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2011年政府工作报告

作者:     发布日期:2011/10/10     点击数:14951

阿勒泰市第八届人民代表大会第一次会议文件

政府工作报告

——2011827日在阿勒泰市第八届人民代表大会第一次会议上

木拉提·卡开

二○一一年八月二十七日

政府工作报告

各位代表:

  现在我代表阿勒泰市第七届人民政府,向大会作报告,请审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

经济社会发展回顾

2007年以来,第七届市人民政府在市委的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,紧密团结和依靠全市各族人民,大力实施优势资源转换战略,不断强化城乡基础设施建设,坚持保障和改善民生,全市经济持续健康发展,社会大局和谐稳定,人民生活水平显著提升。

一、市域经济快速发展,综合实力显著增强

2011年,全市预计完成生产总值40.5亿元,年均增长14.1%;规模以上工业增加值4.2亿元,年均增长17.8%;市属地方财政收入2.56亿元,年均增长32.1%;固定资产投资25亿元,年均增长51.9%;招商引资到位资金12亿元,年均增长47.7%;社会消费品零售总额13.3亿元,年均增长16%;城镇居民可支配收入、农牧民人均纯收入分别达14583元和5767元,增加4083元和1515元。三次产业结构由20.920.658.5调整为16.821.162.1

(一)抓调整,促增收,农业基础地位日益巩固。

围绕“农牧兴市”战略,全力加强农村基础设施建设,积极调整优化产业结构,农业经济实现快速健康发展。累计投入新农村建设资金11.76亿元,其中市财政投入1.18亿元。预计2011年实现农业总产值8.9亿元,年均增长7.8%

农业综合生产能力稳步提升。累计投入4.46亿元,完成东方红、工农兵、塘巴湖等水库除险加固工程,克孜加尔水利枢纽、西水东引等重点水利工程进展顺利,巴勒哈纳克水库实现开工建设,市域内水资源可控制能力进一步增强,农业用水得到有效保障。累计新建、维修水利设施747座、渠道222.5公里,新增节水灌溉面积7.6万亩,开发整理土地9.5万亩,改造中低产田3.2万亩,水土资源综合利用率大幅提升。累计发放农机补贴2787.6万元,购置农机具3047台(架),农机总动力达14万千瓦,增加4.5万千瓦,机械化水平明显提高。

畜牧业发展基础不断夯实。通过“牧民自筹、政府补助、社会帮扶”等方式,筹集资金2.68亿元,开发配套饲草料地9.8万亩,实施标准化定居1988户,定居牧民增至2265户,定居率达37%,牧民生活条件大为改善,生活质量明显提升。累计投入资金2979万元,新建暖棚圈405座、接羔圈426座、青贮窖1403座,舍饲圈养、科学喂养等技术逐步推广,畜牧业发展基础进一步巩固,传统生产方式逐步转变。

农牧业结构进一步优化。高度重视粮食安全,落实粮食直补资金920万元,粮食年产始终稳定在5万吨左右。特色高效种植业发展步伐加快,已形成戈宝红麻7000亩、花芸豆3.4万亩、哈密瓜1.1万亩的种植规模。大力发展蔬菜种植,蔬菜大棚达1593座,大田蔬菜达4000亩,“菜蓝子”工程建设成效显著。发放政策性保险补贴278万元,农作物保险面积达15万亩,农业抗风险能力不断增强。大力调整优化畜种畜群结构,牲畜年末存栏压缩至49万头(只),大畜、小畜良种率分别达67%85%,畜牧业逐步走上质量效益型发展轨道。狠抓重大动物疫病防治,强化畜产品安全监管,未发生重大动物疫情和畜产品质量安全事件,畜牧业安全生产得到有效保障。

农牧业产业化进程加快。立足特色农牧业资源,积极推进产业化经营,光明乳业、劳拉商贸等一批涉农龙头企业辐射带动作用日益显现,特色优势农产品市场竞争力不断增强。积极扶持乡镇企业发展,2011年,全市农副产品加工企业达49家,农村合作经济组织达64个,有效带动全市8700余户农牧民从中受益。大力发展劳务经济,累计完成农村劳动力技能培训3.02万人次,转移农村劳动力5万人次,实现劳务收入2.1亿元,劳动力转移已成为促农增收的有效途径。

(二)抓骨干,促升级,工业经济后发赶超。

围绕“工业强市”战略,积极推进优势资源开发利用,引进培育骨干企业做大、做优、做强,工业运行质量和效益明显提升。2011年,全市规模以上工业企业达13家,预计实现利税8900万元。

矿业主导地位日益显现。累计完成地勘投入2.79亿元,已探明可开发矿产资源潜在价值500亿元以上。骨干矿山企业技改扩能力度加大,企业规模和效益实现双提升,预计2011年完成矿业产值3.2亿元,年均增长17.1%。其中,铁矿石年处理能力由40万吨提升至120万吨,铅锌矿石年处理能力由6万吨提升至26万吨,金矿石年处理能力由4万吨提升至10万吨,碳化硅年生产能力由0.3万吨提升至2.8万吨,矿业发展后劲明显增强。新建110千伏输变电线路68公里、35千伏输变电线路230公里、10千伏输变电线路668公里,工业用电得到有效保障,发展基础进一步夯实。

乳品加工业稳步发展。大力支持乳品加工企业扩大生产规模,年生产加工鲜奶能力达11.4万吨,占全地区的70%以上。积极引导企业延伸产业链,乳品加工走出了多样化发展道路。2007年以来,乳品企业累计实现产值3亿元。

清洁能源开发利用成为新亮点。年发电量3.32亿千瓦时的苏木达依列克河水能资源开发项目一期工程开工建设,年发电量1.11亿千瓦时的中广核风电一期项目正在办理相关手续,项目建成后,可实现年产值1.1亿元,清洁能源产业正逐步成为工业经济增长的新支撑。

(三)抓建设,促品牌,第三产业强势崛起。

围绕“旅游活市”战略,不断加大基础设施投入,着力打造特色品牌,以旅游为龙头的第三产业蓬勃发展。累计投入4.15亿元,完成将军山滑雪场(一期)、塘巴湖(一期)、沙里福汗公园等环线景区(点)的新建和改扩建。成功举办四季节庆游活动,承办多项国家、自治区级大型冰雪赛事,“人类滑雪最早起源地”、“哈萨克民俗文化集中表现地”、“中国优秀旅游城市”等品牌的知名度和影响力进一步提升,累计接待游客363.5万人次,实现旅游综合收入22.8亿元。在旅游业的带动下,全市各类宾馆、酒店达35家,农(牧)家乐达97家,日接待能力增至1万人次以上。同时,交通运输、商贸流通业发展活力明显增强,个体工商户达4439户,增加1126户;私营企业达356家,增加109家。

  (四)抓改革,促开放,借力发展成效显著。

农村综合改革深入推进,农村土地流转制度、国有土地使用权制度等改革进一步深化。财税体制改革全面展开,部门预算、“收支两条线”、“乡财县管乡用”、政府集中采购等管理制度日益完善。大力实施“多予、少取、放活”政策,继续强化与友好县(市)区之间的交流合作,投融资环境进一步优化,成功引进一批大企业大集团,合作开发优势资源、实施基础设施建设,累计落实招商项目95个,到位资金30亿元。充分借助周边口岸优势,积极发展外向型经济,对外开放的深度和广度不断拓展。

二、基础设施日趋完善,城乡面貌明显改观

坚持从完善规划体系、加快基础设施建设、提升公共服务能力入手,全力推进城乡一体化进程,城市、城镇建设规模不断扩大,承载能力进一步提升,集聚效应和辐射带动能力显著增强。

城市综合服务功能不断完善。按照“山水宜居、生态园林、民族文化、休闲度假”的城市发展总体定位,先后完成城市总体规划修编、重点区域修建性详规等15项规划编制工作,城市建设的科学性不断增强。累计投入资金13.7亿元,实施建设项目129个,政府行政办公中心周边区域开发建设深入推进,城市建成区面积达10.62平方公里,南北并进的发展格局初步显现。新增水、暖、天然气管网58公里,覆盖率分别达95%89%77%。新建江南花苑、山城花苑等综合住宅小区20个,新增住房面积47万平方米,市民居住条件进一步改善。强化市区和城市周边环境整治力度,完成金山广场改扩建和市区道路亮化工程,新增银水广场、溢翠园等公共休闲场所3个,实施城市周边荒山绿化8000亩,市区栽植花卉280万株,城市绿化覆盖率达35.9%,成功创建自治区园林城市。

小城镇建设步伐不断加快。坚持规划先行,完成12个乡镇场、95个行政村的规划编制工作,村镇规划体系不断完善。启动并完成10个乡(镇)场驻地和60个行政村的乡容村貌整治工作,累计加固改造农村旧房4000余套、重建危房2000余套,1521户安居富民房屋将于年内完工;硬化、绿化、亮化乡镇驻地街道180公里,新建乡级中心公园5个,乡容村貌焕然一新。大力实施农村饮水安全工程和电网改造工程,投入1949万元,新建人畜饮水井77眼,铺设管网173公里,消除了2.03万人、5.8万头(只)牲畜的饮水安全隐患。投入2437万元,新建、改造农村电网531公里,解决了14个村3238人的生活用电问题。同时,农村公共服务体系更加完善,农村小学(教学点)、卫生院(室)、文化站(室)实现全覆盖,行政村电视信号覆盖率达100%

城乡交通出行条件极大改善。累计投入2.26亿元,完成道路通油通达729公里,新建维修牧道1538公里、大型牧道吊桥6座,开通城乡客运线路8条,农牧业生产和农牧民出行条件明显改善。完成城市主干道改造47公里,修建克兰河跨河大桥2座,更新城市公交车58辆,城市外环线正在筹建之中。南航、天航等航空公司先后增加对阿往返航班,奎北铁路全线开通,福阿高速公路开工建设,各族群众出行更加方便快捷。

三、生态保护深入推进,发展环境不断改善

坚持保护与开发并重,全面推进城市集中供热改造。关停生产工艺落后、环境污染严重的企业2家,关闭小锅炉房31家,减少锅炉59台,污染物排放得到有效控制,城市空气质量优等天数达360天以上。大力实施污水再生利用工程,519万立方米的污水库新建项目进展顺利。积极开展草场划区轮牧、禁牧和休牧,累计实施退牧还草360万亩,草场过牧、退化现象得到缓解。加大公益林保护力度,将全市187万亩河谷林、荒漠灌木林纳入公益林管护范围,累计造林7.5万亩,森林覆盖率达16%。依法严厉打击乱采滥挖、越界采挖行为,人为破坏生态环境现象得到有效遏制。

四、民生工程扎实开展,社会事业全面进步

坚持“以人为本、民生优先”,不断加大社会事业和民生工作投入力度,一批重点和难点问题得到妥善解决,各族群众生活幸福指数大幅提升。预计2011年社会事业支出达12.5亿元,占地方财政支出的83%

科教兴市战略深入推进。累计完成科技培训15.1万人次,实施科技示范和推广项目196个,一大批先进实用技术得到推广应用。累计投入教育发展资金7.97亿元,“两基”工作顺利通过国家检查验收。其中,投入1.23亿元,完成校舍新建、改扩建和抗震加固14.8万平方米,中小学危房彻底消除。新建农村“双语”幼儿园14所,少数民族“双语”教育学前普及率达68%、中小学普及率达67%。义务教育阶段补助政策全面落实,受益学生达1.6万余人次。集中办学顺利实施,教学资源得到有效整合,教师队伍建设和管理不断加强,专业教师短缺问题得到有效缓解,教育教学水平稳步提升。

医疗卫生服务能力明显增强。市人民医院、市妇幼保健院业务楼建成并投入使用,64个基层卫生院(室)完成新建、改扩建,市人民医院住院楼完成13层主体建设,城乡医疗卫生条件明显改善。累计招录80名医务人员充实到基层医疗机构,选派74名医护人员赴新疆医科大学各附属医院和吉林省进修,医护水平不断提升。乡村医生待遇由120元提高到500800元,180多名老赤脚医生的生活得到保障,乡村医疗队伍更加稳定。公共卫生保障能力不断增强,禽流感、甲型H1N1流感疫情得到有效防控。食品药品安全监管机制进一步完善,各族群众饮食、用药安全得到切实保障。计划生育奖励政策全面落实,累计发放少生快富奖励金和计划生育特殊奖励金1467万元,人口自然增长率控制在11‰以内。

文化体育和广播电视事业快速发展。市广播电视台顺利开播,各类文化体育活动深入开展。阿肯阿依特斯、《迁徙之路》等具有哈萨克民俗风情的文艺节目深受群众好评,万人《加尔—加尔》创两项上海大世界基尼斯纪录。累计举办少数民族运动会、百日广场文化等活动6000余场次,荣获“中国节庆经济发展先锋城市”称号。全面完成第三次全国文物普查,登记不可移动文物150处,3700平方米的阿勒泰哈萨克民俗展馆投入使用,民族文化传承和保护工作成效显著。

城乡社会保障体系不断完善城镇职工养老保险、城镇居民养老保险、未参保集体企业退休人员养老保险、新型农村社会养老保险全面启动,参保及享受待遇人数达4.2万人,累计发放养老金1.15亿元。新型农牧区合作医疗保险和城镇居民基本医疗保险全面实施,最高报销金额分别提高至2万元和2.5万元,累计支付医疗费5012万元。药品零差价制度全面推行,医疗救助工作全面启动,累计发放救助金1542万元,群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。高度重视城乡困难群体基本生活保障,为98.2万人次发放最低生活保障金1.67亿元,为18万人次发放优抚金、救灾款4739万元。

就业和住房保障工作成效显著。就业再就业政策全面落实,累计完成就业培训2.46万人次,接纳大中专毕业生就业见习2179人,开发公益性岗位970个,安置城镇就业6万人次,零就业家庭实现24小时动态清零,城镇登记失业率控制在3%以内。保障性住房工程深入实施,新建经济适用房1408套、廉租房458套,在建廉租房208套,发放房屋租赁补贴214万元,特困群体住房问题得到妥善解决。此外,扶贫开发、兴边富民工作扎实开展,累计帮助9594583人实现脱贫。

五、平安创建成效显著,社会政治大局稳定

牢固树立“稳定压倒一切”的思想,深入开展民族团结教育,依法加强宗教事务管理,严厉打击“三股势力”,稳定与发展局面良好。不断强化社会管理,社会治安防控体系建设进一步加强,成功创建自治区级平安市。认真开展管边、控边、固边工作,全面落实军警兵民“四位一体”的边境管控机制,边境安全进一步巩固。强化和落实安全生产责任,各类事故保持低发水平,人民群众生命财产安全得到有效保障。建立健全重大事项社会稳定风险评估体系、矛盾纠纷排查调处机制和信访工作责任制,累计调处各类矛盾纠纷1038件,办结调处率达90%以上,人民内部矛盾和社会热点、难点问题得到妥善解决。不断强化国防动员和民兵预备役建设,双拥共建扎实开展,优抚安置标准不断提高,军人后顾之忧得到较好解决。兵地之间相互信任、相互支持,实现了经济社会融合发展。

六、自身建设力度加大,执政能力大幅提升

紧紧围绕改革、发展、稳定大局,积极推进体制机制创新,切实加强政府自身建设,行政效能和服务水平不断提高。

法治政府建设扎实开展。“五五普法”全面完成,受教育群众达30万人(次),群众法治观念明显增强。切实加强行政执法队伍建设,完善执法程序,行政执法行为进一步规范,依法行政水平不断提高。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动加强与政协的联系并接受其民主监督和社会监督,累计办理、答复议(提)案759件,答复率100%

效能政府建设深入推进。政府机构改革有序推进社会管理和公共服务职能日益显现行政审批制度改革稳步推进,累计取消审批事项19项,144项审批事项实现集中办理,权责明晰、行为规范、运转协调的行政运行机制逐步建立。积极开展政府机关效能建设,强化督查,严格考核,行政效率明显提升。

服务政府建设取得实效。坚持深入群众,问政于民、问需于民、问计于民,不断完善重大决策听证制度,群众最关心、最直接、最现实的问题得到有效解决。坚决查处纠正部门和行业不正之风,政府务实、为民的工作意识和责任意识不断增强。政务公开深入推进,政府工作透明度不断提高。电子政务协同办公系统建成运行,政府办公效率明显提升。无线城市建设正式启动,便民服务平台进一步拓宽。

廉政政府建设成效显著。坚持厉行节约,勤俭办事,一般性行政经费支出大幅降低。不断完善政府采购制度、公开招投标制度,重点领域行政行为逐步规范。切实加强干部队伍廉政知识培训和教育,积极推进行政问责和任期审计工作,进一步强化执法、廉政和效能监察,干部队伍纪律性和廉政意识明显增强,腐败现象得到有效防范。

各位代表,回顾过去,我们准确把握全市经济社会发展的阶段性特征,紧密团结各族干部群众,扎实工作、顽强拼搏,取得了保稳定、保增长、保民生的全面胜利。这些成绩的取得,是市委坚强领导、统揽全局、科学决策的结果,是人大代表、政协委员和社会各界参政议政、民主监督、鼎力支持的结果,是全市各族人民顽强拼搏、创新实干、共同努力的结果。在此,我谨代表第七届市人民政府,向为阿勒泰市发展付出心血和汗水的老干部、老党员,向战斗在各条战线上的干部群众,向驻阿部队官兵,向吉林省援疆干部,向支持政府工作的工商联、人民团体和社会各界人士,向所有关心关注阿勒泰市发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

各位代表,回顾过去,我们深刻体会到,要加快经济社会发展,必须坚持科学发展,正确处理改革、发展、稳定的关系;必须坚持转变经济增长方式,走产业支撑、可持续发展道路;必须坚持改革开放,不断激发经济社会发展的动力和活力;必须坚持民生优先,让各族群众充分享受改革发展成果;必须坚持发展为了人民、发展依靠人民,不等不靠,艰苦奋斗,合力推进经济社会发展;必须坚持维护社会政治大局稳定,团结一切可以团结的力量,筑牢维护经济社会稳定发展的基础。

各位代表,在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,与发展的要求和人民群众的期望相比,我们的工作仍存在一些问题和不足,主要表现在:一是农业基础条件薄弱,生产资料短缺,产业结构不尽合理,增收渠道单一,农牧民生产生活方式有待转变;二是工业化水平依然较低,矿产资源勘探开发力度不够、质量不高,工业对经济发展的支撑作用不强;三是城乡基础设施建设仍待加强,综合管理水平亟待提高;四是财税增收压力大,收支矛盾仍然突出;五是就业、教育、医疗、住房和社会保障等人民群众关心关注的热点难点问题亟待解决,社会保障体系有待进一步完善;六是政府自身建设仍需加强,各族干部宗旨意识、服务意识仍需进一步提高,等等。对此,我们将高度重视,并在今后的工作中认真加以解决。

今后五年的工作任务

各位代表,今后五年是我市经济社会跨越发展的重要战略机遇期,中央新疆工作座谈会对推进新疆跨越式发展和长治久安作出了战略部署,明确了加快推进农牧业现代化、新型工业化和城镇化建设进程的发展方针,为我市跨越式发展提供了强大的政策和项目支持。同时,经过多年的努力,我市已具备实现跨越发展的内在条件。更难得的是,未来十年,吉林省将为我市新一轮大发展提供有力支持。面对历史难得的发展机遇和市委及全市各族群众寄予的厚望,新一届市人民政府将进一步增强机遇意识和忧患意识,不断创新发展思维,破解发展难题,拓展发展优势,进一步提升解决问题的能力,全力推进阿勒泰市经济社会跨越式发展和长治久安。

今后五年经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕经济建设这个中心,以增加财政收入和农牧民人均纯收入为主线,以项目建设为第一抓手,坚定不移地推进“农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化”进程,加快优势资源转换步伐,坚持走资源开发可持续、生态环境可持续的道路,加快培育壮大“畜牧、矿产、旅游”三大支柱产业;加强社会建设,着力改善民生,努力建设繁荣富强、文明和谐的阿勒泰市。

主要目标任务是:2016年,全市生产总值达到105亿元,年均增长20%,市属地方财政收入达到7.8亿元,年均增长25%;固定资产投资达到59亿元,年均增长30%;规模以上工业增加值达到23亿元,年均增长37%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到29397元和10182元。三次产业结构调整为113653

为实现上述目标任务,我们将重点抓好以下几方面的工作:

一、发展现代农牧业,增强农村经济活力

围绕农牧业增效增收,加大强农惠农力度,提升农牧业综合生产能力。突出绿色、有机和生态三大特色,调整优化种养业结构,着力推进农牧业产业化进程。

不断夯实现代农牧业发展基础。加快控制性水利工程建设步伐,全面完成克孜加尔水利枢纽、西水东引、巴勒哈纳克水库等重点在建水利工程,积极推进乌拉斯特、中小河流治理、病险水库(水闸)加固等18个水利项目进程,不断提高市域水资源的可控性和利用率。认真抓好运行水库的管护工作,合理优化配置水土资源,力争在640台地、西水东引沿线开发土地43.39万亩,使全市耕地面积达到88.3万亩,增加农牧民人均生产资料。加快普及高效节水灌溉技术,力争市域渠系防渗率达到75%,节水标准化农田达到耕地总面积的80%。深入实施“定居兴牧”工程,开发配套人工饲草料地35万亩,完成标准化定居3300户。认真落实国家草原生态保护补偿奖励政策,实施天然草场禁牧268万亩、草畜平衡605万亩,推动畜牧业和草原生态实现可持续发展。

着力构建现代农牧业产业体系。坚持因地制宜,调整优化种植结构,培育壮大戈宝红麻、花芸豆、哈密瓜等特色作物种植基地,促进高效种植业区域化布局、规模化发展。加快深冬型日光温室大棚建设,扩大反季节蔬菜种植面积,开发周边区域和中亚市场,增加蔬菜种植经济效益。围绕牛羊肉和乳业资源,坚定不移地发展定居畜牧业、设施畜牧业和高效畜牧业,实现规模化、标准化、良种化生产,力争2016年,牲畜良种率达到90%以上,肉类、牛奶年产量分别达到2.3万吨和10万吨。

积极助推农副产品增值增效。坚持产业化经营、精细化生产、品牌化营销的发展思路,引进培育一批有实力的农副产品加工企业,不断提升现有企业生产规模和经济效益,加速农副产品增值增效。加大绿色无公害品牌和外销平台建设,培育各类专业合作社,提高农副产品进入市场的组织化程度,提升农副产品知名度和市场竞争力。同时,加大劳动力培训、转移力度,进一步拓宽农牧民增收渠道。

二、推进新型工业化进程,提高工业经济整体水平

立足资源优势和产业优势,加快矿产资源转换步伐,扶持能源产业快速发展,逐步建立多元发展、多极支撑的工业体系,争取将工业对财税的贡献率提升到50%以上。

全力推进矿产资源勘探开发。进一步加大地质勘查工作力度,力争完成地勘投入3亿元,为矿业大开发提供充足的资源保障。积极引导骨干矿山企业扩大生产规模,加速转型升级,促进矿产开发由初级产品加工向冶炼、精深加工转变,实现资源效益最大化。进一步加大矿业监管力度,规范矿权市场,推进资源整合,提高矿产资源的综合利用率和整体开发水平。2016年,力争实现矿业产值16亿元,铁矿石年处理能力达到200万吨,金矿石年处理能力达到10万吨,铅锌矿石年处理能力达到40万吨,铜矿石年处理能力达到10万吨,碳化硅及微粉年生产能力分别达到10万吨和5万吨。

加速发展环保能源产业。全力推进水电、风电等环保能源产业发展,力争2013年建成柯赛依水电站,2015年建成阿克代水电站和中广核一期风电场,实现水电装机25万千瓦、风电装机15万千瓦,为全市经济社会发展提供充足的电力保障。支持发展生物能源和生物化工非粮产业开发,形成能源产业多极发展的良好格局。

积极推进工业园区建设。坚持高起点定位、高水平建设,认真做好工业园区选址、配套设施建设等工作,切实增强园区服务功能。按照产业化、集群化发展思路,围绕碳化硅生产、铅锌冶炼、石材加工等特色产业,同步做好园区产业规划、企业引进和管理服务工作,以园区的壮大促进地方经济快速发展。

三、强化旅游业支柱地位,带动服务业快速发展

紧抓地区构建以阿勒泰市为中间节点的区域旅游大循环发展机遇,全面整合景区(点)和民俗文化资源,着力开发建设东西环线。重点抓好将军山滑雪场、托勒海特等景区(点)的建设,不断增强景区(点)接待能力和服务水平。继续做大做强冰雪旅游,在加强基础设施建设的同时,针对重点区域、重点消费群体强化冬季旅游宣传推介,积极举(承)办各类冰雪赛事,打造全国知名的冰雪旅游胜地。深入挖掘生态、民俗等优势资源,不断推出具有地方特色的旅游项目,提高旅游产业核心竞争力。积极开发具有地域特色、民族特色、生态特色的旅游纪念品和工艺品,提高旅游综合收入,真正让各族群众从中受益。依托旅游业,大力发展连锁经营、物流配送等生产性服务业,积极培育餐饮、酒店、家政服务、物业管理等生活性服务业,着力构建就业容量大、经济效益好、社会功能强的现代服务体系。

四、加快城镇化建设进程,推进城乡一体化发展

按照旅游休闲城市的特色定位和“宜居宜业”的功能定位,全面加强城市建设管理,着力打造历史文化新名城。统筹推进城乡一体化建设,努力打造一批独具地方特色的小城镇。

科学推进城市建设发展。树立现代城市管理理念,提升城市建设、管理水平和经营能力。借助地区重点打造阿勒泰市的有利时机,按照“北部拓展、中部改造、南部开发”的发展思路,加快推进新一轮城市总体规划的修编工作,增强城市建设的科学性。继续完善城市路网体系,加快推进城市外环线和市区道路新建、改扩建进程。突出抓好城市供排水、集中供热等基础设施建设,继续增加城市医疗、教育等公共服务设施,不断增强城市综合服务功能。结合城市棚户区改造和旧城改造工程,全面消除城区危旧平房,切实改善城市居民住房条件。大力实施城市绿化、亮化、美化、净化工程,深入开展城市环境卫生综合整治,切实改善城市环境和空气质量。积极探索和改进城市管理方式,充分利用视频监控等现代信息网络系统,推进数字城管工作,加速城市管理科学化、规范化和信息化进程。

统筹推进小城镇建设。依托重要农村公路和通油通达工程,深入推进农村公路改造升级。积极发展城乡公交运输,逐步增加城乡客运线路,让农牧民共享交通建设成果。结合安居富民工程和重点乡(镇)村集中整治工作,大力推进国省道沿线、东西旅游环线乡镇房屋改造、重建和乡容村貌整治,不断完善教育、卫生、文化、广播电视等公共设施,进一步增强城镇综合承载和公共服务能力。立足产业发展和区位优势,打造一批以工业、商贸和旅游业为支撑的特色小城镇,提升区域经济集聚能力和辐射带动能力。

加强生态环境保护工作。坚持先规划后发展,确保资源开发控制在环境可承载范围内。严格执行环保标准,加大节能减排和废弃物有效处理力度,力争2016年主要污染物排放较2011年减少15%左右,生活、生产废弃物有效处置率达到90%以上。深入推进生态环境保护工程,完善资源开发生态补偿制度,争取并实施好草原生态保护、退耕还林等生态修复工程,着力加强两河流域和科克苏湿地生态保护,改善野生动植物生存环境,实现人与自然协调、可持续发展。

五、坚持投资拉动战略,增强跨越发展后劲

认真把握国家政策导向和产业发展重点,围绕重大基础设施建设和社会事业发展,按照城乡统筹、合理布局、重点突出的原则,全面启动和建设一批事关经济社会发展的重大项目,重点突出控制性水利工程、农田水利设施建设和生态保护项目的争取、实施力度,加快推进城乡路网、电网改造升级,加大城乡住房、供排水、供热等基础设施建设力度,积极推进社会公益性设施和保障性住房建设,切实增强发展后劲。五年内,力争落实重大项目161个,完成固定资产投资205亿元。

六、坚持以改革促开放,增强跨越发展动力

继续深化政府机构改革,积极稳妥推进农村土地管理和集体林权等综合改革。切实加强部门预算、税源征管,健全有利于经济发展的体制机制。积极推进教育、卫生体制改革,提高教育教学质量和医疗卫生水平。坚持以开放增强经济发展后劲,立足资源优势,进一步优化招商环境。充分利用疆内外两个市场、两种资源,引进一批确有投资意愿、科技含量高、税收贡献大、环境污染小的企业(集团),对矿业、旅游、城市建设、农副产品加工等重点领域进行开发建设,力争五年招商引资到位资金达到80亿元。

七、切实抓好对口支援机遇,增强跨越发展助力

围绕全面建设小康社会的奋斗目标,结合吉林省对口支援项目和资金,重点实施安居富民、定居兴牧等民生工程,配套完善村级组织阵地、教育和医疗等公共服务设施,力求在增强基础、改善民生上取得突破。切实加大人才培养引进和交流锻炼力度,力争在人才援助、技术援助上取得实效。充分利用我市农牧、矿产、旅游等优势资源,结合吉林省在农副产品加工、中医药、地质勘探、冰雪旅游等方面的发展优势,密切双方在相关领域的交流合作,实现互利共赢。

八、保障和改善民生,努力构建和谐阿勒泰市

坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置,以更大的投入实施民生工程,以更大的决心发展各项社会事业,努力维护社会稳定,构建和谐社会。

突出发展科技教育事业。深入实施“科技兴市”战略,加快先进实用技术的引进、推广和应用,努力提高科技对经济增长的贡献率。坚持教育优先发展战略,继续强化素质教育,进一步深化基础教育课程改革,高度重视师资队伍建设,不断提升教育教学质量。合理调整优化义务教育阶段学校布局,促进义务教育均衡发展。大力发展“双语”教育,加快标准化“双语”幼儿园建设,强化“双语”师资力量,力争基本普及“双语”教育。

突出发展卫生事业。加快推进市人民医院标准化建设,全面完成48个村(定居点)卫生室新建、改扩建工程,切实改善公共医疗服务条件。继续扩大城乡居民医疗保险覆盖面,不断完善城乡医疗救助体系,有效缓解群众看病就医压力。强化食品药品安全监管,提高突发公共卫生事件应急处置能力,确保各族群众饮食、用药安全。

突出发展文体广电事业。加强城乡文体活动场所和设施建设,积极编排有地方特色的文艺节目,广泛开展群众喜闻乐见的文体活动,不断满足各族群众日益增长的精神文化需求。充分挖掘民俗文化内涵,认真做好文物古迹、非物质文化遗产的保护和传承工作。积极推进农村电视数字化建设,力争城乡数字电视信号覆盖率达到100%

突出做好就业工作。全面落实各项就业政策,加大技能培训和就业安置力度,不断拓展就业渠道,重点援助“零就业家庭”、“4050”人员、下岗失业人员等就业困难群体实现就业。统筹抓好大中专毕业生、农村劳动力、低收入家庭的就业指导和服务工作,力争完成就业安置5.5万人次,新增城镇就业5.45万人次。

突出抓好社会保障体系建设。加快建立覆盖城乡的养老保障体系,不断扩大新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险和城镇职工养老保险的覆盖面,使更多人群实现老有所养。逐步提高城乡困难群体保障水平,实现动态管理下的应保尽保。大力发展慈善事业,全面做好残疾人、老年人、孤儿和“五保户”等特殊人群的社会保障工作。加快保障性住房建设,完成廉租住房建设1000套,公共租赁住房建设300套,切实解决低收入家庭住房问题。加大扶贫开发工作力度,力争完成16个村910户的脱贫任务。

突出抓好社会稳定工作。深入开展民族团结宣传教育活动,依法加强宗教事务管理,严防“三股势力”的渗透破坏。加强社会治安综合治理,依法严厉打击各类违法犯罪活动。强化安全生产监管,防止各类安全生产事故发生。加大信访工作调处力度,积极化解新形势下的人民内部矛盾。深入实施“爱民固边”战略,加强边境管护工作,努力维护边境安全。扎实开展双拥共建,积极争创自治区级和国家级“双拥模范城”。密切与兵团的联系合作,实现兵地共建、融合发展。

九、以人民满意为标准,着力提升执政能力

以提高效能、优化环境为核心,不断强化政府系统自身建设,着力打造务实创新、勤政为民、高效廉洁的人民政府。坚持依法行政,不断精简行政审批事项,优化审批程序,严格按照法定权限和程序履行职责,进一步规范行政行为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,推进行政决策科学化、民主化、法治化。加强服务型政府建设,创新管理模式,营造更加文明、高效的服务环境。深入推进政务公开,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。建立完善政府系统联动机制,强化部门协调配合,切实提高行政效能和执行力。认真落实党风廉政建设责任制,深入开展政风行风建设,坚决纠正损害群众利益的不正之风,努力营造规范透明、高效廉洁的政务环境。

各位代表!新的历史起点,赋予新一届市人民政府更高的使命和更重的责任。让我们紧密团结起来,在市委的坚强领导下,坚定信心,开拓进取,扎实工作,在实现阿勒泰市经济社会跨越式发展和长治久安的伟大实践中再创辉煌!