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2010年政府工作报告

作者:     发布日期:2011/10/10     点击数:14104

政府工作报告

各位代表:

  现在,我代表阿勒泰市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2010年工作回顾及“十一五”发展成就

2010年,是阿勒泰市经济社会加速发展的一年。一年来,在地委、行署和市委的正确领导下,在市人大、政协的监督支持下,市人民政府深入贯彻落实科学发展观,团结带领全市各族人民,迎难而上,战胜了历史罕见的特大雪灾,全市呈现出政治稳定、经济繁荣、民族团结、社会和谐的喜人局面。预计全年完成生产总值35亿元,较上年增长11%(可比价);市属地方财政收入2.05亿元,增长39.8%;乡及乡以上工业增加值3.4亿元,增长8.5%(可比价);全社会固定资产投资15亿元,增长79%;招商引资到位资金10亿元,增长100%;社会消费品零售总额11.3亿元,增长14.8%;农牧民人均收入5267元,增收325元。

  ——农村经济全面发展。围绕农牧业增效和农牧民增收,积极调整优化产业结构,不断夯实发展基础。全年投入新农村建设资金3.5亿元,其中市财政投入3500万元。

  抗灾救灾工作取得重大胜利。面对历史罕见的特大雪灾,市人民政府积极组织各族群众抗灾自救,同步启动灾后恢复重建工作。全市投入资金3400万元,累计疏通道路8671公里,调运饲草料9013吨,转移安置牧民13084570人、牲畜10万头只,救助受灾群众2.1万人次,发放抗灾保畜贴息贷款3000万元,新建、维修农牧民房屋1856套,各族群众的生命财产安全得到有效保障;维修加固重点防洪堤坝92公里、水利建筑物98座,农牧业发展基础更加稳固。

  农牧业综合生产能力明显提升。“定居兴牧”工程扎实推进。投资8800万元,完成640台地3个新村660户牧民定居生活设施建设;投资近5000万元,基本完成640台地水土开发3万亩。控制性水利工程建设进展顺利。克孜加尔水利枢纽工程完成投资2.2亿元,发电洞、灌溉引水隧洞和倒虹吸等工程全面开工,填筑拦河大坝30米;“西水东引”工程完成投资2亿元,伴渠公路全线贯通,市域内100公里渠系、渡槽、隧洞等工程全面铺开;红阿中型灌区节水改造项目完成招投标工作;巴勒哈纳克水库、乌拉斯特水库等重点水利项目前期工作进展顺利。农田水利基础设施不断完善。完成渠道清淤710公里、渠道维修59公里、防渗渠维修42公里、配套建筑物97座,新增高效节水灌溉8万亩。投入2343万元,新建维修牧道857公里,新建牧道桥4座,畜牧业机械化转场条件基本具备;投入2692万元,新建人畜饮水井30眼、奶站11座、各类棚圈30座、药浴池4座、青贮窖750座,畜牧业发展基础不断夯实。

  农牧业产业结构进一步优化。种植业结构更趋合理,粮食生产安全得到有效保障。全年完成总播面积36.2万亩(粮食作物14.35万亩,经济作物14.27万亩,饲草料作物7.58万亩),实现粮食总产5.56万吨,完成小麦收购6500吨,发放粮补资金430万元。特色高效农业快速发展。新建深冬型日光温室大棚40座,完成蔬菜出口2000吨,实现产值9000万元;戈宝红麻种植规模进一步扩大,完成人工种植6000亩,实现产值300万元。政策性农业保险和订单农业面积分别达10万亩和14万亩,农业抗风险能力进一步增强。畜牧业健康发展,全年压缩劣畜2.5万只,改良牛7.1万头、羊31.5万只,畜种畜群结构不断优化。立足畜牧业发展优势,成功引进江苏创伟集团,完成基础设施投资2100万元。“奶业富民”工程深入推进,奶农全年出售商品奶约1.8万吨(其中乳品企业收购鲜奶1.5万吨,实现产值4500万元)。农村社会化服务水平进一步提升,涉农乡镇企业达48家,专业合作社达49个。

  非农收入比例大幅增加。突出做好农村劳动力培训转移工作,农牧民增收渠道进一步拓宽。全年完成职业技能培训8300人次,其中财政补贴培训农牧民驾驶员500名;转移农村劳动力1.26万人次,实现劳务收入6200万元,较上年增长24%,拉动农牧民人均增收104元,占农牧民人均增收的32%

  乡容村貌日新月异。“新村杯”建设、重点乡村整治同步开展,累计投入5800万元,硬化村级道路89.6公里,安装路灯477盏,新建垃圾池168个,拆除危房8600平方米,植树31万株,新增绿地5万平方米;投入660万元,新建、改建牧业村阵地22个;农村道路建设力度进一步加大,行政村通达率达100 %,农牧民生产生活环境明显改善。

  ——工业经济提速增效。坚持把工业作为经济快速发展的突破口,依托资源优势,深入实施大企业、大集团战略,新型工业化进程不断加快。矿业方面。地质勘探成效显著,投资6160万元,实施地勘项目90个,勘查面积1150平方公里,新增铁矿探明储量3000万吨。优势资源开发利用取得突破,矿业产值达2亿元。金马碳化硅投资3500万元,建成年生产2.8万吨的碳化硅冶炼生产线;阿巴宫铁矿生产铁精粉16万吨,60万吨新选厂项目已进入设备安装阶段;塔拉特铅锌矿20万吨生产线基本完成尾矿库、职工生活区等建设内容;山东招金昆合生产黄金94公斤。宏泰矿业上市阶段性工作已完成,有望成为全地区第一家上市公司。能源产业方面。苏木达依列克河水能资源开发项目,一期投资8.02亿元、装机10万千瓦的柯赛依水电站正式开工建设,完成投资1.55亿元;北京中广核风力发电项目正在办理土地预审和电网接入等前期手续,清洁能源的开发利用实现历史性突破。

  ——旅游产业繁荣活跃。按照“依托城市、打造环线、串珠成链”的发展思路,全面启动“东西旅游环线”建设,东环线130公里道路建设全线贯通,为环线景区开发奠定了基础。重点景区基础设施不断完善。将军山滑雪场雪具大厅新建、滑雪道新(改)建和防洪渠改造工程完成投资2700万元,总面积3700平方米的雪具大厅投入使用,为承办国际大型滑雪赛事、打造滑雪培训基地创造了条件;投资1680万元,完成塘巴湖、陨石群景区一期建设;克兰大峡谷等一批特色旅游项目完成前期工作。围绕消夏避暑游和冰雪风情游,深入挖掘哈萨克民俗文化内涵,积极推动特色文艺节目、传统体育运动和旅游品牌有机融合,成功打造《迁徙之路》大型歌舞剧,圆满完成第六届新疆冰雪节暨阿勒泰大众滑雪节各项赛事,“中国休闲避暑之都”和“中国滑雪之都”影响力进一步提升,全年累计接待游客78万人次,实现旅游综合收入4.8亿元。

  ——城市建设成效显著。全年实施城建项目102个,完成投资6亿元,创历史新高。投入300万元,完成城市总体修编、城市立体装饰规划和城镇体系规划编制工作。城市基础设施进一步完善。投资8700万元,铺设排水管网20公里、供水管网11公里、供热管网5公里、天然气管网11公里,城市管网改造基本完成;投资3559万元,完成红墩路、金山路改(扩)建和桦亭路新建工程,17条市区道路和克兰河2座跨河大桥工程进展顺利;福阿高速公路、环城公路建设前期工作全面完成,北阿铁路前期加紧进行,城市发展框架全面拉开。江南花苑、706队等74个房建项目完成投资4.93亿元,新增住房面积25.4万平方米。投资1000余万元,完成荒山植树95010.5万株,铺设管网600亩,培育花苗61万株,布置绿化景点28处,“生态宜居城市”建设成效明显,城市品位和档次进一步提升。

  ——项目招商成绩斐然。坚定不移地实施项目拉动战略,全年实施项目149个,克孜加尔水利枢纽工程、苏木达依列克河水能资源开发及城市建设等重点项目进展顺利,累计完成固定资产投资15亿元。招商引资工作力度加大,成功引进江苏创伟集团、万盛源花芸豆深加工、浙江金龙棚户区改造等项目41个,协议引资49.6亿元,到位资金10亿元。乡(镇)场招商引资主动性增强,全年乡镇共引进项目41个,协议引资10.6亿元,到位资金1.94亿元,自身发展能力得到提升。

  ——财政调控能力不断增强。坚持把培植财源作为财税工作的重中之重,不断扶持壮大重点税源企业,强化税收征管,做到应收尽收,市属地方财政收入首次突破2亿元,增速为历年之最。财政支出结构不断优化,农村和民生工程投入力度大幅增加,重点支出得到有效保障。收支两条线、部门预算、国库集中支付和政府集中采购制度改革进一步深化,财政监管水平不断提升。

  ——社会事业全面进步。全年社会事业支出占财政总支出的22.6%,公共服务基本实现均等化。始终注重科学实用技术的推广应用,科技三项费投入达693万元,农牧业生产科技含量进一步提高。优先发展教育事业。全年投入3310万元,新建维修校舍4.4万平方米,建成全地区首个标准化塑胶运动场,教育基础设施进一步完善。集中办学稳步推进,顺利将9所农村初中的1200名学生集中到市区上学,教育资源配置进一步优化。“双语”教育全面推行,新建“双语”幼儿园14个(其中,投入使用7个),学前“双语”教学普及率达68%。城乡卫生服务网络不断完善。总投资3800万元的市人民医院综合楼完成四层主体建设,总投资2000万元的市妇幼保健院和4个乡(镇)场中心卫生院竣工并投入使用,城乡医疗条件进一步改善。招录247名专业技术人员充实到乡村(社区)一线,基层医疗队伍力量得到强化。新农合覆盖面不断扩大,参合率达95%以上,全年支出补偿金692万元,群众看病难、看病贵的问题得到缓解。计划生育各项奖励优惠政策全面落实,为3579户家庭发放少生快富奖励金860万元,为2252户家庭发放边贫县特殊奖励金320万元。广播电视和文化体育事业快速发展。市电视台正式开播,并新增3个频道;投入100万元,完成4个乡有线数字化改造;为8631户农牧民免费安装村村通接收设备,广播电视覆盖面进一步扩大。总投资200万元的5个乡(镇)综合文化站基本完工,基层文化阵地不断完善。“金山之夏”、农牧民文化体育周等群众性文体活动广泛开展,累计演出268场次,人民群众精神文化生活不断丰富。积极开展对外文化宣传活动,市艺术团代表在世博会共演出212场次,受到了国家领导人的充分肯定和来自世界各国观众的高度赞誉。民俗文化和非物质文化遗产保护工作深入推进,投入120余万元建成阿勒泰哈萨克民俗展馆,登记不可移动文物148处。

  ——民生工程扎实推进。高度关注民生工作,全力做好就业再就业、城乡医疗保障、城乡社会养老保险等关系群众切身利益的重点工作。各项就业再就业政策得以落实,完成培训8300人次,实现就业安置1.06万人次;大中专毕业生见习基地建设进展顺利,安排见习生2140人。社会保障工作力度不断加大,发放低保金3995万元、优抚金298万元;新型农村社会养老保险制度全面启动,参保人数达2.4万人,参保率达63%,累计发放养老金200万元;城镇未参保集体企业退休人员社会保险政策全面落实,2300名企业退休人员的养老问题得到彻底解决;城镇居民医疗保险工作积极推进,实现参保4.8万人。惠民工程进展顺利。争取农机购置补贴1000万元,补贴农机具1365台架,受益农牧民1074人;积极开展“家电下乡”活动,累计销售各类家电近万件,销售金额1800万元,财政补贴140万元;棚户区改造项目完成投资6595万元,拆迁安置739户;新建廉租房144套、续建258套,新建经适房362套;实施因灾倒房重建356户、维修1500户;投资350万元,完成穆斯林殡仪馆建设;52.5公里重点农村公路续建工程和122.6公里农村通达工程基本完工,群众住房、出行条件明显改善。农村改水、改厕力度进一步加大,解决了46701万余头牲畜的饮水安全问题,完成农村改厕2000户。扶贫开发工作成效显著,全年投入351万元,实施扶贫项目13个,实现163798人脱贫。

——社会大局和谐稳定。深入开展“五五”普法宣传和民族团结教育,依法加强宗教事务管理,平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系进一步巩固。突出抓好爱国主义思想教育,将沙里福汗公园命名为爱国主义教育基地,极大地增强了各族群众的民族自豪感和凝聚力。综治维稳基础设施不断加强,成立市、乡两级综治维稳中心16个,新增视频监控336个,招聘联防队员114名,社会治安防控体系进一步完善。建立健全重大事项社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处机制,从源头上预防和减少社会矛盾的发生。全年共接待群众来信来访179927人次,调处矛盾纠纷420件,人民内部矛盾和社会热点难点问题得到妥善处理。大力开展“边境管理年”活动,全年清山10,捣毁非法采金窝点18个,清理各类机械55台、非法采金人员320人,边境安全稳定得到有效维护。

——执政能力大幅提升。按照建设务实政府、服务政府、高效政府、廉洁政府的目标要求,坚持党的领导,自觉接受人大、政协和人民群众的监督,全年办理人大议案6件、建议74件,政协提案104件,办复率达100%。行政审批制度改革扎实推进,取消行政许可项目2个、新增项目25个。积极开展政府信息公开工作,政务公开覆盖面达100%。强化应急管理工作,政府应对突发公共事件的能力不断增强。全面落实党风廉政责任制,党风廉政建设和反腐败斗争深入开展,专项整治和纠风工作取得新成效。大力开展创先争优活动,机关效能明显提升。注重加强与民主党派、无党派人士、工商联和人民团体的联系,政府依法、科学、民主决策能力不断增强。

与此同时,审计、统计、档案、外事侨务、残疾人、语言文字、老龄及各人民团体的工作都实现了新发展、取得了新成绩。

各位代表,2010年是实施“十一五”规划的最后一年。回首“十一五”,我们经历了干旱、雪灾等自然灾害的严峻考验,经受了金融危机、乌鲁木齐“7·5”事件等复杂多变形势的重大冲击,也迎来了国家支持中西部地区发展、19省市对口支援新疆等重大发展机遇。五年来,我们以发展、民生、稳定为主题,抢抓机遇,务实创新,实现了经济社会全面发展、城乡面貌显著变化、人民群众得到更多实惠的目标。与2005年相比,全市生产总值增长2倍;地方财政收入增长3.5倍;乡及乡以上工业增加值增长2.4倍;全社会固定资产投资增长4倍;社会消费品零售额增长2倍;农民人均纯收入增加1600元。

各位代表,五年的发展历程波澜壮阔,五年的成就让我们倍感自豪。五年来各项成就的取得,是地委、行署正确领导的结果,是市委总揽全局、科学决策的结果,是市人大依法监督和政协民主监督支持的结果,是全市各族人民团结一致、艰苦奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤奋战在各个领域、各个岗位,为阿勒泰市发展作出贡献的全市人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻阿部队官兵、公安干警、驻阿单位,以及所有参与阿勒泰市建设、关心支持阿勒泰市发展的各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题和不足:一是农牧业基础设施薄弱,缺少控制性水利工程;农牧业产业化程度不高,农牧民生产资料不足,持续增收难度大。二是工业经济总量小,资源开发利用程度有待提高,产业链短,财政贡献率低。三是城市基础设施老化,配套设施不完善,旅游城市规模档次不高。四是就业困难和社会保障问题亟待解决,等等。对于这些问题,我们将高度重视,并在今后的工作中采取有力措施,认真加以解决。

“十二五”目标任务及2011年工作安排

各位代表,“十二五”时期是阿勒泰市实现经济全面振兴、加速小康社会建设的重要战略机遇期。新一轮国家支持西部地区发展战略的深入实施,全国对口援疆工作的全面推进,为我市跨越发展带来了前所未有的政策机遇;国家、自治区、地区加快推进农业产业化、新型工业化和城镇化建设进程,为我市跨越发展提供了项目支撑;基础设施改善、产业体系建立、社会事业进步等“十一五”发展成果,为我市跨越式发展奠定了坚实基础。我们一定要立足新起点,把握新形势,抓住新机遇,投身新实践,实现新突破,共同开创“十二五”期间新的美好未来。

“十二五”期间,全市经济社会发展目标是2015年,全市生产总值达到87.9亿元,年均增长20%;地方财政收入实现6.3亿元,年均增长25%;全社会固定资产投资累计完成175亿元,年均增长30%。农民人均纯收入达到9124元,年均增长12%;人口自然增长率控制在11‰以内。

——以经济崛起、社会富裕、充满活力为目标,建设“小康阿勒泰”。

立足畜牧兴市,力争农业再造一个阿勒泰。加快转变农牧业发展方式,提高综合生产能力。大力建设控制性水利工程,积极推进克孜加尔灌区、西水东引沿线开发,力争增加耕地33万亩。全力实施“安居富民”、“定居兴牧”工程,在640台地和西水东引沿线,高标准建设牧民定居新村33个。高度重视先进适用技术推广应用,积极发展特色高效农牧业,培育地方名优品牌,推进产业化进程。

立足工业强市,着力打造四大基地。以农牧优势产品为依托,着力打造全疆特色农产品加工、出口基地。大力发展以碳化硅深加工为核心的高新产业体系,打造全国碳化硅冶炼及综合利用基地。进一步加大矿产资源开发力度,扩大采选规模,打造地区矿业新基地。加大天然气、水能、风能、生物能等能源利用力度,建设地区清洁能源产业基地。

立足旅游活市,打造休闲度假新名城。以打造“消夏避暑之都”、“滑雪之都”为核心,加快东西旅游环线建设,提升景区品位和档次,力争融入喀纳斯旅游体系。依托冰雪资源,着力发展冬季旅游,加快城市滑雪场、室内冰雕园、滑冰场建设,完善冰雪运动场所功能。积极探索冰雪体育竞技运动项目的商业化运作模式,打造冰雪运动基地,提高旅游品牌影响力。

——以功能完善、生态良好、人民幸福为目标,建设“宜居阿勒泰”。

按照“山水宜居、生态园林,民族文化、休闲度假”的城市定位,突出拉大框架、扩容提质、完善功能、提升品位,加快城镇化进程。以创建园林城市为载体,积极推进城市公园、公共绿地、水系景观建设,配套完善城区基础设施,着力打造城市商贸、休闲、住宅集中区。以乡镇规划和村庄布点规划为依据,大力推进乡镇和中心村基础设施建设,努力打造一批设施齐全、功能完备、特色鲜明的中心乡镇,高标准建设一批农村新型社区,进一步改善城乡居民生活质量。

——以民族团结、社会稳定、文化繁荣为目标,建设“和谐阿勒泰”。

坚持科教兴市战略,增加科技对经济发展的贡献率。积极开展“双语”教育,优化配置教育资源,推动教育事业发展。大力实施文化惠民工程,统筹推进乡镇文化站、农村文化活动室和农家书屋建设,健全完善公共文化服务体系。深化医疗卫生体制改革,健全覆盖城乡居民的医疗卫生、公共卫生、疾病预防保健等服务体系。坚持服务发展、人才优先的指导方针,积极引进和培养各类人才。充分发挥公共财政的保障作用,提供更多的公共服务,不断完善社会保障体系。大力开展民族团结教育活动,继续巩固平等、团结、互助的社会主义民族关系。认真落实各项维稳措施,确保政治大局稳定。以文明城市创建为载体,进一步提升广大人民群众的文明程度,努力塑造和谐文明的社会环境。

各位代表,2011年,是“十二五”规划的开局之年,做好今年的各项工作,对推动“十二五”规划顺利实施,促进全市经济社会跨越式发展和长治久安具有重要意义。今年我市经济社会发展的目标是:完成生产总值40.5亿元,较上年增长14%;市属地方财政收入2.56亿元,增长25%;乡及乡以上工业增加值4.2亿元,增长23.5%;全社会固定资产投资25亿元,增长67%;社会消费品零售总额13.3亿元,增长16%;招商引资到位资金12亿元,增长20%;农牧民人均增收500元以上。

为实现上述目标,我们将重点抓好以下几方面工作:

  一、着力增强发展后劲,力争在科学发展、跨越发展上实现新突破

  (一)以增加农牧民收入为核心,扎实推进新农村建设坚持把农牧业增效、农牧民增收作为新农村建设的出发点和落脚点,重点推进安居富民、定居兴牧、控制性水利工程建设,大力发展特色高效农牧业,加快产业化进程。预计全年投入新农村建设资金4亿元,其中市财政投入4000万元。

  夯实农村发展基础。一是扎实推进定居兴牧、安居富民工程。紧紧抓住国家、自治区政策支持和对口援疆的有利时机,坚持“牧民自筹、政府补助、对口支援、社会帮扶”相结合的原则,多渠道筹措资金,预建定居住房700户,新建安居住房1521户,完成660户定居住房配套设施建设和6.75万亩水土开发。二是加强控制性水利工程建设。克孜加尔水利枢纽工程,年内计划投资2.5亿元,完成大坝、倒虹吸、引水隧洞等工程建设,力争年底前下闸蓄水;西水东引工程,年内计划投资4亿元,基本完成渠系工程建设,为大规模水土开发创造条件。同时,积极做好乌拉斯特等控制性水利工程前期工作,全力推进巴勒哈纳克水库新建、15个大中型水闸和5座水库除险加固工程建设,力争早见成效。继续抓好高效节水灌溉工作,提高水资源利用率,年内新增高效节水灌溉8万亩(其中,固定式膜下滴灌不得低于4万亩)。三是深入开展乡村环境卫生整治。结合“新村杯”建设,以示范乡(村)、整治乡(村)为重点,加强旧房改造、道路硬化和环境整治工作,改善农村人居环境。四是加快农村道路建设。全力推进70公里重点农村公路建设,认真做好640台地道路建设前期工作,完成塔尔浪桥新建和诺改特桥续建工程,新建维修牧道700公里,为农牧业大发展创造条件。

  调整优化农牧业结构。高度重视粮食安全,积极落实粮食直补政策,确保小麦种植面积稳定在3.5万亩以上。积极发展设施农业,着力打造地区乃至周边国家重要的蔬菜供给基地,年内新建深冬型日光温室大棚200座。加大畜群畜种结构调整力度,推广舍饲圈养、科学饲喂等先进养殖技术,年内改良黄牛6万头。坚持可持续发展的原则,认真执行草原生态保护补助奖励机制,全面落实草原禁牧补助、草畜平衡奖励、牧民生产性综合补贴等政策,提升草原载畜放牧能力,尽快恢复草原生态。严格落实动物疫病防治责任制,加强疫病防控体系建设,确保畜牧业生产安全。

  着力提升产业化水平。围绕农牧主导产业,加强农产品品牌建设。重点扶持一批带动力强的涉农龙头企业和经济合作组织,促进农牧优势资源转换,有效带动农牧民增收。全力打造戈宝红麻品牌,不断扩大人工种植规模,年内新增戈宝红麻种植面积1万亩。加快推进现代畜牧科技示范园建设,力争年内完成投资1亿元。立足奶业发展基础,引导农牧民扩大良种奶牛养殖规模,保障企业生产原料供应,提高产品附加值,力争年内收购鲜奶3万吨。不断培育壮大农牧业合作组织,提高农民进入市场的组织化程度。

  加快扶贫开发工作步伐。积极做好边境扶贫试点前期准备工作,争取首批进入非重点边境县(市)试点范围。逐步扩大扶贫工作受益面,将重点扶贫村由10个增加至27个。按照“市负总责、乡抓落实、部门参与、产业扶贫、整村推进”的工作机制,积极探索扶贫开发的新路子,增强贫困户“造血”功能。扎实做好扶贫开发和农村低保两项制度的有效衔接,构建“低保保生存、扶贫促发展”的扶贫开发新格局。坚持把加快农村劳动力转移作为致富增收的有效途径,重点抓好贫困家庭劳动力、未升学初高中毕业生的“双语”和技能培训工作,力争全年完成培训1万人次(其中,农牧民驾驶员培训500),转移农村劳动力1.3万人次以上,实现劳务收入7000万元,拉动农牧民增收100元以上。

(二)以优势资源开发利用为重点,加快新型工业化进程。坚持把工业作为经济发展的重要支撑和跨越发展的重要动力,引大扶强,加速优势资源转换步伐,努力实现工业发展的新提升、新突破。

  做大做强矿业经济。继续强化地勘工作,重点督促招金昆合、宏泰矿业、中亚华金等重点企业加大地勘投入,力争年内实施地勘项目83个,完成地勘投入7000万元。全力推动矿业企业加快新选厂建设,阿巴宫铁矿60万吨新选厂力争7月实现试生产,年内生产铁精粉30万吨;塔拉特铅锌矿20万吨选厂力争8月试生产,年内生产铅锌精粉1000吨。强力推进市域铅锌资源整合,力促10万吨铅锌冶炼项目早日开工。加快招金昆合技改扩能步伐,力争矿石日处理能力提升至500吨,年内生产黄金130公斤。积极帮助企业协调解决生产困难,确保碳化硅年处理2.8万吨冶炼生产线、0.5万吨微粉生产线正常生产。协助宏泰矿业做好相关工作,力争年内成功上市。

  加快发展能源产业。充分发挥水能、风能资源优势,全力促进新型清洁能源产业发展。重点推进苏木达依列克河水能资源开发项目,年内计划投资3亿元,完成导流洞、引水渠、电源等工程建设。重点跟进北京中广核风力发电项目,力争装机5万千瓦的一期工程尽早开工建设。积极与中广核、湖南五菱集团等大企业大集团对接,争取在640台地实施第二个风力发电项目,为经济跨越发展提供充足的电力保障。

  (三)以旅游环线开发为依托,全力打造旅游特色品牌。一是围绕“水、冰、雪”,积极推进塘巴湖景区开发项目和将军山滑雪场二期建设。塘巴湖景区开发项目年内完成投资5000万元,建成淘金乐园、停车场等配套设施,努力将其打造成为夏季旅游的亮点;将军山滑雪场二期建设年内完成停车场、蓄水池和雪具大厅建设工作,切实提升雪场的综合服务能力,树立冬季冰雪旅游品牌。二是围绕“山、石、草”,加快五指泉、陨石群和托勒海特景区开发进度。三是围绕“秀、奇、险”,做好克兰大峡谷的包装推介。四是围绕消夏避暑和冰雪风情,策划包装具有哈萨克民俗风情的文艺节目,举办哈萨克民族特色的传统体育运动,承办全疆、全国大型冰雪赛事,不断丰富旅游活动内容。同时,积极发展吃、住、行、购、娱等第三产业,努力提高综合收入,力争年内接待游客84万人次,实现旅游收入5.4亿元。

  (四)以建设休闲度假城市为目标,切实提升城市承载能力。按照旅游城市发展定位,不断完善城市功能、改善城市环境,提升城市品位。全年计划实施项目64个,完成投资8.5亿元。重点加快城市环境综合治理项目建设步伐,年内全面完成建设内容,实现城市供排水、供热、天然气管网全覆盖。全力推进城市路网建设,力争年内完成17条道路和2座桥梁建设,环城公路年内完成投资1亿元,尽快形成畅通、快捷的城市交通网络。积极做好福阿高速公路、北阿铁路等项目建设前期对接工作,力争福阿高速公路年内开工建设,不断拓宽城市发展空间。突出抓好公益性基础设施建设,年内投资5000万元,完成水景公园林苑、观赏花园及其附属设施建设。采取政府主导、市场化运作的方式,实施棚户区改造。支持浙江金龙、新疆华瑞源和新疆丝路明珠等房地产开发企业,做好将军山路两侧片区、原制毡厂片区及解放北路部分片区的棚户区改造工作,新增住房面积52万平方米,切实改善住房条件。全面启动供热计量改造工作,年内实现按热量收费面积占供热总面积25%的目标。大力实施“青山绿水”工程,年内完成荒山绿化700亩,着力改善城市周边生态环境。积极开展精神文明创建活动,引导市民爱我家园、建我家园、美我家园,努力打造环境优美、文明舒适的人居环境。

  (五)以项目和招商为载体,切实增强发展后劲。牢牢抓住国家支持新疆发展和对口援疆的重大战略机遇,紧盯基础设施、优势产业、生态建设和民生工程等重点投资领域,争取实施一批事关长远发展的重大项目。全年计划安排项目前期费2000万元,实施项目129个,完成投资25亿元。着力加强招商引资工作,立足资源优势,抓好项目包装,做好宣传推介。积极做好招商项目跟踪服务工作,确保有投资意向的企业尽快落地投产,力争全年招商引资到位资金12亿元。

(六)以提高保障能力为根本,扎实做好财税工作。大力培植财源,全力支持发展前景好、财税贡献率高的产业加快发展。坚持依法治税,加强重点税种和重点企业税收监管,强化行政事业性收费和基金等非税收入征管。积极落实西水东引、克孜加尔水利枢纽等重点项目税收,确保财政收入稳步增长。积极推行乡级财政改革,切实增强乡镇自我发展能力。进一步优化财政支出结构,严格部门预算,从严控制一般性支出。加大对重点项目、农业工作、教育卫生和社会保障等公共领域及薄弱环节的支持力度,切实提高财政保障能力。

  (七)以增强自我发展能力为目的,主动做好对口支援各项工作。坚持把吉林省对口支援作为带动跨越式发展的有效推力,积极主动做好沟通衔接工作,尽快明确今后一个时期的援助专项规划,确保对口支援工作有序开展。坚持群众第一、民生优先的原则,着力解决群众需求迫切的困难和问题。加大人才培养和引进工作力度,从根本上解决专业技术人才短缺问题。坚持互助共赢的原则,借助吉林省与我市在蔬菜种植、牛羊肉深加工、旅游业发展等方面的趋同性,积极探索合作开发的援助模式,力求在产业发展上取得更大突破。

  二、着力加强和谐社会建设,力争在统筹发展、改善民生上实现新突破

  (一)以改善民生为重点,统筹发展社会各项事业。坚持把改善民生作为政府工作的重心,着力解决广大群众最关心、最直接的现实问题,切实让各族群众共享发展成果。

深入实施科教兴市战略。坚持“科学技术是第一生产力”的地位不动摇,加快引进和推广先进实用技术,提高农牧业科技含量。坚持优先发展教育事业。按照集中办学整体规划,完成红墩镇、二牧场两所初中合校工作;加快市三中规划建设步伐,努力打造标准化完全中学;进一步加强“双语”幼儿园建设,实现乡级标准化“双语”幼儿园全覆盖;多渠道筹集资金,改造维修闲置村级校舍,用于开办村级“双语”幼儿园(班)和小学低段教学点,为普及“双语”教育创造条件。紧紧抓住对口支援有利时机,加大市区学校与疆内外友好院校的联系,加强教师队伍培训;全面落实绩效工资制度,积极探索职称评定和教学水平相结合的激励机制,切实提高教育教学水平。

不断完善卫生服务体系。进一步强化医疗卫生基础设施,年内完成市人民医院标准化建设。积极推进中医医药发展,认真做好市中医院筹建工作。加快医疗机构改革进程,实行绩效工资和收支两条线制度,提高医疗机构管理水平。强化医务人员技术培训,不断提高诊疗水平。积极调整新农合补偿方案,全面推行新农合门诊统筹。将公共卫生服务经费补助标准提高至人均25元,加快基本公共卫生服务均等化进程。继续加强基层计生服务体系建设,落实计划生育各项奖励政策,确保人口自然增长率控制在11‰以内。

加快发展文体广电事业。切实加强基层文化阵地建设,新建2个牧场文化站;继续抓好“东风工程”和“农家书屋”工程,广泛开展“金山之夏”、农牧民文化周等群众性文体活动,排演阿肯弹唱会、《迁徙之路》大型歌舞剧等具有哈萨克民俗风情的文艺节目,不断丰富群众精神文化生活。高度重视非物质文化遗产保护工作,加大特色民俗物品收集力度,传承和弘扬民俗文化。积极做好地面数字电视覆盖的各项前期工作,稳步推进农村数字电视改造工程、村村通设备发放安装和农村数字电影放映工作,切实把党和政府的声音传送到每一个角落。

大力开展“为民办实事”工程。2011年,市人民政府将集中财力、物力,为民兴办以下实事:

1.积极落实各项就业优惠政策,重点帮助下岗失业人员、大中专毕业生、零就业家庭人员解决就业困难问题,完成就业培训8000人次,实现就业再就业1万人次。

2.全面落实城镇未参保集体企业退休人员养老政策,力争将符合条件的退休人员全部纳入参保范围。

3.不断扩大农村养老保险覆盖面,力争参保率达到85%以上,解决农村居民养老问题。

4.实行65岁以上老人免费乘坐公交车的优惠政策,保障老年人合法权益。

5.全面推行国家基本药物制度,在社区、乡镇卫生卫生医疗机构实行药品零差价销售,缓解各族群众看病贵的问题。

6.认真落实寄宿生生活补助标准,全面保障寄宿生食宿费用。

7.加大保障性住房建设力度,完成廉租房建设248套、棚户区改造600户。

8.新增公交车10辆,新建公交停车站52个,有效解决市区群众乘车难的问题。

9.消灭无电村4个、无电户720户,完成改厕800座、解决30002万头只牲畜的饮水安全问题。

10.全力推进扶贫开发工作,完成整村推进5个,帮助180810人实现脱贫。

(二)以安定团结为保障,全力维护社会政治大局稳定。严格落实维稳工作领导责任制,把维护社会政治稳定作为压倒一切的大事来抓。依法加强对宗教事务的管理,深入开展第29个民族团结教育月活动,不断巩固民族团结的大好局面。坚持“抓源头,重教育,严整治”的方针,切实加强社会治安综合治理,建立预防为主、打防结合的社会治安体系。全面落实重大事项社会稳定风险评估机制,努力从源头上预防和减少社会矛盾发生。加大矛盾调处力度,及时排查和调解各类社会矛盾纠纷。强化安全生产管理,加强重点行业监管,切实保障人民群众的生命财产安全。积极开展“双拥”工作,为创建自治区级“双拥”模范市奠定基础。

  三、着力加强政府自身建设,力争在执政为民、服务发展上实现新突破

坚持依法行政,规范政府行为,强化政风行风建设,加大重点行业、重点领域的整治力度,不断优化经济发展环境,切实履行好为发展服务、为群众服务、为企业服务的行政职能。积极推进政府和乡镇机构改革,进一步理顺职责关系,优化组织机构,完善体制机制,提高行政效能。切实加强电子政务和政府网站建设,全面推行政务公开,增强政府工作透明度。切实加大应急管理力度,提高政府应对各类突发事件的处置能力。认真落实党风廉政建设工作责任制,以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民。自觉接受人大和政协的监督,虚心听取社会各界人士的意见,努力提高政府决策的民主性和科学性。

  各位代表,2011年是跨越发展的关键时期,形势鼓舞人心,机遇稍纵即逝!面对新形势和新任务,加快发展、富民强市,是全市各族人民的强烈愿望,是时代赋予我们的光荣使命。让我们在市委的坚强领导下,在市人大和政协的监督支持下,进一步解放思想、坚定信心,奋力拼搏、乘势快上,为全面完成今年的各项目标任务,推动阿勒泰市跨越式发展和长治久安做出新的更大的贡献!