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名 称 阿勒泰市人民政府工作报告
索引号 DA001-2020-00707
分 类 政府工作报告
主题分类 综合政务 体裁分类 公告
文 号 发布机构 政府办公室
生成日期 2020-05-13 发文日期 2020-05-14
内容概述 阿勒泰市九届人大五次会议文件(16) 2020年5月13日在阿勒泰市第九届人民代表大会第五次会议上 市人民政府市长  张治军

阿勒泰市人民政府工作报告

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2019年工作回顾

 

2019年,市人民政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚定坚决贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,按照自治区党委1+3+3+改革开放”工作部署,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,较好地完成了市九届人大四次会议确定的主要目标任务。全市完成生产总值93.22亿元,同比增长6%;公共财政预算收入6亿元,同比增长34.8%;地方固定资产投资28.07亿元,同比增长60.5%;规上工业增加值2.14亿元,同比增长65.8%招商引资到位资金15.1亿元,同比增长7.86%社会消费品零售总额35.34亿元,同比增长8.4%;城镇居民人均可支配收入达到34450元,同比增长7.7%;农牧民人均纯收入达到16480元,同比增长10%

——旅游主体产业进一步提升旅游城市规划体系日趋完善。启动国土空间、阿禾景区等规划编制工作,修编提升《阿勒泰市控制性详细规划》《汗德尕特乡旅游总体规划》,完成《将军山滑雪场度假区规划设计方案》等4项规划编制。旅游城市综合承载力大幅提升。依法完成6大片区183户征收工作,拆除存量违法建筑9157平方米清理非法圈占土地37.4亩,清理建筑垃圾12.8万平方米。直飞疆外城市航线达6条,实现富蕴阿勒泰喀纳斯环飞,阿禾公路、阿富准铁路、阿布高速、阿富高速等项目进展顺利,特色旅游线路逐步优化。完成统建楼、皮革厂等720户老旧小区改造;南区10千伏城东一、二线完工投用。新增绿地5.25万平方米,建成区绿化率达38.21%旅游服务设施日益完善。将军山滑雪度假区、儿童公园等7个旅游项目启动实施。桦林公园通过国家4A级景区验收,五百里风情街晋升为国家3A级景区。浩、马迭尔、御华园等8个酒店开工建设,尚桦城金山府、黄金河谷三期等高品质住宅小区建设顺利。以蓝湾美食城、五百里风情街为核心的餐饮、购物、娱乐为一体的特色旅游街区逐步形成。冰雪旅游产业快速发展。将军山滑雪场南坡雪道投入运行,野卡峡国际滑雪场顺利开滑。持续开展中小学生滑雪,2019—2020雪季培训学生7500人。与陕西荣威集团达成开发将军山滑雪小镇合作协议,与通化市缔结冰雪文化友好城市。旅游城市影响力不断提升。高标准承办第十四届新疆冬季旅游产业交易博览会、首届国际黄金宝玉石文化节、全国群众冬季运动推广普及活动。成功举办人类滑雪起源地狂欢节、首届迎新春雪都赛马大会、戈宝麻花海文化旅游节等特色旅游节庆活动。荣获2020年中国冰雪旅游十强(县)市,“人类滑雪起源地”“中国雪都·阿勒泰”知名度、影响力得到进一步提升。

——乡村振兴扎实推进。农牧业发展基础进一步夯实。严格落实《阿勒泰市草原禁牧和草畜平衡管理办法》,核减上山牲畜44.43万羊单位。发放贴息贷款600万元,整合各类涉农资金1500万元,缓解农牧业发展资金不足压力。引进良种牛2285头,开设冷配站43座,农区冷配覆盖面达到85%21.5万亩农村土地确权工作通过自治区复验,颁证工作有序推进。108个行政“三资”清查通过地区初验。无规定动物疫病区建设达到国家评估验收标准。农牧业产业化水平稳步提升。萨尔喀木斯村、640台地等5个规模化养殖示范点进展顺利。二牧场活畜交易市场交易量79.2万头(只),实现交易额30.55亿元。完成饲草、活畜在线交易、兽医在线诊疗服务三大平台初步设计和二牧场活畜交易市场改扩建项目。与吉林农业大学合作项目进展顺利,完成阿勒泰百菌园食用菌科技开发有限公司重组,建成食用菌院士工作站和生产车间,食用“产业链”日益完善。金血良种马有限公司挂牌中国马业协会会员单位,开展中小学生马术课培训683000余人。农村人居环境整治成效显著。完成6个重点示范村建设,打造2“三苗”(树苗、菜苗、禽苗)工程示范村,启动4个美丽乡村示范村深化提升工作阔克尔图村被评为全国乡村治理示范村完成庭院“三区分离”6000农村改厕1000户,阿苇滩镇、红墩镇一体化污水处理项目完工投用。启动切尔克齐乡垃圾填埋场建设,完成阿拉哈克镇垃圾填埋场、恰甫汗塔斯分场畜禽废弃物综合加工处理场散德克库木种畜中心粪污标准化排放设施建设。

——民生保障水平稳步提升。全年投入民生领域资金41.13亿元,占一般公共预算支出的86.8%。城镇新增就业5393人,农村富余劳动力转移就业9280人,城镇登记失业率控制在1.5%以内“零就业家庭”继续保持动态清零。实施两居工程641户。投入资金6840万元,实施校舍建设和中小学生营养改善工程。实现人身意外伤害保险、大病保险全覆盖。投入资金1305万元,实施640台地卫生院等4个项目建设。扎实推进违法生育治理,人口自然增长率控制在5.52‰以内。实现第四轮全民健康免费体检全覆盖,发放低保金及特困补助1110.61万元,开通城乡“一元通”线13条。落实对口援疆资金1.28亿元,实施市三中教师培训综合楼等9大类50个援疆项目。

——三大攻坚战取得决定性进展。建档立卡贫困人口动态调整为17625626人。到位各类扶贫项目资金1.96亿元,策划实施项目79个。累计发放小额贴息贷款4228万元。投入资金5069.86万元,实施饮水安全质量巩固提升项目4个,全市15个村14438733名农牧民群众饮水质量有效提升。深入推进冬季攻势工作,自查各类问题4255条,与各级各类巡视反馈问题一并整改完毕。累计完成中央环保督查反馈问题整改任务9项。北区100万平方米清洁能源供暖项目正式投入运营实施山水林田湖草生态保护修复试点工程9常态化开展巡河1193化解政府债务6.36亿元实现零违规举债

——社会大局保持和谐稳定。严打斗争和扫黑除恶专项斗争深入推进,侦办严打案件9起,办结涉黑涉恶案件5起,社会公众安全感不断提升。办实事好事2174件,化解矛盾纠纷千余件,群众工作水平持续提高。城1分钟3”处置更加有力,社会治理模式不断完善。常态化开展护边员政审和培训工作。严格落实安全生产和防灾减灾救灾责任制,打击严重违法违规行为2起,关闭取缔企业2停产整顿38家,罚款66.27万元。

——政府自身建设不断加强。服务型政府建设深入推进。研究制定《阿勒泰市人民政府制度汇编》,不断规范政府议事流程。试行放宽市场主体(经营场所)登记政策,地市行政服务中心建成投用,“互联网+政务服务”全面推开。办理人大议案和意见建议150政协提案66件。法治政府建设不断深化。坚持民主集中制。强化审计监督,持续加强对行政权力的制约和监督。广泛深入开展舆论监督。全面完成政府机构改革任务。推动行政权力全过程公开、公共服务全流程公开、社会关切全方位回应。政风行风持续转变。全面从严治党,持续加强执行力建设。坚持“不忘初心、牢记使命”主题教育作为首要政治任务,推进政府系统学习教育常态化制度化。落实容错纠错机制,为担当作为的干部撑腰鼓劲。坚持改文风、转会风,切实减轻基层负担。运用执纪监督“第一种形态”,从严正风肃纪,狠抓“慵懒散”,打破“中梗阻”。

同时,科技、统计、审计、外事侨务、档案、地方志、老龄、工会及各人民团体的工作都取得了新成绩,为经济社会发展做出了积极贡献。

特别是,进入2020年,我们经受了突如其来的新冠肺炎疫情“大考”。面对疫情,全市干部群众团结一心、齐心协力、共克时艰。坚定不移做好疫情防控。疫情就是命令,防控就是责任。在市委的坚强领导下,市政府第一时间启动一级响应,成立疫情防控工作指挥部,坚决贯彻“防、治、控、保、稳”五字工作方针,严格执行“疆内抓人员管控、疆外抓分流隔离”两个原则,严把入阿关口,加强内部封闭管控。截至目前,我市未发生1例新冠肺炎确诊和疑似病例,取得了疫情防控工作阶段性胜利。千方百计实现经济平稳运行。面对疫情对经济社会的冲击,市政府变压力为动力,科学研判、抢抓机遇,落实疫情防控期间经济社会发展扶持政策,加快复工复产复学,努力把疫情对经济社会的影响降到最低。截至目前,投放个体工商户小额信贷资金2712万元,减免税额1412万元,减免、缓缴电费、社保费等3847.24万元,减免、延期收取个体工商户租金600.7万元,企业复工复产率达99.3%。在全市上下的共同努力下,疫情防控形势持续向好、经济社会运行加快复苏。在此,我代表市人民政府,向勇敢逆行的医护人员,向日夜奋战的广大党员干部和基层工作者,向守望相助的全市各族群众,致以崇高的敬意!

各位代表,这些成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果,是自治区党委、政府统筹全局的结果,是地委、行署和市委正确领导的结果,是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果,是全市各族干部群众团结拼搏、开拓进取,党政军警兵民众志成城、苦干实干,对口援疆省市无私帮助、倾情奉献,各维稳力量和基层干部敢于担当、奋勇拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向各位代表、各位委员,广大驻阿部队官兵、公安干警、各支维稳力量,向吉林省援疆干部人才,向奋战在疫情一线的干部群众关心支持阿勒泰市社会稳定和经济发展的同志们、朋友们、老干部们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展还存在诸多短板不足、矛盾问题,一是受疫情冲击,经济不确定性增多,企业经营困难,财政刚性支出与日俱增,收支不平衡进一步加剧。二是公共卫生服务体系仍需完善,应对重大突发卫生事件能力有待提高。三是旅游资源、特别是冬季旅游资源的巨大潜力还没有很好地释放;城市管理还不够精细,村(社区治理能力和服务水平还需提升。四是农牧区基础设施建设投入不足,欠账严重;农牧业产业化水平较低,产品初级,企业弱小,农牧民组织化程度不高。五是少数干部改革创新、干事创业的精气神不足,“四风”问题和腐败案件仍有发生。我们一定要高度重视这些问题,采取有力措施加以解决。

 

2020年工作计划

 

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,更是打赢脱贫攻坚战的决战决胜之年。当前外部形势严峻复杂,境外疫情持续蔓延对全国经济产生严重冲击,经济社会发展遇到的挑战前所未有。我们要切实增强紧迫感,充分估计困难、风险和不确定性,危中寻机,逆势登高,把疫情耽误的时间“抢”回来,把疫情造成的损失“夺”回来,就一定能够夺取疫情防控和经济社会发展“两战赢”“双胜利”。

今年政府工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话和重要指示批示精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神,贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,按照自治区党委九届八次、九次全体会议、地委扩大会以及市委八届十七次全委(扩大)会的部署要求,坚持“三个不动摇”(坚持全面完成全年经济社会发展目标任务不动摇,全面打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会不动摇、保持社会大局和谐稳定不动摇)统筹抓1+31”即疫情防控,“3”即:经济社会发展、脱贫攻坚、维护稳定)各项工作,不断巩固疫情防控形势持续向好局面,确保全面完成全年经济社会发展目标任务,确保全面打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康社会,确保社会大局保持和谐稳定,为建设更加美丽和谐繁荣富裕的阿勒泰市而努力奋斗。

今年经济社会发展的主要预期目标是:完成生产总值99.92亿元,同比增长7%;公共财政预算收入6.3亿元,同比增长5%;地方固定资产投资38亿元,同比增长35%;社会消费品零售总额38.2亿元,同比增长8%;接待游客415万人,实现旅游收入43亿元;城镇居民可支配收入37550元,增收3100元;农牧民人均纯收入18128元,增收1640元。

为实现上述目标,我们将着力做好以下五个方面重点工作:

一、坚持严防死守,常态化开展疫情防控工作

(一)扎实做好外防输入。严把边境关口,加强出入境管理,掌握有意向入境、出境人员底数,积极做好思想工作,做到防控关口前移,筑牢疫情防控边境防线。严把入阿关口,落实公安检查站、机场、火车站疫情防控措施,做好轨迹核查、测温等工作,坚决消除疫情输入隐患。把小区关口继续执行单位干部职工小区值守制度,落实体温检测、健康码核验、车辆消毒等措施,坚决筑牢社区疫情防控防线。确保集中隔离医学观察点绝对安全,落实封闭管理、体温检测、通风消杀、关心关爱等措施,做好管理服务工作。

(二)加强重点场所管理。严抓学校封闭管理,配足配齐必需防疫物资,完善校园防控预案,扎实开展应急演练,确保师生绝对安全。严抓企业封闭式管理,组织开展企业疫情防控和复工复产指导服务,确保企业落“五统一”(统一健康筛查、统一岗位管理、统一组织就餐、统一上下班、统一科学安排住宿)严抓人员密集场所管理,落实机关企事业单位、商超、农贸市场等人员密集场所疫情防控措施,坚决避免人员扎堆聚集。严抓看守所、拘留所等重点场所封闭式管理,落实通风消杀、心理疏导等措施,确保绝对安全。严抓发热门诊管理,规范发热病人就诊流程和医院、发热门诊内部管理,坚决避免医护人员感染发生。

(三)坚持常态化开展疫情防控。全力做好防控物资供应和储备,进一步完善防控工作机制及预案,把疫情防控工作落实到各环节各节点。坚持兵地一盘棋,加强与农十师北屯市区域联防联控联动,确保疫情防控安全无遗漏。倡导文明健康生活习惯,充分发挥各级党组织坚强领导作用,动员全社会力量,坚决打赢疫情防控阻击战。

二、科学研判形势,全力推动经济高质量发展

(一)着力推动旅游业大发展

——千方百计吸引游客。“新疆人游新疆”工作目标,落实“迎客游阿”十项优惠政策,大力发展假日经济,落实带薪休假、错峰休假制度,鼓励干部职工携带亲属、结亲户外出旅游消费。全面落实旅游奖励政策,对贡献突出的旅行社给予政策补贴及表彰鼓励,5—6月所有景区免收门票。与福海县签订对等输送客源协议。以夏季休闲避暑、冬季冰雪旅游等为主题,用好用活宣传媒介、重大节庆、展会博览会等营销平台,策划办好系列节庆活动,快速提升人气和旅游人次。

——打造精品线路、景点。主要打造4个层次的精品线路:一是打造阿勒泰禾木自治区级旅游精品线路。紧抓该线路列为自治区四条精品旅游线路机遇优势,加快建成阿禾公路,年内实现全线通车并融入自治区旅游交通网络,加大沿线景区景点开发力度,加快完善克兰大峡谷、野卡峡、托勒海特、乌希里克、齐背岭53A级景区基础服务设施,增强串珠成链的整体效应。二是打造县际和市域精品线路。加快市区拜格托别塔尔浪冲乎尔道路建设,培育市区萨尔阔布五指泉旅游精品线路。加强和福海县对接,实施萨尔布拉克牧民转场生命线工程,打造特色转场旅游。三是打造乡村旅游线路。完善红墩镇集市、跳蚤市场、四季夜市、鹅庄等旅游服务设施,打造塔尔浪、拜格托别汗德尕特库布东等一批乡村旅游景区四是完善市区内旅游线路。将桦林公园、中草药博物馆、五百里风情街、将军山、和田夜市等景区景点组合成一日游线路。依托五百里风情街1000平方米门面房,出台5年免租政策,引入文化名家、名师、名人落户经营,实现旅游、生活、艺术、培训有效结合,打造文化主题街区。

——积极筹备冬季旅游。以将军山滑雪培训基地、野卡峡小众高端滑雪区、乌希里克大众越野滑雪区、萨尔阔布两项赛竞技区为建设冰雪大区的骨干支撑区域,大力发展大众滑雪、高山滑雪、越野滑雪,年内完成阿尔泰山野雪公园、野卡峡国际滑雪场项目前期准备工作,完成将军山滑雪度假区项目主体建设,为冬季旅游提供优质场所。继续打造桦林公园、雪都乐园等戏雪赏雪玩雪区域,加大雪文化研究开发力度,不断提升中国雪都的品位和档次。高标准筹办人类滑雪起源地纪念日庆典系列活动,通过大众滑雪、雪都赛马大会等大型赛事活动,提高阿勒泰市冬季旅游知名度和“人类滑雪起源地”“中国雪都”影响力。持续开展“全民上冰雪”活动,中小学滑雪体育课向乡镇延伸,培养一支专兼结合的千人古老毛皮滑雪表演队,为冬季旅游宣传造势。

——切实做好游客服务。“吃”字上下功夫,以六方城和万驰广场为起点,发展特色餐饮,积极打造和田夜市、蓝湾夜市、将军山滑雪场夜市,举办各类美食节、音乐节等主题活动,培育壮大夜经济。“住”字上下功夫,大力支持发展特色精品民宿和主题酒店,确保浩、马迭尔·弘景等11个酒店项目年内投用,新开工马迭尔城堡酒店等5家高品质酒店,完成5家星级农牧家乐建设。“购”字上下功夫,引导各大商场延长营业时间,鼓励五百里、阿勒泰礼物开展夜间推广、打折让利活动,引入夜间购物、公园之夜、嘉年华等时尚消费活动。开发冰川低氘水,推广本地特色瓜果、牛羊肉、乳制品、精品馕等旅游文创产品。

(二)推动农牧业产业化水平大提升

——夯实农牧业发展基础。调整粮、经、草比例为22:21:57,完成小麦种植1.2万亩、中草药种植4000,推广饲草种植40万亩。落实市委1号文件,安排资金1900万元,在特色种养殖、品种改良等方面给予政策支持。加快跨省域补充耕地项目建设,确保36个项目5月全部开工,年内完成投资11.44亿元。投入资金1.4亿元,推进齐背岭水库中型灌区、汗德尕特河中小河流治理等11个项目建设。新建高标准农田1.5万亩,力争设施农业面积突破1000亩。科学规划草畜平衡检查站建设,试点修复天然草场1.3万亩。稳步推进综合水价改革、宅基地与集体建设用地发证工作加快追溯体系建设,完成智慧农业信息平台建设试点。创建无公害养殖示范场1个,完成良好农业生产规范(GAP)认证2万亩“三品一标”认证1个。

——大力发展肉牛肉羊养殖。“万牛园”工程为牵引,全力争取地区额河流域肉牛肉羊养殖基地项目,构640台地为中心,辐射带动全市周边养殖示范点建设”的区域养殖格局,推动农区畜牧业转型升级。与新疆华凌农牧科技开发有限公司合作,投入资金3.3亿元,实施二牧场农畜产品交易市场、智慧畜牧监管服务平台和640台地肉牛产业科技园一期项目带全市农区母畜繁育和改良,打造万头牛养殖基地。投入资金4189万元,完成诺改特村养殖示范点建设,推进阿拉哈克镇养殖示范点建设,形成规模效益。以恰甫汗塔斯分场养殖小区为依托,支持本地褐牛养殖大户、合作社扩大养殖规模,培育新疆褐牛规模化养殖基地。落实阿勒泰羊品种引进准入审批制度,在牧区做好阿勒泰大尾羊核心种群选育和保护工作,在农区引进特克赛尔、杜泊等优质种公羊,着力推广两年三产、肉羊经济杂交、冬羔生产技术,扶持壮大肉羊繁育基地。

——大力发展特色产业。以天伦生态牧场为依托,扶持壮大奶业。投入资金750万元,完成阔克布喀养殖示范点配套设施建设,整合萨尔喀木斯克亚乌特开勒阔克布喀等村周边养殖大户资源,托养农牧民牲畜,建成天伦牧场,探索完善“企业+基地+合作社+农户”发展模式。支持哈纳斯乳业、冰花乳制品有限公司提质扩能,推动阿尔曼乳业恢复生产。成立奶业办公室,在养殖户奶牛养殖规范、鲜奶收集储运、市场销售、售后服务等方面全线发力,建立质量可追溯体系,在市区新建4个销售点,与克拉玛依市九鼎批发市场、嘉禾乐超市等农超合作,建立稳定的鲜奶供应链。以国际马产业文化园建设为依托,大力发展马产业。严格落实地区马品种引进准入审批制度,做好阿勒泰马的选育和核心群保护工作。完成国际马文化产业园总体概念性规划、一期项目详细规划编制,投入资金5000万元启动一期项目建设,完成马文化博物馆、马术训练场、马厩建设,发展阿勒泰马文化旅游壮大和提升阿勒泰旅游产品核心竞争力常态化开展中小学生上马术课。“百菌园”为依托,加快推进食用菌产业。支持阿勒泰百菌园食用菌科技开发有限公司发展壮大,投入资金1468万元,新建菌棚26个,推动日产3万菌棒生产车间投产运行,畅通“产供销储运”产业链形成扶贫产业,带动全市老百姓种植食用菌发展致富以火车站区位优势为依托,打造仓储、物流、冷链配送产业。投入资金1.4亿元,在火车站片区实施哈拉尕什牧场农产品深加工园区基础设施项目,打造阿勒泰市综合物流园区为老百姓增加更多就业岗位

——激发农牧业市场化活力。组建畜牧集团,完成一、二牧场、640台地、散德克库木种畜场体制改革工作,完善国有企业法人治理结构和经营机制,构建国有农牧企业一盘棋格局。发展壮大农牧产业化龙头企业,在全市范围内培育一批有较高知名度、有自主品牌、有规模和实力新型农牧业经营主体,重点在项目、政策、资金等方面给予支持,助推传统农牧业转型升级。促进资本资源联营联合,充分发挥国有企业发展带动作用,探索建“政府+企业+合作社+现代农牧民”的发展模式,鼓励涉农企业、合作社和农牧大户参与经营合作、抱团发展,提升合作社、大户发展活力和农牧民组织化程度。

(三)推动城乡人居环境整治

——着力改善城市环境卫生。持续开展市容环境卫生、违法建筑清理等专项整治行动,动员干部群众做好背街次巷、办公楼等重点区域的卫生清理工作,落“门前三包”制度。完成老旧小区改造2000户、棚户区改造1000户。在解放路、金山路等区域试点建设智慧停车场,着力解决停车难问题。持续在增绿、护绿、优绿上下功夫,新增绿化面积98.88万平方米。进一步改善农贸市场环境,新建农贸蔬菜经营疏导市场,缓解流动商贩管理服务和市容市貌维护矛盾。加快推进全市小区成立业主委员会,扩大国有物业公司服务范围。

——深化农村人居环境整治。整合各类项目资金8.6亿元,加快补齐农村基础设施和人居环境短板。逐步改善村容村貌。推动农村人居环境整治“春季战役”成果向夏季延伸,持续推进108个行政村(分场)的环境整治。深化完成多拉特村、萨尔喀木斯村等13个示范村和4个美丽宜居乡村建设。推动216国道、迎宾路、红墩路入城口片区集中连片整治。探索推进农田林网化建设,投入资金3000万元,完成11个乡镇所在地、27个行政村绿化面积245.4全面推进农村生活垃圾治理。为乡镇配备各类垃圾车54辆,新建阿苇滩镇垃圾填埋场,启动红墩镇低温磁化分解垃圾处理试点项目,完成红墩镇、切尔克齐乡垃圾填埋场建设,组建村级保洁队伍,完“户分类、村收集、乡转运、市处理”的农村生活垃圾收运体系因地制宜推进农村“厕所革命”。科学合理选择改厕技术标准和模式,完成19个示范村3500户改厕任务。鼓励支持社会资本和农牧民参与管护和运营,探索构建改厕的长效管护机制。梯次推进农村生活污水治理。投入资金7000万元,新建切木尔切克镇、汗德尕特乡、一牧场污水处理站,提升农村污水处置能力。治理农村生态环境突出问题。落实天然水域全年禁渔要求常态化开展巡河(湖)工作投入资金720万元,完成111座堆粪池建设,建成一牧场畜禽粪污集中处理场。深入开展农药化肥减量增效行动加大农业面源污染治理力度,实现残膜回收率80%以上,在640台地试点推广使用生物降解膜3万亩

(四)全力以赴推动项目建设

——加快项目建设。一是落实县级领导、部门责任人包联重点建设项目机制,明确工作责任,全程跟进服务指导项目建设,加快131个新建、续建项目进度,尽快形成实物工作量,确保项目保质保量按期完工。二是成立项目投资服务中心,发挥帮助、指导、协调、服务、调度等工作职能,督促项目进度,协调解决各类问题。三是落实疫情防控期间促投资稳增长18条措施推行“容缺审批”“豁免审批”“集中攻坚审批”等系列便捷、高效措施,压缩工程建设项目前期手续办理时间,提高工作效率四是围绕地区以旅游业为主体4+2”产业布局,加快谋划补短板、强弱项、拉动强的项目,提升“十四五”规划储备项目规模和质量。

——加强资金筹措。一是抢抓国家促投资稳增长的政策窗口期,围绕公共卫生、城市公共服务等领域,积极争取中央预算内计划投资。二是围绕国务院确定的9大领域,加快推进地方政府专项债券资金争取和项目落地实施,依法依规将专项债券用作项目资本金,撬动项目投资。三是围绕乡村振兴、脱贫攻坚和高标准农田建设,用好22.67亿元跨省域耕地占补平衡资金,提升农村基础设施和公共服务水平,改善农村生产生活条件,同时争取第二批跨省域耕地占补平衡资金。四是聚焦人才援疆、产业援疆,聚焦保障和改善民生,加强交流交往交融,强化与吉林市合作,初步落实援疆资金8700万元。在有效防范债务风险前提下,加强与政策性银行、国有商业银行对接,争取促投资稳增长专项贷款,重点支持疫情防控、脱贫攻坚、经济社会发展等领域重点项目建设。防范化解金融风险,化解政府债务7.91亿元。加大土地出让力度,完成5亿元土地出让金收入。牢固树立过紧日子的思想,部门预算一般性支出压缩5%

——优化投资环境。一是全面加强政风行风建设,着力解决个别部门“上热、中温、下冷”问题,坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式。树立“政府围着企业转、企业有事马上办”的服务理念,着力解决企业办事堵点、难点问题,切实做好企业的“服务员”二是续深化“放管服”改革,不断优化项目审批流程,推进工程建设项目审批制度改革,进一步精简审批程序、压缩审批时间,实现工程建设项目线上审批三是启动政务服务公开标准化规范化建设,完成重大建设项目、城乡规划、生态环境等26个领域政务公开事项标准目录编制,实施政务服务“好差评”和绩效考核制度,实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖。四是把招商引资作为一号工程,切实把服务从洽谈、签约一直延伸到审批、开工、竣工、投产全过程,确保项目建设和招商引资各项工作落地生根。

三、对标全面建成小康社会任务,扎实推进脱贫攻坚和民生保障

(一)坚决夺取脱贫攻坚战的全面胜利。全力抓好问题整改。深入开展挂牌督战工作,持续深化中央脱贫攻坚专项巡视整改成果,坚持将中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”等方面认领的56条问题和包联督导发现的问题统筹考虑、一体整改,5月底前全部完成坚决补齐短板弱项。主动与用工密集型企业联系,为贫困人口联系更多的工作岗位,确保有劳动能力的贫困人口全部实现稳定就业。持续强化控辍保学,落实雨露计划,推进贫困家庭学生精准资助和差异化资助全覆盖,坚决阻断贫困代际传递。确保530日前已建成“两居”房全部实现入住,630日前农村人口饮水安全巩固提升工程完工投用。持续做好扶贫项目建设。确保20个在建扶贫项目630日前完工投用。强化旅游产业、食用菌产业和农区畜牧业对脱贫攻坚的带动作用,培育扶贫龙头企业和农民专业合作社,加强优势农牧产品生产基地、精深加工、储运销售等建设。严格落实监测预警机制。实施好《自治区防止返贫监测预警和动态帮扶办法》,持续关注17625626名已脱贫人口和519名边缘人口,跟踪落实精准帮扶措施,防止致贫返贫发生。强化感恩教育。坚持扶贫与扶志扶智相结合,多轮次、全覆盖开展政策宣讲和感恩教育,大力宣传党的扶贫政策和举措,让贫困群众切实体会到生产生活的变化,激发自我发展活力。

(二)推动社会事业全面发展。坚持把一般公共预算支出的80%以上用于保障和改善民生,进一步增强各族群众幸福感、获得感、安全感。提高就业服务水平。完成城镇新增就业5000人,农村富余劳动力转移就业1.05万人,职业技能培训3000人(次),阿勒泰“双创”孵化基地7月投入运营。应届高校毕业生就业率达到88%以上,“零就业”家庭继续保持动态清零,城镇登记失业率控制在2.7%以内。全力做好南疆劳动力转移就业服务工作,确保稳得住、定得下、能致富。稳步推进教育事业发展。投入资金1.22亿元,全面改善学校(幼儿园)校舍、网络信息化、教师周转房等硬件设施,整体提升办学条件。落实村级教师补助政策,持续提高偏远村级学校教师待遇。打造红墩镇、阿苇滩镇等5所乡镇示范校,完成市第六幼儿园建设。高标准通过2020年义务教育均衡发展巩固提高复验,保障好疫情防控下的教育教学质量。大力发展马术、滑雪、足球等特色教育。提高卫生健康服务水平。加强重点人群健康管理,重点实施市医院传染病病区改扩建、医疗废物处置中心等项目,完善突发公共卫生事件应急体系。扎实开展第五轮全民健康免费体检,加大重大传染病、重点地方病、职业病防治救治力度,特别是结核病防治救治力度。持续开展违法生育“两个彻查”(全面彻底清查违法生育家庭、全面彻底清查违法生育行为处理情况)专项行动回头看,坚决杜绝违法生育发生。继续深化公立医院改革,实现医共体全覆盖。有序实施双向转诊机制,构建分级诊疗新格局。健全社会保障服务体系。在乡(镇)政府驻地和老旧学校、村委会等公共用房新建、改建农村幸福大院幸福小院6月底前全部竣工,确保鳏寡孤独老人老有所养、住有所居。新建710户安居富民10月初通过竣工验收,新增保障性住房200户,不断改善居民居住条件。推进未成年人救助保护中心项目建设。持续落实疫情防控期间临时低保、物价补贴等惠民政策,全面做好困难群众救助和帮扶关爱工作。继续支持科技、统计、残联和工青妇等人民团体履行职责。扎实推进惠民暖心工程。6月底前完成公共体育场田径跑道和足球场建设项目。持续优化城乡“一元通”线路和城际列车服务。启动阿勒泰市充电桩建设项目,实现城2公里、国道百公里均匀全覆盖。加强供水、热力、电网改造项目建设,力争南区150万平方米清洁能源供暖、斯德克水厂完工投用。不断加强安全体系建设。扎实做好防灾减灾救灾工作,开展地毯式安全隐患大排查,完善安全生产监督管理体制,实施城市安全评估项目和自然灾害综合监测预警中心项目严肃处理违反两河河谷、科克苏湿地、草原森林管护,以及野外烧荒用火和焚烧秸秆行为,重点抓好旅游景区、道路交通、消防等重点领域和将军山滑雪场、野雪公园等重点场所安全工作

四、保持警钟长鸣、警惕常在,全力确保社会大局和谐稳定

持续聚焦总目标,进一步完善“两套班子”工作机制,坚持“六位一体”协调联动,扎实做好群众工作,优化社会面防控,健全城乡基层治理体系,践行总体国家安全观,增强国家安全意识,筑牢意识形态领域反分裂反渗透防线,推动实现市域社会治理能力现代化,确保新时代党的治疆方略不折不扣落到实处,实现社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。坚决落实好扫黑除恶专项斗争收关之年各项任务,把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来,着力在深挖根治上见成效,在常态长效上下功夫,夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。特别是,要把有乱治乱的成果在疫情防控、人居环境整治、市场流通、矿产资源等方面得到充分体现,实现广大农村有序有效管理。践行“枫桥经验”,积极化解信访矛盾,严肃处理推诿扯皮的部门和干部,筑牢信访维稳工作格局。

五、坚持全面从严治党,不断提升政府服务水平

(一)全面加强党对政府工作的领导。始终聚焦主题主线,巩固好主题教育成果,“不忘初心、牢记使命”主题教育作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题,引导党员干部进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实把思想和行动聚焦到以习近平同志为核心的党中央治疆方略上,聚焦到社会稳定和长治久安总目标上。坚决执行地委、行署和市委的决策部署,确保政令畅通、令行禁止。

(二)全面加强法治政府建设。坚持政府为人民服务、对人民负责、受人民监督,全力建设人民满意的服务型政府。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,高质量办好人大代表建议和政协提案。持续推进依法行政,创新行政方式,提高行政效能。从严落实重大行政决策程序,严格规范公正文明执法,建立执法全过程记录制度,有效维护经济社会秩序,确保政府工作在法治轨道上运行,提高政府公信力。强化基层政府主体责任,完善乡村法治体系,优化服务资源配置,夯实基层社会治理基础。

(三)全面加强廉洁政府建设。建立健全容错纠错机制,激励广大干部在新时代有新担当新作为,让干事的干部有后盾、有人管、有人撑腰。持续深化整治形式主义、官僚主义问题,切实减轻基层负担。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”,严格落实中央八项规定及实施细则精神,持之以恒纠“四风”,保持惩治腐败高压态势。强化审计监督,严防关键岗位和重点领域廉政风险,真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,新的蓝图鼓舞人心,新的使命催人奋进,新的征程任重道远,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,按照自治区党委1+3工作要求,在地委、行署和市委正确领导下,在市人大、政协的监督支持下,紧密团结全市各族群众,不忘初心、牢记使命,以蓬勃向上、克难求进的精神状态,以只争朝夕、全力跨越的豪迈干劲,以披荆斩棘、雷厉风行的顽强作风,实“三个确保”,为建设更加美丽和谐繁荣富裕的阿勒泰市而努力奋斗!

我的报告到此结束,谢谢大家!



附件: 2019年政府工作报告(定稿)张市长会上使用5.12_20200617102823.pdf