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阿勒泰市国民经济和社会发展第十二五个五年规划纲要

作者:     发布日期:2011/10/10     点击数:16201

序言

“十一五”时期,是阿勒泰市全面落实科学发展观、加快社会主义新农村建设、推进新型工业化、构建社会主义和谐社会重要的发展阶段,国民经济和社会发展情况良好,圆满完成了“十一五”规划的各项指标任务。“十二五”时期,是阿勒泰市经济和社会实现科学发展、加快发展、跨越式发展新的历史阶段,也是实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化和社会长治久安重要的发展时期。把握时代特征,立足阿勒泰市实际,科学编制和有效实施第十二个五年规划,对全市加快转变经济发展方式,促进产业升级、结构调整,全面建设小康社会,实现建设富裕阿勒泰市、开放阿勒泰市、和谐阿勒泰市和美丽阿勒泰市具有重大意义。

一、“十一五”时期阿勒泰市经济社会发展回顾
“十一五”时期,是阿勒泰市经济快速发展、社会和谐稳定的重要时期。全市经济综合实力显著提高,社会事业显著进步,人民生活显著改善。
(一)综合经济实力显著增强。2010年,阿勒泰市生产总值达34.85亿元,年均增长11%。人均生产总值达17729元,年均增长13.77%。全市生产总值占地区的比重达25.84%,仅用了3年时间实现了从20亿元到30亿元的跨越。市属地方财政收入达2.05亿元,年均增长31.2%。全社会固定资产投资达15亿元,是2005年的4倍,年均增长38.5%。

(二)产业结构调整取得明显成效。三次产业结构比由“十五”末的25.3:18.5:56.2,调整为17.8:19.6:62.6,第一产业比重下降了7.5个百分点,第二产业比重提高了1.1个百分点,第三产业比重提高了6.4个百分点。
农村经济稳步发展,农牧业基础地位进一步巩固。农业结构战略性调整迈出重大步伐,形成了以花芸豆、大棚蔬菜、哈密瓜、罗布红麻等为主的特色种植业。水产养殖业加快发展,水产品产量达700吨,比2005年增长54.7%。畜牧业发展质量和效益明显提高。2010年,畜牧业总产值达3.85亿元,比2005年增长57.94%。牲畜存栏50.24万头(只),较2005年下降13.79%。全市牛奶、肉类产量达6.80万吨、1.53万吨,分别比2005年增长了67.90%和10.87%。优质奶牛数量达2.83万头,良种化率达20%。牧区各项基础设施建设取得了长足进展, 牧民定居工程实现重大突破,全市实现牧民定居2265户,牧民定居率达30%。牧区生产条件、牧民生活水平明显提高。
新型工业化步伐不断加快,工业强市的成效逐步显现。矿业勘探、开发力度不断加大,矿业在国民经济中的支柱产业地位进一步确立。五年累计投入地勘资金2.39亿元,是“十五”时期的12.2倍。重工业比重显著提升,主要工业产品产量大幅增长:铁精粉达16万吨,比2005年增长36.7%;黄金94公斤,比2005年增长248%。2010年,矿业增加值达1.35亿元,年均增长43.4%。轻工业发展稳步提升,乳品加工业逐步做大,罗布红麻加工成为特色农业开发新亮点,农业产业化发展达到了新水平。2010年,全市工业增加值达3.41亿元,年均增长19.20%。
城市品牌逐步打响,旅游业实现快速发展。2010年,被授予“中国休闲避暑之都”和“中国滑雪之都”的称号。城市消费水平不断提升,2010年,全市完成社会消费品零售总额11.30亿元,年均增长15.8%。旅游基础设施进一步完善。成功举办了八届冬季冰雪风情游等活动,2010年,接待旅游人数达78万人,实现旅游收入4.8亿元。
(三)基础设施建设取得重大突破。2010年,全市固定资产投资达15亿元,五年累积达37亿元,年均增长38.5%。
农林水利投资进一步加强。水利基础设施建设取得突破性进展,“十一五”时期,水利工程投资达3.12亿元,一批重大水利工程建设取得了阶段性进展,克孜加尔水利枢纽工程开工建设。防洪抗旱工程、病险水库除险加固、水土保持、节水灌溉等取得成效。高效节水农业快速发展,灌溉面积达4万亩。基本农田保护和中低产田改造工程极大地提高了耕地质量,累积完成10.35万亩土地开发整理。设施农业种植面积不断扩大,累积建成蔬菜大棚1300座,蔬菜种植面积达950亩。退牧还草力度不断加大,累积完成禁牧80万亩、休牧35万亩、围栏115万亩。
交通运输投资迅猛增长。“十一五”时期,新建、改建公路里程达932.5公里,通达499.5公里、通油270.34公里,12个乡(镇)场95个行政村实现了通达通油。新建桥梁7座,新修牧道80公里,农牧民出行条件不断改善。
能源建设稳步推进。完成了农村电网建设与改造工程,乡村通电率达92%;实施北屯-阿勒泰110千伏输变电等工程,有效缓解了城市和工业用电紧张的矛盾。“十一五”末,全市发电总装机容量为2.4万千瓦,比“十五”末增加3000千瓦。

城市基础设施日趋完善。“十一五”时期,全市累计投入城市基础设施建设资金15.16亿元,城市环境综合治理(日元贷款)和城市交通与环境改善(亚行贷款)项目顺利实施。城市新增供水管网35.7公里,排水管网30.8公里,供热管网65公里,新增供气总量8万立方米;新增城市道路51.8公里。城市公共服务能力有效提升。城镇建成区绿地率达34.6%,绿化覆盖率达35.9%。城市绿化美化亮化工程成效显著。
生态建设和环境保护取得实效。“十一五”时期,累计投入资金8670万元,主要实施公益林管护、退耕还林、退牧还草、水土保持、“三北”防护林等重大生态建设工程。生态环境建设和保护取得新进展,森林资源逐步增长,土地沙漠化得到有效控制,农业可持续发展能力不断增强。“十一五”时期,全市共完成人工造林14.1万亩,基本实现了农田林网化。

项目前期工作取得重大突破。克孜加尔水利枢纽工程、乌拉斯特水库、克孜加尔灌区、克兰河灌区、西水东引工程沿线水土开发、苏木达依列克水能开发等一批事关全市经济社会长远发展的重大基础设施项目前期工作取得了突破性进展。

(四)社会事业实现新发展。科技事业稳步推进,科技成果与专利大量涌现,获得授权专利的科技成果达32件。教育投入不断增加,教育经费总支出由2005年的1.2亿元提高到2.3亿元,新建、改建、扩建校舍面积11万平方米。2010年,全市小学适龄儿童入学率达99.99%,初中阶段入学率达101.6%,高中阶段毛入学率达83%以上,青壮年扫盲率达99.99%,全面完成“两基”国检任务。文化、体育事业蓬勃发展。文化设施建设不断加快,建成了北屯镇、红墩镇、阿拉哈克乡等12个乡镇综合文化站,实施了7个乡镇农牧民健身工程。广播电视覆盖率达100%,新闻宣传的阵地作用进一步发展。卫生事业健康发展,每千人人均占有床位数1.1张。城市社区卫生服务中心服务覆盖面不断扩大,市人民医院综合楼建成使用,19个乡镇卫生院和卫生室等项目建设进展顺利。人口素质不断提高,人口增长得到有效控制。

(五)民生工程扎实推进。社会保障和就业体系更加完善,五年累计实现就业和再就业4.73万人次,比“十五”末增加3.12万人次,城镇登记失业率控制在3%以内。新型农牧区合作医疗覆盖面达100%,农牧民参合率达95%以上。

“十一五”时期,解决2.91万人18.95万头(只)牲畜的安全饮水问题;解决了25个村2226户的用电问题;农村公路投资规模累计达1.71亿元,其中修筑重点农村公路82.8公里,农牧民出行更便捷。城市环境更宜人居,主要污染物排放量减少20%,森林覆盖率达16%,城市人均拥有公共绿地面积达13.8平方米。人民生活水平不断提高。

“十一五”时期,全市为725名企业离退休人员发放养老金11692万元;为72.7万人次发放城镇低保资金10080.9万元;为16.13万人次发放农村低保资金2257.25万元。
“十一五”时期,为15.56万人次投入救灾资金1556万元,救助灾民和困难群众3.89万户次。累计投入扶贫资金260万元,解决了830户4233人绝对贫困问题。
“十一五”时期,城镇居民可支配收入达14285元,年均增长12.65%;农牧民人均纯收入达5267元,年均增长8.71%。

(六)改革开放迈出新步伐。非公有制经济发展环境不断改善,行政管理体制改革稳步推进,最大程度地减少行政审批事项,社会投资项目实现了核准制、备案制改革。整顿和规范市场经济秩序取得成效,现代市场体系进一步完善。招商工作取得新进展,积极实施大企业、大集团战略,先后引进招金昆合、中亚华金等一批优势企业,为全市矿业大发展注入了新的活力。引进、培育了上海光明乳业、深圳戈宝绿业、江苏创伟、劳拉商贸等一批农产品加工和出口企业,推进农牧业优势资源转化,“十一五”时期,招商引资额累积达22亿元,年均增长50.3%。

(七)民族团结、社会稳定的政治局面进一步巩固。全面贯彻党的民族宗教政策和中央、自治区关于维护新疆稳定的各项决策部署,坚持不懈地在各族干部群众中开展民族团结教育活动。严密防范和严厉打击“三股势力”的分裂破坏活动,全面落实社会治安综合治理措施,认真处理人民内部矛盾和社会热点、难点问题,有力地维护了全市社会政治大局的稳定,各民族平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系得到进一步巩固。

二、“十二五”时期阿勒泰市经济社会发展面临的机遇

(一)“十二五”时期阿勒泰市经济社会发展环境

从外部环境来看,“十二五”时期,国际上求和平、谋发展、促合作的总体走向并未发生根本性改变。我国经济率先走出金融危机阴影,进入新一轮上升周期,国内经济发展做出重要战略调整,转变经济发展方式,促进经济与社会、城市与乡村和不同区域的协调发展,注重民生改善和节能减排与生态环境保护,是发展的主线。
从周边环境看,“十二五”时期,周边国家政治环境趋稳,政治互信进一步增强;经贸关系与人文交流日益密切,经济合作前景广阔,总体有利于发展。随着油气矿产等大宗产品需求转旺,俄罗斯、中亚等国将乘势复兴,互利共赢的经济合作趋势将不断深化,文化、科技、教育、卫生、旅游等领域的合作和民间交往进一步扩大。
从疆内环境看,“十二五”时期,是新疆在新的起点上加快发展的重要时期,是全疆实现经济跨越式发展和社会长治久安的关键时期,是全疆经济社会发展步入又好又快发展的新时期。

从地区看,“十二五”时期,地区以阿勒泰市为轴心,以“富蕴-青河”的东部功能组团、“布尔津-哈巴河-吉木乃”的西部功能组团形成两翼,构建工矿业发展带、旅游经济发展带和外贸经济发展带。农十师高起点推进北屯建市部署使全市发展机遇多于挑战。

(二)“十二五”时期阿勒泰市经济社会发展的有利政策

中央将继续实施西部大开发战略,进一步完善扶持政策,进一步加大资金投入,进一步体现项目倾斜;中央《关于新疆发展与稳定重大战略部署》、中央新疆工作座谈会为阿勒泰市经济社会发展提供了整体的政策保障,特别是新疆区域振兴规划和中央援疆部署等新一轮支持新疆经济社会加快发展的政策和措施,为建设繁荣富裕稳定和谐的阿勒泰市打下坚实基础。

“中亚一体化”的推进,中亚自由贸易区的建立,为阿勒泰市发展特色农产品种植、加工、出口开辟了广阔的国外市场。国内工业化进程对资源产品需求旺盛,中央新疆工作座谈会提出,支持新疆加快优势资源的开发利用,加快发展铜镍铅锌等有色金属矿产深加工业,为全市的矿产资源开发利用提供了条件。东西部相互合作,西部承接东部地区产业转移为全市工业实现跨越式发展提供了机遇。国家在新疆率先进行资源税费改革试点、自治区党委、政府《关于西部大开发土地使用和矿产资源优惠政策》、《关于加快新型工业化建设的意见》,为全市工业化进程指明了方向。中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次全委(扩大)会议、《自治区改善投资软环境若干规定的通知》为全市固定资产投资提供了政策和措施保障。国务院《关于加快发展旅游业的意见》提出了加快发展旅游业的新任务、新要求、新内涵。旅游产业在国民经济中的定位实现历史性突破。自治区《关于进一步加快旅游业发展的决定》把阿勒泰摆在全疆旅游业发展“五区三线”布局和开发建设规划的首位,为加快全市发展冬季旅游业提供了必要的政策和资金支持。

“十二五”时期,中央新疆工作座谈会、对口援疆工作会议,国家改善民生、促进消费、扩大内需等措施,对促进全市切实改善民生,加大教育、医疗、就业、社保等公共服务投入力度,提供了保障。

(三)“十二五”时期阿勒泰市经济社会发展的基础

阿勒泰市拥有丰富的自然资源,是加快发展的重要前提保障。全市水资源十分丰富,农牧资源优势明显。2002年以来,全市农业总产值占地区农业总产值的比例一直居于首位。多年来经过政府的引导和培育,已基本形成了以乳业、红麻等特色农产品种养殖、加工、销售为一体的产业化雏形;蔬菜、果品等特色农产品正形成规模生产区,蓄势待发。矿产资源勘探开发潜力巨大,是大力推进矿业深加工、延长产业链、提高附加值,实现优势资源转换效益最大化的先决条件。全市旅游资源有14个亚类,25个基本类型。冬季降雪厚度在1米以上,降雪量和积雪期由南向北增加和延长,积雪厚度比为1:8,积雪期在150天以上,自然滑雪期超过140天,是加快发展旅游业、打造“冰雪之都”和“休闲度假”城市的重要基础。全市第三产业占地区比重最大达46.77%,运输仓储及邮电、批发和零售、餐饮行业尤其突出。以阿勒泰市为中心的商圈经济模式正在地区形成。水利、交通、电力、城市建设等基础设施不断完善,为全市经济发展后发赶超奠定了基础。全市拥有良好的区位优势,周边有红山嘴、塔克什肯、吉木乃和阿黑吐拜克四个口岸,特别是随着全疆对外开放步伐的加快,北阿铁路、奎阿高速公路等重大项目的建设实施,区位优势日益突出,是加快发展口岸城市和外贸经济的先决条件。全市长期保持和谐稳定,是加快发展的良好社会环境。全市民族团结、社会稳定,各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,有利地促进了社会的安定和谐,为经济发展创造了良好的社会环境。全市具有良好的人力资源环境,是加快发展的群众基础保障。全市拥有一支能干事、会干事、干成事的干部队伍,干部谋发展、群众盼富裕的愿望日益强烈,全市上下已经形成一心一意谋发展、聚精会神搞建设的良好氛围。

三、“十二五”时期阿勒泰市经济社会发展定位

优势扩张,做大、做强、做精特色农牧业;后发赶超,提升新型工业化水平;扩容延时,打造新疆乃至全国冰雪旅游圣地;加快城市转型,建设成为北疆极具运动活力、旅游吸引力和投资潜力的标志性城市。

(一)扬文化,打造中国哈萨克民族特色城市名片

依托哈萨克族民族草原文化,秉承山城古老文化底蕴,把阿勒泰市打造成全国哈萨克族文化的橱窗,地区政治、文化中心。按照“山水宜居、生态园林、民族文化、休闲度假”的特色定位,树立“哈萨克民俗文化”、“旅游休闲”和“冰雪圣地”的城市品牌。

(二)扩规模,建设定居兴牧新区再造一个阿勒泰市

加快克孜加尔灌区、西水东引沿线开发,增加土地生产资料33万亩,再造一个阿勒泰市。在640台地和西水东引沿线,高标准建设33个牧民定居新村,打造全疆定居兴牧新城区。

(三)强支柱,后发赶超提升新型工业化水平形成产业发展新优势

立足区域农牧业、矿产业资源优势,抢抓中俄天然气西线工程进入阿勒泰市的地缘优势,确立农牧产品深加工、矿产品深加工和新能源三大支柱产业,建成地区最大的绿色特色农产品加工出口园区、全疆最大的硅产业基地和地区重要的黑色、有色、贵金属矿产品生产区、打造全疆新能源产业示范区。

(四)依冰雪,提升品牌知名度建成新疆乃至全国冬季冰雪旅游名城
依托冰雪资源、冰雪文化,加快以冬季运动为先导的旅游设施建设。扩大将军山城市滑雪场规模,加强萨热阔布大型冰雪运动培训基地综合建设。兴办滑雪产业,加大冰雪雕娱乐园建设,力争将阿勒泰市打造成新疆乃至全国重要的冰雪旅游运动训练综合基地和集聚西北风情的冬季冰雪名城。

(五)优服务,加快企业上市融资步伐打造资本新高地

发挥财政科技投入的引导作用,落实激励企业技术创新政策,培育戈宝绿业、宏泰集团等成长性高、科技含量高,符合新经济、新服务、新农业、新材料、新能源和新商业模式的科技型中小企业在创业板上市,活化资本市场,打造资本高地。

四、“十二五”时期阿勒泰市经济社会发展指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和中央新疆工作座谈会精神,紧紧围绕“科学跨越、后发赶超”这一主题,牢牢把握“加快发展、改善民生、建设城市、促进和谐”这一中心任务,不断壮大农牧业、提升矿产业、旅游业和城市经济;拓展新能源产业;大力发展以教育、医疗、就业为重点的社会事业,加快农业现代化、新型工业化、新型城镇化步伐,坚定不移地维护社会政治大局稳定,实现经济跨越式发展和社会长治久安,为建设富裕阿勒泰市、开放阿勒泰市、和谐阿勒泰市和美丽阿勒泰市的宏伟目标而努力奋斗!

(二)基本原则

1.坚持把跨越式发展作为主线,实施优势资源转换战略

以科学发展为主题,坚持以跨越式发展为主线,充分利用农产品、矿产、旅游和城市等优势资源,大力实施优势资源转换战略,促进资源优势转化为产业优势和经济优势,最终形成产业和城市的竞争优势。

2.坚持把扩大投资作为跨越式发展的助推器,实施投资拉动战略

牢牢把握重要战略机遇期,围绕“推进新型工业化”、“切实改善民生”和“加强基础设施建设”为中心,确定一批关系全局、意义深远、带动力强的重大项目,抓紧启动前期研究工作。积极争取和落实项目资金,提高投资效率,拉动经济持续快速发展。

3.坚持把保障和改善民生作为跨越式发展的根本出发点和落脚点,实施“藏富于民”战略
从广大人民根本利益出发谋发展、促发展,加强基本公共服务体系建设,大力发展社会事业。创造经济发展的良好环境,促进企业发展壮大。缩小城乡之间的收入差距。加大土地开发力度,为农牧民增加土地生产资料。推进农产品精深加工,提高农业生产效益,提高乡村旅游发展水平,增加非农增收。

4.坚持把保护与开发并重作为跨越式发展的着力点,实施可持续发展战略
大力推行资源节约型增长方式和消费模式,集约利用好土地、矿产等资源,注重在开发中建设生态与保护环境。大力推进节能减排。加大资源整合力度,切实整顿治理控制资源不作为和掠夺性开发行为,推进规模化、集约化经营和精深加工。加快产业集群发展规划,鼓励和引导中小型企业发展与主导产业和骨干企业相配套的生产性服务业。加强对重大项目管理,严防产生新的污染项目和低水平重复建设。

5.坚持把深化改革开放作为跨越式发展的动力,实施全方位开放战略

以改革为动力推进各项工作,构筑落实科学发展观的体制保障。广泛利用好国内外两种资源和两个市场,进一步扩大对内对外开放,以开放促改革、促发展。加大产业、资源推介力度,积极吸引战略投资者,实现区域投资开发的新热潮。

6.坚持把维护社会和谐稳定作为跨越式发展的重要前提,实施稳疆兴疆战略

高度重视社会稳定工作,巩固和加强民族团结,坚决维护边疆稳定和国家安全。始终坚持以发展促稳定,以稳定保发展,确保各族人民群众安居乐业、和谐相处、共同进步。

(三)发展目标

“十二五”时期经济社会发展主要目标,包括经济发展、结构调整、产业发展、居民收入、公共服务和资源环境6类33个指标。

--经济发展目标:2015年,全市生产总值达87.9亿元,年均增长20%;人均生产总值达42670元,年均增长19%;地方财政收入达6.3亿元,年均增长25%;全社会固定资产投资累积达175亿元,年均增长30%;工业增加值达17亿元,年均增长37.89%。招商引资到位资金累积89亿元,年均增长20%; 全社会消费品零售总额达24.9亿元,年均增长17%。

--结构调整目标:三次产业的比例11:32:57;工业增加值占生产总值的比重19.3%;第三产业就业比重52.4%。

--产业发展指标:矿业总产值达16.5亿元;旅游收入达8亿元;旅游人数达125万人次;电力装机达69.4万千瓦;牛奶产量达10万吨,肉类产量达2.3万吨。

--居民收入目标:不断提高居民生活质量,促进城乡居民生活水平不断提高。牧民标准化定居率73%。农牧民人均纯收入达9124元,年均增长11.6%,年均增加771元;城市居民可支配收入26248元,年均增长12%。
--公共服务指标:普及和巩固九年义务教育,初中阶段入学率达98.9%,高中阶段毛入学率达85%以上,复盲率控制在1%以下。2012年,基本普及少数民族学前两年双语教育,接受学前两年双语教育的少数民族幼儿占同年龄少数民族幼儿的85%以上;2015年,少数民族中小学基本普及双语教育,接受双语教育民族中小学生占少数民族中小学生的75%左右。公共卫生和医疗服务体系更加完善,新型农村合作医疗覆盖率达到97%;社会保障体系和就业体系进一步完善,城镇新增就业累积7.6万人次,城镇登记失业率控制在3%以内。

--人口资源环境发展目标:总人口达20.6万人;耕地面积达88.3万亩。城市环境质量明显改善,二氧化硫、烟尘、粉尘、化学需氧量、氨氮、工业固体废物排放量比2010年减少10%,工业废水中重金属、氢化物、石油等污染物得到控制。危险废物得到安全处置。2015年,工业废气中二氧化硫排放量控制在6099吨以内;烟尘排放量控制在2895吨;工业废水中化学需氧量排放量控制在5982吨;氮氧化物排放量控制在2461吨;工业废气处理率超过95%;工业废水处理率保持在90%以上;工业固体废物综合利用率达到85%。
生态环境进一步改善, 2015年,森林覆盖率达20%,新增人工草地0.3万公顷;地方公益林面积达到40万亩以上。城市绿化覆盖率37%,绿地率36%,人均公共绿地面积16平方米。资源得到高效利用,万元生产总值能耗降低20%左右。人口自然增长率控制在11‰以内。

--强化全社会公共安全意识,加强公共安全保障能力建设,提高公共安全保障水平,维护人民生命财产安全,确保社会稳定。

“十二五”时期阿勒泰市经济社会发展的主要指标

类别

指标

2010

2015

年均增长%

生产总值(亿元)

34.85

87.9

20

人均生产总值(元)

17729

42670

19

地方财政收入(亿元)

2.05

6.3

25

工业增加值(亿元)

3.41

17

37.8

全社会固定资产投资(亿元)

[37]

[175]

30

招商引资到位额(亿元)

[22]

[89]

20

社会消费品零售总额(亿元)

11.3

24.9

17

第一产业比重(%

17.8

11

[-6.8]

第二产业比重(%

19.6

32

[12.4]

第三产业比重(%

62.6

57

[-5.6]

工业增加值占生产总值比重(%

9.78

19.3

[9.52]

第三产业就业比重(%

37.4

52.4

[15]

矿业总产值(亿元)

4.5

16.5

29.7

牛奶产量(万吨)

6.80

10

8.01

肉类产量(万吨)

1.53

2.3

8.49

旅游收入(亿元)

4.8

8

10.7

旅游人数(万人次)

78

125

9.89

电力装机(万千瓦)

2.4

69.4

[67]

人民

生活

牧民标准化定居率(%

30

73

[43]

农牧民人均纯收入(元)

5267

9124

11.6

城市居民人均支配收入(元)

14285

26248

12

人口

资源

环境

年末总人口(万人)

19.66

20.6

[0.94]

耕地面积(万亩)

36.16

88.3

19.55

万元生产总值能耗降低(%

20

20

0

工业固体废弃物综合利用率(%

40

85

[45]

森林覆盖率(%

16

20

[4]

城市绿化覆盖率(%

35.5

37

[1.5]

高中阶段毛入学率(%

83

85

[2]

初中阶段入学率(%

101.6

98.9

[-2.7]

新型农牧区合作医疗覆盖率(%

95

97

[2]

城镇新增就业(万人次)

[4.73]

[7.6]

[2.87]

城镇登记失业率(%

3

3

0

城镇化率(%

60

64

[4]

生产总值为2010年价格,[]为五年累计数

五、“十二五”时期阿勒泰市经济社会发展主要任务

(一)加快新型工业化进程,培育新的经济增长点

1.矿产业

“十二五”时期,国家放宽新疆具备资源优势和市场需求行业的准入限制,支持新疆加快石油、天然气资源的开发利用、支持煤制天然气、钢铁冶金和铜、镍、铅锌等有色金属深加工业的发展,有利于阿勒泰市加快资源深加工项目建设。

加大资源勘探勘查。以铁、铜、铅锌、黄金等矿产资源为重点,全面开展勘查工作,加快商业性勘探开发步伐。2015年,全市新增中小型金属矿产地3-5处,中小型非金属产地3-5处,预期探明资源量储量:铁3000-5000万吨,铜5-10万吨,镍10万吨,铅锌30-50万吨,金4000-5000千克,稀有金属(铍、锂、钽、铌)1万吨,宝石200-500千克,特色非金属(黑色电气石)1万吨。新建有色金属矿山3个、铁矿山1个;整合铅锌矿山。“十二五”时期,投资勘探资金3亿元,加强克兰成矿区的增储勘查工作,深化锡伯渡-萨尔胡松成矿区的勘查研究工作,探索苏木达依列克成矿区的资源远景工作,提供普查基地5-8处。力争完成克兰多金属成矿区1:5万航磁、航电测量面积1300平方千米;克兰多金属成矿区1:5万区域地质矿产调查1500平方千米;锡伯渡-萨尔胡松成矿区1:5万区域地质矿产调查900平方千米;苏木达依列克成矿区1:5万区域地质矿产调查1000平方千米; 1:5万苏木达依列克有色金属、金、钨成矿带800平方千米;1:5万物化探测量900平方千米;1:2.5万重点矿区预查500平方千米; 1:5万物化探测量1500平方千米;完成覆盖全市1:25万区域地质矿产调查11000平方千米。

发展精深加工,延长产业链。扩大黑色金属、有色金属和贵金属产业采选规模。黑色金属产业,以提高产品品质、附加值为目标,推动黑色金属采选业向规模化发展,加快恰夏铁米尔特80万吨采选、恰夏乌拉斯沟60万吨采选和阿巴宫矿业60万吨采选扩能。有色金属产业发展超纯、多品种产品,提高有色金属矿资源综合开发和利用水平,加快新疆华通矿业塔拉特铅锌矿30万吨生产线建设和铁米尔特铅锌矿整合生产,加大大都开元铜生产力度。贵金属产业,重点提高低品位、原生矿的开发水平,加强多金属矿伴生矿的回收利用率,扩大开采规模,以金马碳化硅为龙头,打造全疆产量最大、品质最好、技术最先进的碳化硅精细加工及下游产品生产基地。延伸产业链,发挥集聚效应。2015年,全市铁精粉达88万吨,黑色金属产值达7亿元;铅锌金属量达1.7万吨,铜金属量达510吨,有色产值达3亿元;黄金达150公斤,贵金属产业产值达0.45亿元;碳化硅达10万吨,微粉5万吨,非金属冶炼业产值达6亿元。

2.农牧产品加工业

“十二五”时期,国家加强优质畜产品基地、人工饲草料地和舍饲圈养建设,支持特色农牧产品深加工业发展,有利于推进阿勒泰市农业产业化进程。

发展特色农业项目,推进农业产业化升级。突出设施化、标准化、科技化、机械化、规模化、品牌化和服务信息化,提高农业科技创新和推广能力。大力发展农副产品深加工为主的特色轻工业。加大奶业、肉类、红麻基地建设,立足红墩镇、阿苇滩镇、拉斯特、阿拉哈克乡等中心城镇形成优质特色农副产品加工业布局,建立产销相联的奶业、肉类、蔬菜种养殖加工区。加大阿拉哈克乡罗布红麻种植和科研投入,提升以戈宝红麻为主的特色农副产品精深加工业。重点抓好戈宝红麻深加工、蔬菜保鲜及果蔬冷链物流配送等项目。投资1.5亿元扩大戈宝红麻种植、加工规模,红麻人工种植面积达5万亩;投资4000万元建设1.5万亩沙棘种植示范基地及小浆果产品深加工项目。2015年,红麻加工业总产值超4亿元。
积极培育农副产品加工龙头企业和品牌,建立品牌创建激励机制,加大特色农产品宣传推介力度,不断提高农产品知名度和市场占有率。2015年,力争戈宝红麻创中国名牌产品,哈纳斯乳业、哈密瓜、花芸豆等创新疆名牌产品,申请新疆著名商标5个。

3.新能源工业

“十二五”时期,国家加大水电风电建设,大力发展可再生能源,有利于推进阿勒泰市新能源工业建设。
加快苏木达依列克河水能资源开发项目,2013年建成柯赛依水电站,2015年,力争建成阿克代水电站,实现装机25万千瓦;加强中广核风电建设,实现装机15万千瓦。加快文冠果生物能源基地建设和生物能源与生物化工非粮产业项目建设。2015年,全市能源产业工业总产值实现7亿元。
大力鼓励和支持企业自主创新。着力推进重大科研成果产业化,提高企业品牌意识,形成一批具有自主知识产权、技术起点高的高新技术产业。培育戈宝绿业、宏泰集团等成长性高、科技含量高,符合新经济、新服务、新农业、新材料、新能源和新商业模式的科技型中小企业在创业板上市。

(二)大力发展旅游业,推动服务业优化升级

“十二五”时期,国家加大重点旅游景区基础设施、主要景区连接交通干线的旅游公路、民族特色旅游点建设力度,支持边境旅游发展,有利于提升阿勒泰市在地区、乃至新疆旅游业发展格局中的地位。
突出冬季冰雪和夏季避暑休闲两大旅游主导方向,把旅游业培育成为阿勒泰市第三产业的龙头产业,力争实现接待旅游人数125万人次,完成旅游收入8亿元。
1.打造旅游休闲冰雪圣地。依托山水景观,打造西北旅游休闲城市;依托冰雪资源,建设新疆冰雪运动训练综合基地。做好克兰大峡谷、托勒海特—禾木沿线、塘巴湖和盐浴等风景旅游区开发建设项目,充实夏季休闲旅游产品。加快将军山城市滑雪场综合建设和室内冰雕园建设,打造冬季滑雪专项产品,以旅游产品的开发,促进旅游精品城市建设。

立足旅游资源互补性,扩容以喀纳斯为中心的旅游产业带,着力发展冬季旅游,形成地区冬季旅游的增长极。加强与喀纳斯的合作,将夏季旅游产品融入喀纳斯景区旅游网络中进行有效互动;把禾木民俗节融入冰雪风情游,借助喀纳斯景区提高冬季旅游和城市知名度。同时,将冰雪风情游与福海乌伦古湖冬捕游对接,形成地区人文、民族、休闲、运动互动发展的冬季大旅游格局。

加快大型滑雪场和滑冰场建设,提高现有冰雪运动设施服务功能,打造疆内和国内一流的冰雪运动基地。积极改革和完善冰雪旅游和冰雪体育运动激励机制,努力探索冰雪体育竞技运动项目的商业化运作模式,营造深厚的冰雪体育运动氛围,推动冰雪旅游、体育运动逐步走向良性发展的道路。

加大冰雪文化核心载体建设。以承化古寺、洞穴岩画、民间的滑雪长调等为旅游文化开发和城市形象传播的核心载体。把冰雪运动文化基础设施建设作为发展冬季旅游业的抓手,在汗德尕特乡建设“人类最早滑雪发源地博物馆”, 重建承化寺,突出古老滑雪彩绘岩画、最古老的毛皮滑雪板、乌梁海民族文化等,呈现冰雪之都的独特城市风韵,将阿勒泰市打造成为展示新疆阿尔泰地域滑雪发源地的窗口。

树立区域发展的观念。加强城市与地区周边县的分工协作,打造综合经济圈和旅游经济圈。加强与吉林、黑龙江等省市的合作,发展城市经济。依托口岸,发展外向型农业、口岸物流、商品集散地,发展外向型经济。
按照“山水宜居、生态园林、民族文化、休闲度假”的特色定位城市风格。做好城市规划,加快修编城市总体规划克兰河景观规划、城市园林绿化系统规划、城市交通规划和片区修建性详细规划。加快城市基础设施建设,不断完善城市功能,依托山水资源塑造城市个性形象,打造旅游休闲城市。加强城市空气质量,公共卫生、环境质量管理。进一步加大城市安全和环境整治力度,精心打造整洁优美、文明和谐的城市形象。2015年,城市建成区面积扩大到15平方公里,新增和改扩建城市道路75公里,年供水量450万吨,供水普及率达98%,排水普及率达95%,污水处置率达96%。燃气普及率达93%,集中供热率达到90%,城市人均住房面积从“十一五”末的25平方米提高到30平方米。

2.改造提升传统服务业。制定阿勒泰市服务业发展总体规划。进一步加大对餐饮业的扶持力度,强化政策导向,调整服务业结构,加大宾馆、餐饮业的建设力度,推动服务业的协调发展。在现有服务业市场的基础上,进一步对外开放市场,创造有利投资环境,有针对性地引进具有代表性的国内外高水准的服务业品牌。
大力培育扶持阿勒泰市服务业品牌。通过举办、参与技术比赛,打造传统服务业品牌。引导行业筹办中国阿勒泰休闲博览会、中国阿勒泰美食博览会、中国阿勒泰小吃美食节等活动。推出宾馆、餐饮、美容美发等10强企业,实行动态管理,在政策、资金引导等方面予以重点扶持。
3.发展城市服务经济。依托城市功能提升、市场需求引导和新技术应用,扩大服务业规模,拓展新领域,发展新业态,培育新热点,推进品牌化、网络化经营,增强服务业辐射能力。加快发展信息服务、现代物流、专业服务、服务外包、研发设计、文化及创意和会展等生产性服务业,促进集聚发展、集群发展。按照增加就业、改善民生、扩大内需、优化结构的要求,加快发展健身和多层次医疗保健、教育培训、家庭服务等生活性服务业,构建旅游休闲城市。

(三)积极发展现代农业,促进农业增效农民增收

1.优化种植业结构。保持粮食生产稳定发展。认真落实小麦最低收购价政策。加强农产品市场调控和质量监管,保持粮食生产稳定发展。申报创建国家粮食生产后备基地项目35万亩,其中小麦播种面积达5万亩。
优化品种结构,提高优势农产品质量和效益。突出发展特色种植业,形成阿拉哈克乡罗布红麻、红墩镇蔬菜、切尔克齐花芸豆、巴里巴盖乡哈密瓜等规模生产区。2015年,全市特色农业种植面积累积达45万亩,其中哈密瓜10万亩,食葵15万亩,罗布红麻面积达5万亩,花芸豆15万亩。积极发展现代林果业和林果经济,加快特色林果资源优势向产业优势和经济优势转化。2015年,以沙棘、黑加仑、葡萄为主的林果种植面积达8万亩,果品贮藏保鲜率达35%。

认真开展特色农产品绿色、有机农产品认证工作。2015年,全市无公害基地认定面积88万亩,认证无公害农产品10项,绿色5项,有机3项。

2.发展现代畜牧业。重点发展奶牛高效养殖、商品肉牛肉羊育肥和特色畜禽养殖,把牧民定居点培育成奶源、肉类新基地。扩大优质高产饲草料种植面积,推广高效高产饲草料种植,农区高产苜蓿、青贮玉米种植面积分别增加到4万亩和8万亩,优质牧草种子种植面积1万亩。推广优质奶牛标准化养殖,2015年,全市标准化养殖小区增加到22个,主要分布在红墩镇、拉斯特乡和一牧场。标准化畜禽养殖场增加到30座,主要分布在阿苇滩镇、切木尔切克乡,重点以牛羊育肥、蛋肉鸡、草原牧鸡、草鹅等为主。2015年,全市肉类总产量达2.3万吨,牛奶产量达10万吨,年均增长分别达8.49%和8.01%。继续开展“小畜换大畜、劣畜换良畜”,全面完成草场核定载畜量。加强动物检疫监督和奶源质量安全监管。

3.完善农业基础设施。加快克孜加尔水利枢纽等控制性水利工程的建设,全面推进农牧业可持续灌溉支撑体系。以克兰河、西水东引、克孜加尔等大中型灌区为依托,将灌溉农牧业由目前的外延型发展模式转变为以内涵型发展模式,促进灌区的经济社会发展与生态环境保护逐步走上良性循环的轨道。充分发挥各类水利工程对灌溉用水的调控作用,在总量控制、高效节水的前提下,加大塘巴湖二期、合仓、乌拉斯特等病险水库及角沙特、哈拉布宫、哈纳铁列克水闸的除险加固力度,使病险水库及水闸的比例进一步降低;合理配置,适时适量地保障农牧业灌溉用水,加快高效节水、农田防渗渠建设,确保农牧业用水安全和农牧业增产增收。2015年,建设节水标准化农田30万亩,节水灌溉占总耕地面积的35%。

继续推进公益林资源保护、退牧还草、金山森林公园、额尔齐斯河生态保护等生态建设重点工程,“十二五”时期,人工造林达11万亩、封山(沙)育林达25万亩、飞播造林达6万亩。全市保护性耕作面积达6万亩,测土配方面积达70余万亩。新建牧道900公里、牧道桥90座,实现重要转场牧道机械化搬迁;新建远征牧场棚圈250座、接羔圈800座、人畜饮水井30眼;新建牲畜救助站12座、饲草料储备库8座;新开发应急饲草料地10万亩。

4.积极促进农牧民增收。强化支农惠农政策,减轻农民的负担。做好640台地水土开发规划,2015年,全市种植面积扩大到88.3万亩,农牧民人均耕地达10亩。继续加大农牧业项目的申报力度,以项目拉动农牧业经济和科技的发展进度。加快设施农业的发展,2015年,全市设施农业生产规模达2700亩,储藏保鲜能力1万吨。加强农作物种质资源和养殖技术开发的引进与推广,力促全市主要农作物良种覆盖率达到95%以上。加快农牧业技术成果的集成应用推广,提高农牧业的机械化水平。加强农作物病虫害生物防治和畜禽疫病防治体系建设。重点推广奶牛、肉牛、阿勒泰羊的优良品种快速繁育技术和科学饲养技术。围绕整村推进总体目标,做好农村扶贫开发工作。继续做好以工代赈、安居富民、扶持人口较少民族发展,推进扶贫开发与农村低保制度的有效衔接,解决全市17个重点村1644户贫困人口的温饱问题。

5.大力发展农民专业合作社。提高农业组织化程度,拓展农业内部就业空间。广辟农牧民外出务工经商和就地向二、三产业转移的渠道,加强对农牧民的技能培训、就业指导和服务,鼓励和引导返乡农牧民工创业,提高农牧民创业就业能力。“十二五”期间,培植各类农民专业合作社50个,转移农村劳动力6万人次,其中长期转移2万人次,实现劳务收入2亿元,人均劳务增收200元以上。

(四)推进城镇化进程,促进城乡经济社会一体化发展

1.加快城镇化。加强北屯、红墩、阿苇滩镇城镇基础设施建设配套,完善城镇功能,提高城镇基础设施建设水平和质量,改善城镇生产和生活环境。北屯镇,依托交通干线,建立一批承接产业转移的示范区和区域物流集散中心。红墩镇以奶牛养殖业和蔬菜种植为重点,提升乳业产业化水平和蔬菜加工出口能力;阿苇滩镇以牛羊育肥为突破口,建立起现代肉类加工工业。引导和培育拉斯特乡、汗德尕特乡向旅游产业发展,促进旅游资源富集区城镇规模扩张和城镇化水平的提高。

2.推进社会主义新农村建设。全力推进定居兴牧和安居富民工程建设。2015年,实现标准化定居3330户,定居率73%,同步实施好牧民定居点卫生室、“双语”幼儿园、文化室项目。加快推进安居富民建设,2015年,完成安居富民10147户。加强农村民生工程建设。妥善解决好7.04万人及53.8万头只牲畜饮水安全问题。加强农村水电路气房建设,推进新一轮农村电网改造升级工程,推进农村小水电建设。继续实施农村沼气工程,农村沼气普及率达30%。建成沼气服务体系网点10个。加快农村社会事业发展。巩固农村义务教育经费保障机制,加快农村中等职业教育进程。完善农村三级医疗卫生服务网络,逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平。

(五)加强基础设施建设,提高经济社会发展承载能力

“十二五”时期,全市计划重点实施的项目161个,预计总投资479.6亿元。其中农林水牧项目48个,预计投资91.2亿元;交通项目19个,预计投资50.6亿元;能源项目10个,预计投资190.2亿元;城市建设项目28个,预计投资58.7亿元;社会发展项目32个,预计投资9.1亿元;工业项目14个,预计投资61.7元;旅游项目7个,预计投资17.4亿元;其他项目3个,预计投资1.7亿元。项目实行动态管理。(见附件《阿勒泰市国民经济和社会发展第十二个五年规划固定资产投资计划表》

1.交通。积极推进北屯-阿勒泰铁路建设,2015年形成以公路、铁路、民航为一体的综合交通网络。进一步增加公路密度,提高资源区、旅游景区的通达深度和公路等级,加快福海至阿勒泰高速公路、阿勒泰市第二出口、红墩镇-克孜加尔水库建管处-切尔克齐乡重点农村公路、大东沟铅锌矿-阿巴宫铁矿-S230公路、塔尔郎村-托勒海特公路建设。农村公路建设向新开发区、牧区、山区延伸,兼顾行政村之间、行政村与自然村、牧民定居点及100人以上的居民点。2015年,全市公路通达600公里、通油650公里。

2.水利。集中建成克孜加尔水利枢纽、角沙特、哈拉布宫及哈纳铁列克干渠水闸除险加固等骨干枢纽工程和乌拉斯特、合仓、巴勒哈纳克、克孜加尔扬水站等重点水源工程。大力推进重点区域水土流失治理和生态环境建设。全市水资源利用系数由0.41提升到0.5。

3.能源。积极争取中俄天然气西线工程入阿,做好项目前期和实施工作。大力推进以太阳能、风能、水能为主的新能源建设,发展新型能源产业。加快苏木达依列克河水能资源和中广核风电开发。大力推进生物能源与生物化工非粮产业工程项目。

4.城市建设。加大城市基础设施投入。加快城市建设步伐,突出城市生态环境建设和可持续发展,提高城市综合功能,创造宜于人居的旅游休闲城市环境。加快实施城市基础地形图测绘项目、城市环境综合治理(日元贷款)、城市交通与环境改善(亚行贷款)、城市外环路、克兰河水景公园、城市荒山绿化和城市防灾治理项目。加快城市棚户区改造和廉租房建设工程,2015年,全市完成棚户区改造5144套,完成廉租房建设2084套。

5.建设数字阿勒泰市。引进框架建设技术,加强测绘技术支持能力,提升城市各部门应用水平,力争“十二五”末基本完成数字城市建设工作,形成互联互通的数字城市地理空间框架网络,逐步实现与省、国家的上下贯通,相邻区域的横向互联。

加强公共事业信息化,提升电子政务的公共服务能力。深度开发利用公益性信息资源,探索多种方式的信息服务模式。加快城市管理信息化,优化城市管理的内部结构,逐步明确规划、建设、管理职能分配的框架。依托信息资源开发利用,加强公共数据整合。以改善民生为重点,加快社区信息化建设。完善城市信息安全保障体系。

(六)深化改革和开放,为推动科学跨越发展提供制度保障

1.全面推进各项改革。深化政府管理体制和经济体制改革。结合实际,加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门等问题。转变政府职能,加强服务功能。
继续深化农村改革。继续稳定和完善农村基本经营制度、推进土地管理制度改革、集体林权制度改革和农村综合改革,重点推进城镇化发展的制度创新,把小城镇发展作为推进城镇化的重点,积极推进切木尔切克、阿拉哈克、拉斯特乡改镇工作,促进符合条件的农业转移人口在城镇落户,不断推进城镇化进程。妥善安置一、二牧场离退休干部和退休职工,切实尊重广大干部、职工的意愿,实行“一套人马、两块牌子”体制,逐步过渡,分步实施改革。
稳步推进财政体制改革。继续深化部门预算改革。完善预算管理制度,做好财政收入组织工作,不断提高财政保障能力,优化财政支出结构,确保民生支出和重点支出 。深化收支两条线改革,规范政府收入分配秩序,健全非税收入收缴管理办法,建立资源(资产)有偿使用制度,进一步优化财政收入结构。不断深化政府采购改革。加快建立政府采购管理和交易信息系统,扩大政府采购规模,完善协议供货、定点采购操作程序。
积极推进政府投资代建制管理工作。规范和引导代建制工作健康发展,加强对代建制工作的组织与指导,不断加强政府投资项目管理。
加快推进医疗卫生体制改革。初步建立基本药物制度,健全基层医疗卫生服务体系,促进基本公共卫生服务均等化,推进公立医院改革试点。
深化企业改革。大力发展非公有制企业和中小企业,加快中小企业产权出让和整合,加快劣势企业有序退出和重组,加快规模骨干企业功能建设和集群化发展,积极扶持培育戈宝绿业、宏泰集团等3-4家成长性高、科技含量高,符合新经济、新服务、新农业、新材料、新能源和新商业模式的科技型中小企业在创业板上市,拓展企业发展空间,提高企业的市场竞争力。进一步促进中小企业发展,加大对中小企业的扶持力度。对符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠。重点加大对“专、精、特、新”中小企业科技创新扶持力度,加大企业技术改造资金扶持力度。

2.加大招商引资力度。推进思路创新,实现招商引资新突破。与驻疆商会建立长期友好合作关系,积极发挥好民间经济组织的作用,推进以商招商。建立畅通的联络渠道,及时帮助落户企业解决实际问题,为企业发展提供良好的服务。依托乌洽会、西洽会、厦洽会等展会平台开展招商引资,提高合同履约率。围绕主导产业,以优势项目吸引外来投资。“十二五”时期,重点推介哈密瓜、葡萄等特色农产品深加工项目、克兰大峡谷风景旅游区、将军山滑雪场项目、矿业勘探开发等项目,2015年,招商引资到位资金累积达89亿元。

3.提高经济开放水平。把“引进来”和“走出去”更好结合起来,实现对内对外开放相互促进,完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。优化利用外资结构,更好地吸收国外先进技术、管理经验、高素质人才和资金,发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。鼓励外资投资城市公共设施、交通运输业、物流业等范围。

(七)加强生态环境和保护,实现区域经济可持续发展
加强节能减排,推进经济增长方式转变。合理规划产业布局,调整优化产业结构,不断完善基础设施。加快推进矿产资源、土地资源、水资源开发的规划编制及规划环境影响评价工作。严格环境准入条件,优化产业结构。按照国家、自治区的产业政策严把高耗能、高污染项目准入关。对钢铁、水泥、化工、造纸等高耗能产业中的高污染、低效益企业和不符合耗能标准的在役机电设备,有计划、有步骤地实行技术改造、限期治理、关停。大力发展循环经济,提高经济发展质量。大力推广清洁生产,努力建成资源节约型和环境友好型园区。
加强生态环境保护,促进资源合理开发利用。加强重点区域的生态保护。根据不同区域的生态功能和经济发展方向,坚持统一规划,分步实施重要生态功能区的保护与建设,恢复生态功能,改善生态环境。切实加强森林草原的保护力度。实行基本草原保护制度、草畜平衡制度和草原禁牧、休牧制度。加大对资源开发的环境监管力度。坚持保护优先、开发有序的原则,加强对矿产和土地等自然资源开发的环境监管力度,最大限度地减轻资源开发活动对生态环境的污染和破坏。禁止矿山废水、废气、废渣的无序排放。积极推进矿山生态环境的综合整治。切实加强风景名胜区和旅游景区环境保护。
加强农村环境保护,推进社会主义新农村建设。统筹城乡环境保护工作,防治农村面源污染,加强土壤污染防治。加强城市环境保护,改善人居环境。

(八)大力发展科技教育事业,全面优化人才发展环境

优先发展教育事业。巩固“两基”成果,实现“双高”普九,彻底扫除青壮年文盲,复盲率控制在1%以下。按照“相对集中,就近入学”的原则,全面完成学校布局调整和集中办学任务,提高基础教育均衡发展。2011年,完成第三中学建设,建成全市重点完全中学。加快职业教育发展,重点发展农村中等职业教育,提高劳动者素质。以“双语”教师培育为重点,切实抓好中小学教师队伍建设,加快职业教育“双师型”教师队伍建设,着力提高师资队伍的整体水平。小学、初中教师的学历合格率达100%。加强办学基础设施建设,继续推进农村寄宿制学校工程;实施中小学校舍安全工程,改善办学条件。实施义务教育阶段中小学标准化建设工程,实现中小学办学条件标准化。

牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想, 大力实施科教兴市战略,全面落实科学发展观,营造创新环境,集成科技资源,构建区域创新体系,打造全市科技成果转化、新技术产业发展和科技人才创新创业三大基地建设,以强大的科学技术实力保障阿勒泰市经济与社会的全面、协调、可持续发展,为全面建设小康社会提供强有力的科技支撑。建立和健全以政府投入为引导的社会多元化创新投入体系,全社会科学研究与试验发展经费占全市国内生产总值的比例提高到1%左右,科技投入占地方财政支出的比重不低于1.5%,科技三项费投入年均增长不低于10%。保持科技人才年均增长2.5%。

大力加强人力资源能力建设。进一步加强干部教育培训、职业培训和就业培训基础设施建设,完成市委党校综合楼建设,扩大干部培训规模,提高培训层次和质量。建立高技能人才实习培训基地,完善培训服务体系。加大农牧业、矿业、旅游业紧缺人才培养,善于识才、聚才、用才、容才,培养造就一支梯次合理、素质优良、新老衔接、数量充足,能够满足经济社会发展需要的勇于创新的人才队伍。以项目、课题、团队为载体,坚持市场配置和组织选拔相结合,注意培养一线创新人才,吸引人才向关键行业、重点企业和生产一线聚焦。完善酬金分配制度。进一步加强知识产权保护,完善地方性知识产权保护政策体系,提升知识产权的创造、运用、保护和管理能力,最大限度激发科技人才和全社会科技创新的活力。2015年,全市干部培训累积达2.5万人次,人才总量达5500人。

(九)着力保障改善民生,确保社会和谐和长治久安

1.努力扩大就业。完善支持自主创业、自谋职业的政策,运用财税和金融政策,增加融资渠道,放宽市场准入限制。加强技能培训和信息服务,积极培育创业主体,推动创业型社会建设,扩大就业容量。“十二五”期间,实现就业安置5万人次,城镇新增就业人数累积7.6万人次,农村富余劳动力转移就业累计6万人次。

2.健全社会保障体系。建立覆盖城乡的养老保障体系。完善城镇基本养老保险制度,扩大覆盖面,提高非公有制单位从业者养老保险覆盖水平。继续扩大医保范围,提高医保统筹水平。提高筹资标准和财政补助水平,坚持大病保障为主,兼顾门诊医疗保障。完善农村医疗救助制度,推进城镇居民医疗保障制度建设,扩大医保服务范围与水平。落实和完善城乡居民最低生活保障制度,科学确定低保标准和补助水平,实行动态管理,实现应保尽保。建立积极的就业保障机制,扩大失业保险覆盖率。建立和完善抵御自然灾害的长效机制。重点建立灾害风险评估制度,提高监测水平,完善处置预案,提高应急救援能力,加强灾后救助。发展社会福利事业,关心弱势群体。创新社会运行机制,形成多方参与的社会福利事业发展局面,推进福利事业的社会化进程。发展慈善事业,完善经常性捐款、大灾集中捐赠和对口支援相结合的机制,加强对捐助资金使用的监管。重视和支持残疾人事业,推进残疾人康复和就业。做好农村“五保”供养和敬老院建设。加大社区养老基础设施的建设,强化社区养老的各项功能,提高社区养老的服务水平。

3.加快发展医疗卫生事业。逐步完善农村卫生服务体系建设。加大以乡镇卫生院为主的农牧区医疗卫生基础设施和基本医疗设备配套建设力度,继续加强医院、预防保健机构改造力度,建设符合国家卫生标准的行政村卫生室;加大农村卫生技术人员的培养与培训力度,促进城乡卫生医疗机构之间的人员交流,提高医疗卫生服务水平;扩大新型农牧区合作医疗覆盖范围,实现新型农村合作医疗制度的全覆盖,积极稳妥地推进新型农村合作医疗制度;加快农牧区的改水改厕建设,改善农牧区居民的生活卫生条件。加快城市社区卫生服务体系建设。完善突发公共卫生事件医疗救治体系,建立健全突发公共卫生事件的应急机制,组织协调重大安全事件中涉及公共卫生的紧急医疗救援工作,健全突发公共卫生事件监测和应急指挥系统;加强技术手段和执法人员队伍建设,全面提高卫生执法监督水平。做好妇幼卫生保健工作,提高妇女儿童健康水平。2015年,完成阿勒泰市人民医院晋升二级甲等医院工作。乡镇卫生院床位数达到350张,中心乡镇卫生院每院开设床位30张,一般乡镇卫生院每院开设床位20张。实现各级医疗机构中60%设置中医、哈医、蒙医等特色科室。成立老年病管理中心,整合现有卫生资源,筹建老年病医院。全市乡镇卫生院卫技人员达到588人,每千人拥有卫生技术人员2.8人,达到全疆平均水平以上。全面完成示范社区卫生服务中心标准化建设任务。

4.加强社会公共安全建设。加强防洪减灾薄弱环节建设,重点加强病险水库除险加固、城市防洪等薄弱环节建设,加强对滑坡、泥石流和森林、草原火灾的防治。提高防洪减灾预警和指挥能力,建立洪水等灾害风险管理制度和防洪减灾保障制度。完善塘巴湖、齐背岭、克孜加尔等大中型水库移民后期扶持政策。加强城乡地震安全基础工作,加快地震台网、震情、灾情信息快速传输系统建设,实行预测、预防、救助综合管理,提高地震综合防御能力。

坚持安全第一、预防为主、综合治理。落实安全生产责任制,强化企业安全生产主体责任,健全安全生产监管体制,“十二五”期间,有效遏制重大事故,有效控制较大事故,实现全市事故总量同比下降。
进一步加强食品、药品监管设施建设,完善技术标准体系,创新监管机制,规范监管行为,提升监管能力和水平,依法强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管,保障人民群众健康安全。
加强政法基层基础设施建设。继续依法严厉打击各种犯罪活动,保障人民群众安居乐业。加强社会治安综合治理,深入开展平安创建活动。推进城市防控体系建设,逐步向城乡结合部、次街背巷和乡村延伸。改善司法保障条件,加强基层政法机构、案件侦查、禁毒、缉私、边防、民兵训练基地等基础设施建设。积极应对传统和非传统安全问题。

强化应急体系建设。建立大调解机制,采取有效措施做好稳控工作。建立健全应急管理体系,加强指挥信息系统、应急物资保障、专业救灾抢险队伍、应急标准体系以及运输、现场通讯保障等重点领域和重点项目的建设,健全重特大自然灾害发生后的社会动员机制,提高处置突发公共事件能力。

5.繁荣文化体育事业。加快文化基础设施建设。完成博物馆、图书馆、游泳馆、影剧院等标志性文化设施建设和档案信息化建设。乡镇文化站建设做到全覆盖,90%以上的行政村都建设文化室,逐步形成覆盖全市的公共文化服务体系。2012年,全市农家书惠民工程覆盖率达100%。积极开展文化艺术活动。繁荣文学艺术创作,打造精品、活跃基层,为各族群众提供更多优秀的文化产品。重点扶持有代表性、示范性和保护性的文艺门类,办好一批文艺团体,抓好一批文化精品,努力培养和造就一批文化名家形成具有全国影响的文艺流派。促进文学艺术与影视传媒结合,实现社会效益、经济效益和艺术效益的有机统一。加大文化遗产保护事业。积极抢救非物质文化遗产。加强对非物质文化遗产知识产权保护的立法工作,提高全社会保护非物质文化遗产的意识。继续抓紧文物抢救维修工作。

牢牢把握正确舆论导向,重视少数民族语言广播影视的制作和译制,丰富节目内容。抓紧实施“西新工程”,“村村通工程”,加强边境地区、边远农牧区广播电视设施建设,积极推进农村广播电视公共服务体系建设,扩大广播电视有效覆盖范围,推进有线电视数字化。完善农村数字放映设备;建设城市数字影院;进一步提高全市各族干部群众的精神文化生活。用好“雪碳工程”项目资金,大力发展冬季冰雪运动,普及群众体育运动,不断提高全民健身水平。

6.“十二五”期间承诺的10项民生工程

(1)10.9万农牧民喝上干净水。
解决10.9万农村居民饮用高氟水、污染水和微生物超标等水质不达标问题。

(2)百姓出行更便捷。
公路里程达到1540公里,其中高速公路60公里,农村公路1480公里。

(3)就业惠及13.6万百姓。
城镇新增就业累积7.6万人次,转移农业劳动力6万人次,城镇登记失业率控制在3%以内。

(4)中低收入者收入水平将有较大提高。
城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长分别12%、11.6%,到2015年分别达到26248元和9124元。

(5)农牧民实现高标准定居,百姓住房条件得到改善。
实现定居兴牧3330户;建设安居富民10147户;实施5144套棚户区改造;建设2084套廉租房。建设牧民定居双语幼儿园33个,方便牧民的孩子就近接受学前教育;建设村文化室、社区文化室和牧民定居点文化活动室,提供群众丰富的文化娱乐场地;建设33个牧民定居点卫生室,方便农牧民就近就医。

(6)教师地位显著提高,待遇明显改善。
建设市区及13个乡镇场学校用房,生活用房和教师周转房26000平方米。

(7)老有所养、老有所乐。
尊老敬老,为老人提供优质服务,建成老年公寓142套。

(8)社会文化生活更加丰富。
加强体育馆、游泳馆、博物馆、图书馆建设,人民群众基本文化权益得到更好保障,社会文化生活更加丰富多彩,让人民群众共享文化发展成果。

(9) 扶持企业实现上市,助推中小企业快速发展。
培育戈宝绿业、宏泰集团等3-4家科技型中小企业上市,中小企业实现快速发展。

(10)山更青水更绿,环境更优美。
污染物排放总量减少10%,城市绿化覆盖率达37%,森林覆盖率达20%。

(十)借势发力,积极做好争取吉林省对口支援工作

按照“统筹兼顾、突出重点,全面支持、民生优先,科学规划、有序推进,加强协作、促进互利”的原则,积极争取吉林省在人才、技术、管理、资金等方面的全方位支援,把硬件建设与软件建设、当地资源优势与支援省份产业特色更好地结合起来,为我市长远发展增添后劲。

1.做好项目对口援助工作。以定居兴牧、安居富民住房建设、牧民定居点配套设施、技能培训、专业技术培训、人才援助和基层组织建设等项目为重点,进一步解决游牧民定居、安居富民等民生问题。

2.做好科技、人才技术对口援助工作。积极争取吉林省选派一批农业、工业、城建、旅游、教育、卫生、文化、广播电视等方面专业技术人才来阿帮助开展工作。立足全市的长远发展,把干部、人才支援与加强本地干部人才的培养结合起来,加大干部人才培训力度。

3.加强与吉林省特色产业合作。充分利用与吉林省产业具有趋同性的特点,以及吉林省在产业发展方面的优势,在蔬菜大棚、牛羊肉深加工、林果深加工、冷水鱼养殖、旅游业等诸多领域达成合作意向,把产业合作作为对口支援的重要内容,通过政府推动、市场运作、企业实施,拓展产业合作领域,加快特色产业发展,努力实现互利共赢、共同发展。

“十二五”时期,拟实施援建项目8项,预计投资12.88亿元,申请对口援助资金3.68亿元。主要为实施游牧民定居、富民安居、2010年试点项目、游牧民定居点配套设施、技能培训、专业技术培训、干部人才援助和基层组织建设。

“十二五”时期是全市实现跨越式发展和长治久安的关键时期,新的时期,新的起点,面临新的机遇和挑战,历史赋予我们的使命光荣而艰巨,展望未来我们豪情满怀。让我们在市委、政府的领导下,更加紧密地团结在以胡锦涛同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,深入实施科学发展观,开拓创新、锐意进取、团结协作、共同努力,为全面实现“十二五”规划目标,把我市建成富裕阿勒泰市、开放阿勒泰市、和谐阿勒泰市和美丽阿勒泰市而努力奋斗!




附件《阿勒泰市国民经济和社会发展第十二个五年规划固定资产投资计划表》。