遇,为推动全市经济社会跨越式发展而努力奋斗!